Основы правового статуса Пенсионного фонда

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Согласно Конституции, Российская Федерация является социальным государством, поэтому ее политика направлена исключительно на обеспечение достойной жизнью граждан. Государство стремится всеми силами защитить права своих граждан, ориентируясь на потребности нуждающихся категорий граждан. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

В современном мире существует система защиты населения, где одним из важнейших элементов является социальное страхование граждан, а также их пенсионное обеспечение.

Актуальность данной темы обусловливается тем, что пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью государства, ведь оно удовлетворяет нужды и потребности людей, связанных с какими-либо выплатами и социальной поддержкой в целом. Каждый человек в современном развитом государстве должен иметь право на охрану труда и здоровья, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, поддержку инвалидов, пенсионеров и малоимущих граждан. Поэтому очень важно понимать правовой статус Пенсионного фонда, ведь именно он является главенствующим учреждением в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

В Российской Федерации устанавливается обязанность государства проводить социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Среди них: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; охрана здоровья людей и др. Буянова, М.О. Пенсