Правовое регулирование жилищных прав граждан

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Введение

Право граждан на жилище закреплено Конституцией РФ. Однако в реальности это право нередко нарушается, как нарушается и порядок выселения из жилого помещения либо выселение происходит не на законных основаниях.

Данная курсовая работа посвящена раскрытию понятия права на жилище и анализу оснований выселения из жилого помещения на законных основаниях, а также анализу судебной практики по разрешению споров, связанных с нарушением жилищных прав граждан.

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день вопрос права на жилище и выселения граждан из жилых помещений, регулируемый действующим Жилищным кодексом РФ, является непростой задачей не только для истцов и ответчиков, но и для судей.

Объект работы - процедуры выселения граждан из жилого помещения.

Предметом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав граждан на жилище.

Цель данной работы - комплексный анализ правового регулирования жилищных прав граждан и оснований выселения граждан из жилых помещений, выявление проблемных аспектов, связанных с выселением.

Основополагающими для данной работы являются следующие задачи:

1. Рассмотрение понятия, выявление сущности и содержания права на жилище;

2. Основание и порядок выселения из жилого помещения;

3. Порядок исполнения решения суда по выселению из жилого помещения.

Результат проведенной работы предполагается видеть в полном раскрытии всех существующих проблем, связанных с реализацией прав граждан на жилище, сопоставлении теории с практикой, а также снятии всех возможных вопросов в области пробелов права по данной теме.

При написании данной работы использованы общенаучные методы исследования, к которым относится общенаучный диалектический метод; частно-научные методы, такие как, системный, формально-логический, сравнительно-правовой, метод комплексного анализа и обработки информации.

Результат проведенной работы предполагается видеть в полном раскрытии всех существующих проблем, связанных с реализацией прав граждан на жилище, сопоставлении теории с практикой, а также снятии всех возможных вопросов в области пробелов права по данной теме.

Данную тему разрабатывали такие авторы как Алексикова О.Е, Аляева Д.В, Ахвердова Т.А, Бадулина Е.В, Баландюк В.В, Бандо. М.В, Барыльник А.С, Белова С.Н, Беляева Т.А, Бобров Е.А, Болгова В.В, Бурмистрова С.А, Власов А.В, Воробьева К.С, Галюкова М.И, и другие ученые. Материалы их работ были использованы при написании выпускной квалификационной работы.

Таким образом, в рамках настоящего исследования необходимо рассмотреть теоретические аспекты выселения из жилого помещения, а также выявить актуальные на сегодняшний день проблемы, изучить судебные прецеденты и сделать попытку внедрения авторской разработки путей их разрешения.

Структура:

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников. Во введении раскрывается актуальность, объект, предмет, цель и задачи работы. В первой главе рассмотрены общие понятия жилого помещения по действующему законодательству Российской Федерации.



1. Общие понятия жилого помещения по действующему законодательству Российской Федерации

Объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения.

Жилое помещение - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Данное определение дано в ст.15 ЖК РФ. Жилищного Кодекса Р.Ф., от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ опубликован 12 января 2005 г. в «Российской газете»

В законодательстве Российской Федерации оно не является единственным.

В п.10 ст.5 УПК РФ жилым помещением назван индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

В ст.16 ЖК РФ выделяются следующие виды жилых помещений:

1) жилой дом, часть жилого дома - жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

2) квартира, часть квартиры - квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

3) комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Обратим внимание на тот факт, что в указанной статье выделено такое жилое помещение, как комната. Кроме того, в ряде статей ЖК РФ определен правовой статус коммунальной квартиры, права собственников комнат в коммунальной квартире, а также названы иные нормы, регулирующие правоотношения лиц, проживающих в данном виде жилых помещений.

То есть в тексте ЖК РФ используется понятие коммунальной квартиры. Исходя из этого можно говорить о том, что коммунальная квартира также представляет собой жилое помещение, состоящее из двух и более комнат, занимаемых несколькими гражданами как по отдельным договорам найма, так и принадлежащих им на праве частной собственности.

К предоставляемому гражданам для проживания жилому помещению предъявляются определенные требования.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 в редакции от 2016 года было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», опубликовано 14 февраля 2006 г. в « Российской Газете»

В ч.2 указанного документа содержатся требования, которым, в частности, должно отвечать жилое помещение:

1) жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

2) несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом;

3) жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения;

4) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;

5) инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами;

6) жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств и т.д.

В ст. 17 ЖК РФ Жилищного Кодекса Р.Ф., 29 декабря 2004 года №188-ФЗ опубликовано 12 января 2005 г. в «Российской Газете» определено назначение жилого помещения и пределы его использования. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Размещение в жилых помещениях промышленных производств не допускается.

Но при этом введена новая норма, в соответствии с которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами.

Для того чтобы указанные лица могли воспользоваться этим правом, должны соблюдаться следующие условия:

1) это не должно нарушать прав и законных интересов других граждан;

2) это не должно нарушать требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии со ст.288 ГК РФ Гражданского Кодекса Р.Ф., 30 ноября 1994 года №51-ФЗ опубликовано 24 марта 2008 г. в «Российской Газете» жилые помещения имеют строго целевое назначение и предназначены исключительно для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно производиться в соответствии с целевым назначением этих вещей. Таким образом, помещение признается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию для постоянного проживания граждан. Жилые помещения должны удовлетворять здоровому и безопасному проживанию, отвечать санитарным нормам и требованиям по площади, дневной освещенности, безопасности, водоснабжению, постоянному отоплению, проветриванию и другим условиям, обеспечивающим нормальное, здоровое проживание людей. Следовательно, не допускается их использование не для проживания

В настоящее время большинство жилищных отношений уже закреплены нормами жилищного законодательства, но остается надеяться на качество такого регулирования. Одновременно с этим, хотелось бы, чтобы законодатели отработали и рассмотрели те многочисленные предложения по совершенствованию жилищного законодательства, которые постоянно обсуждаются и аргументируются в юридической литературе.

2. Основание для выселения из жилого помещения

Конституция страны и Жилищный кодекс говорят о том, что ни один человек не может быть просто так лишен своего жилья. Каждый имеет право беспрепятственно пользоваться своим жильем. Соответственно, ограничивать это право или лишать жилья кого-либо произвольно нельзя.

Гражданин может быть выселен из жилого помещения в судебном порядке лишь при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, соответствующим договором.

По общему правилу, исходя из смысла норм жилищного и гражданского законодательства РФ, выселение из жилого помещения по любому основанию допустимо не иначе, как по решению суда.

Поскольку жилищная проблема в настоящее время решается в РФ на уровне государственной политики, государственных программ, жилье является приоритетом в плане защиты прав граждан.

Только суд вправе решать, подлежит ли лицо выселению из занимаемого жилого помещения, а ЖК РФ лишь указывает основания и порядок выселения, которым должен руководствоваться суд при вынесении соответствующего решения.

Фактически выселение означает лишение жилища человека, проживающего в нем постоянно или временно, но не имеющего или утратившего право на дальнейшее проживание в нем.

С одной стороны, выселение является правовым понятием. На практике же понятие “выселение” чаще всего употребляется, чтобы характеризовать процесс, порядок принудительного освобождения жилья. Власов А.В., Мишина Л.А. Специфика рефинансирования ипотечных кредитов в России и концептуальные подходы к ним // Путеводитель предпринимателя. 2015. №25. С. 167-173. Выселение в последнем случае представляет собой определенный порядок действий, направленный на освобождение жилого помещения.

Целью выселения всегда является освобождение жилого помещения.

К основаниям выселения относятся:

1. Признание жилья аварийным;

2. Обращение недвижимости или участка земли, на которой она расположена, в собственность государства;

3. Использование жилого объекта не по назначению (офис, магазин);

4. Умышленное уничтожение конструктивно важных частей или же всего жилища;

5. Неуплата коммунальных платежей более 6 месяцев;

6. Задержка арендных платежей (если пользование жильем происходит по договору найма);

7. Окончание срока права пользования квартирой (договор найма, расторжение семейных отношений и т.д.);

8. Аморальный и антисоциальный образ жизни, содержание жилища в антисанитарных условиях;

9. Смена собственника жилья;

Только суд может принять решение о выселении человека из квартиры. При рассмотрении подобных вопросов должны быть рассмотрены различные варианты решения спора без выселения, ведь это является исключительной мерой, особенно если жилье у человека единственное.

Существуют особенности оснований для выселения в зависимости от того является ответчик собственником или нанимателем. Рассмотрим эти две категории подробнее.

Нанимателей - если лицо проживает в муниципальной квартире или комнате, то выселение чаще всего будет происходить с предоставлением нового жилья, хотя в некоторых случаях и с ухудшением условий (например, при неуплате коммунальных услуг, ведении аморального образа жизни). Однако и из такого типа жилья возможно выселение без предоставления новой жилплощади (например, если супруги развелись и выселяемый не является нанимателем квартиры).

Представитель муниципального образования может обратиться с иском в суд о выселении. Если же выселение происходит по инициативе соседей или бывших родственников, то участие в судебном разбирательстве органа местного самоуправления обязательно, так как в этом случае именно он является собственником.

Собственников - выселить собственника из квартиры очень сложно, так как неприкосновенность частной собственности гарантирована Конституцией РФ. Однако бывают ситуации, когда государство обязано выселить жильцов и выдать им новое жилье. К таким случаям относятся: - признание объекта недвижимости аварийным или обращение его в Государственную собственность.

Во всех остальных случаях предоставление жилья собственнику не предусмотрено.

Еще одно достаточно распространенное мнение, что выселить собственника за долги практически невозможно, особенно если жилье у него единственное. Однако если задолженность достаточно большая, другого имущества, на которое может быть обращено взыскание, нет или квартира является залогом в банке, то она может быть продана, а часть денег с ее продажи направлена на погашение долга.

Лишить права на проживание способен только суд.

право жилище административный судебный выселение

3. Порядок выселения из жилого помещения

Выселить жильцов можно либо в административном порядке (добровольно), либо же в судебном порядке. Рассмотрим каждый из них подробнее.

В административном порядке

Выселение в административном порядке производится из домов, грозящих обвалом. Факт непосредственной угрозы обвала и необходимости срочного выселения всех, кто проживает в помещении, угрожающем обвалом, устанавливается комиссией под председательством депутата местного Совета, постановление которой подлежит утверждению соответствующим исполкомом. Решение о выселении принимает исполком.

Если лицо заняло жилое помещение с нарушением установленного порядка и условий предоставления жилых помещений, но на основании какого-либо разрешения, такое лицо не считается самоуправно занявшим жилое помещение и может быть выселено не в административном, а только в судебном порядке. Власов А.В., Мишина Л.А. Специфика рефинансирования ипотечных кредитов в России и концептуальные подходы к ним // Путеводитель предпринимателя. 2015. №25. С. 167-173.

ЖК РФ устанавливает административный порядок выселения из жилища. Его применение возможно только в нескольких случаях:

1. Если каждый из постоянно проживающих в конкретном жилом помещении, дает письменное разрешение о том, чтобы договор аренды с определенным проживающим был прекращен;

2. Если арендодатель желает начать процедуру расторжения договора найма и сообщает об этом ответственному квартиросъемщику не менее, чем за 3месяца;

3. Если имеется угроза жизни или здоровью лиц, проживающих в доме (угроза обрушения, заключение жилищной инспекции и т.п.)

Если процедура административного выселения не одобрена жильцами, то все же придется обращаться в судебные органы.

Не подлежат выселению в административном порядке наниматели, которые вселились в освободившуюся смежную или проходную комнату, и наниматели в коммунальной квартире, занявшие освободившуюся в ней комнату без разрешения жилищных органов. Во всех приведенных случаях речь идет о нарушении установленного порядка осуществления права на жилое помещение, которое не подпадает под понятие самоуправства. Таким образом, самоуправное занятие жилого помещения необходимо отличать от нарушения порядка заселения жилой площади. При вселении в жилое помещение с нарушением предусмотренного законом порядка хотя и имеет место неправомерное проживание на спорной площади, но в действиях поселившихся отсутствует самоуправство. Все споры о праве на жилую площадь и выселении граждан, получивших ее в обход правил распределения жилья, рассматриваются в судебном порядке.

Административное выселение состоит в том, что при отказе лица, самовольно занявшего жилое помещение, освободить помещение это лицо по заявлению наймодателя на основании санкции прокурора выселяется органами внутренних дел (милицией) в семидневный срок со дня вынесения постановления прокурора о даче разрешения на выселение.

Прокурор выселяет жильцов при условиях:

1. Ущемляются права детей, инвалидов или пенсионеров;

2. Жильцы заселились в объект самовольно;

3. Они угрожают жизни или здоровью владельцев;

4. Жилое помещение находится в аварийном состоянии.

Для обращения к прокурору действительно должны иметься веские основания.

В судебном порядке

Выселение из жилого помещения по судебному решению может происходить с предоставлением нового жилья выселяемым или же без такового. Альтернативное жильё даётся в таких случаях:

1. Сноса жилой постройки;

2. Перевод объекта недвижимости в не жилое помещение;

3. Участок, на котором построен дом, переходит в государственную или муниципальную собственность.

Если выселяют из-за неуплаты коммунальных услуг, то новое жилье может быть предоставлено по нормам общежития, а не благоустроенной квартиры. Барыльник А.С., Подопригора Е.Д. Проблемы выселения граждан из жилых помещений // Устойчивое развитие науки и образования. 2017. №9. С. 117-122. Жильё не предоставляется если выселяют за:

1. За злостное нарушение прав соседей;

2. Запрещенное использование жилого помещения;

3. За действия, повлекшие разрушение или ухудшение качества жизни в доме.

Принудительно выселяют из помещения только после того, как прошло время, определенное судом для добровольного освобождения помещения. После этого судебные приставы в рамках возбужденного исполнительного производства выселяют жильца, освобождают квартиру от его вещей, домашних питомцев. При этом не важно, присутствует при этом выселяемый или нет - судебный пристав обеспечит хранение изъятого из квартиры имущества, за что с выселенного лица позже будет взыскана плата.

Говоря о причинах для лишения человека крыши над головой, нужно учитывать, что это должны быть веские аргументы в глазах судьи. Также на руках должны быть доказательства того, что это правда. В противном случае заявление могут даже не принять. Причины, которые суд рассматривает как уважительные: Окончание срока договора для арендаторов. Отсутствие оплаты нанимателя жилья в течение нескольких месяцев. Это касается как муниципальных, так и приватизированных квартир. Использование жилплощади не по назначению. Порча объекта недвижимости или действия, потенциально для него опасные. Асоциальный образ жизни, нарушение прав соседей по дому и квартире, а также их законных интересов. Прекращение семейных отношений. Прекращение трудового договора - для служебного жилья. Нарушение санитарных норм. Если такие действия жильца имели место, их необходимо зафиксировать. В ряде случаев для этого понадобится вызов участкового. Он задокументирует все нарушения, и на руках истца будет уже готовый документ. Также он, возможно, соберёт показания всех соседей, которые подтвердят систематические нарушения. Для суда это очень важно. В случае неоплаты за помещение и коммунальные услуги это будут квитанции от УК и других организаций. Также можно взять выписку, подтверждающую, что платежи не поступают. В случае окончания срока договора аренды понадобится, соответственно, сам договор.

4. Порядок исполнения решения суда по выселению

Порядок исполнения решения суда по выселению указан в Федеральном законе №229 и осуществляется в рамках исполнительного производства судебными приставами. Инициатором по делу об освобождении жилплощади могут быть государственные власти, собственник жилья или коммунальные службы.

В случае, когда должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением.

Выселение производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта о выселении и описи имущества.

Судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества выселенного должника с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня выселения должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Жилищное законодательство предусматривает два вида выселения из жилых помещений: выселение с предоставлением другого жилого помещения и без предоставления жилого помещения. Барыльник А.С., Подопригора Е.Д. Проблемы выселения граждан из жилых помещений // Устойчивое развитие науки и образования. 2017. №9. С. 117-122.

Общее правило - выселять следует с предоставлением другого жилья.

Вместе с тем, например, если наниматель, члены его семьи или другие, совместно проживающие с ним лица, систематически разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил социалистического общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены также лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным. Лица, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения за невозможностью совместного проживания, могут быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимаемого помещения на другое жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене стороной (ст.98 Кодекса).

Лица, самоуправно занявшие жилое помещение, также выселяются без предоставления им другого жилого помещения. Власов А.В., Мишина Л.А. Специфика рефинансирования ипотечных кредитов в России и концептуальные подходы к ним // Путеводитель предпринимателя. 2015. №25. С. 167-173.

Не существует особых споров и проблем исполнения в связи с исполнением решения суда о выселении без предоставления жилого помещения, однако вопрос выселения с предоставлением другого помещения, в том числе и благоустроенного прямо не урегулирован. Ряд авторов справедливо, на наш взгляд, полагает, что в тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть одновременно предоставлено другое жилое помещение, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органы, обязанному согласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке исполнения. Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется, судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения.

Такой подход представляется разумным, хотя в законе такого требования и не имеется.

Как отмечалось выше, исполнение решения о выселении оформляется актом о выселении, составляемом судебным приставом-исполнителем и подписываемым им, выселяемым, понятыми, а при необходимости - и взыскателем (представителем взыскателя).

На основании указанного акта судебным приставом-исполнителем выносится постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.



Заключение

Исходя из анализа судебной практики, сложившейся в последние годы, можно уверенно сказать, что в подавляющем большинстве случаев, суд удовлетворяет иски о выселении. Хотя, естественно, к рассмотрению каждого дела суд подходит индивидуально. На решение влияют такие моменты: является ли жилье единственным, насколько серьезны основания и можно ли их устранить без выселения, размер задолженности, причины из-за которых она образовалась и другие. А вот наличие регистрации практически не повлияет на решение, которое примет суд.

Наибольшие сложности возникают, если ответчиком по делу выступают граждане, относящиеся к наиболее социально незащищенным категориям: инвалиды, несовершеннолетние, сироты, беременные женщины, недееспособные граждане.

Во всяком обществе право на жилье - естественная насущная потребность для человека. Законодательство, закрепляя право граждан на жилище, устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при возникновении которых можно выселять граждан из жилья. Введение более узкого списка оснований, по которым возможно в исключительных случаях выселить граждан без предоставления им другого жилья, не изменяет суть принципа, который создает важнейшую гарантию стабильного владения жилище.

По итогам проведенного исследования совокупности проблем, возникающим при выселении граждан из жилья, представляется необходимым сформулировать комплекс теоретических положений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в жилищной сфере и практики его применения.

Остаются дискуссионными вопросы о соотношении понятий «расторжение договора жилищного найма» и «выселение из жилых помещений», «прекращение жилищного правоотношения», «прекращение договора жилищного найма». Представляется затруднительным согласиться с авторами, которые отождествляют эти понятия. В частности, не следует уравнивать такие понятия, как «прекращение жилищных правоотношений» и «прекращение договора жилищного найма». Прекращение жилищных правоотношений - понятие более широкое; оно может существовать и отдельно от заключения договора найма. К примеру, согласно ч.1 ст.33 ЖК РФ право пользования соответствующим гражданином жильем прекращается по истечении установленного завещательным отказом срока пользования им.

Выселение из жилья во всех случаях относится к мерам государственно-правового воздействия принудительного характера, однако его не следует постоянно квалифицировать в качестве санкции, и тем более как меру юридической ответственности. Так, например, выселение собственника жилого дома с членами его семьи ввиду изъятия у него земельного участка, на котором расположен указанный дом, для государственных или муниципальных нужд и сносом его дома нельзя квалифицировать как санкцию, а тем более как меру государственно-правового воздействия на правонарушителя. С его стороны никаких правонарушений не было, принадлежащие ему на праве собственности жилой дом с земельным участком гарантированы на законодательно уровне, и они вполне устраивают его и членов его семьи. Тем не менее, если для государственных или муниципальных нужд требуется земельный участок, то он может быть изъят у собственника наряду с постройками, которые находятся на нем, поэтому в данном случае выселение проводится в публичных интересах.

По причине перехода отечественной экономики к рыночным отношениям конституционный принцип равноценности возмещения собственнику за изымаемые объекты не всегда обоснован для отдельных граждан с низким уровнем дохода, так как они не решат за сумму денежной компенсации свою жилищную проблему. Статьей 32 ЖК РФ этот вопрос не раскрыт должным образом, поэтому в исследовании предлагается свое решение данного вопроса.

В связи с тем, что в действующем законодательстве нет статей, предусматривающих последствия как признания недействительным решения о предоставлении жилья по договору социального найма, так и выселения лиц, самоуправно занявших жилые помещения, то в исследовании представлена формулировка ст.91 ЖК РФ.

Правительством РФ были приняты постановления, посвященные вопросам ликвидации ветхого и аварийного жилья, однако в них нет легального определения понятия «помещение, непригодное для проживания», что существенным образом затрудняет практическое применение данных норм. В исследовании приводится определение понятия «жилого помещения, непригодного для проживания».

Также исследованы основания и порядок расторжения договоров социального и коммерческого наймов по инициативе наймодателя, проанализированы последствия расторжения этих договоров. Поскольку большинство оснований выселения по этим договорам совпадают, но порядок выселения обнаруживает существенные различия, что, на наш взгляд, необоснованно, целесообразно в связи с этим в ст.687 ГК РФ, регулирующей расторжение договора коммерческого найма, отменить установление дополнительных сроков, предоставляемых судьями нанимателям.

Несмотря на то, что вопросы выселения из жилых помещений были предметом изучения многих ученых на протяжении длительного времени, данная тема продолжает оставаться актуальной и значимой, а следовательно, нуждается в дальнейшем изучении.

Размещено на allbest.ru

...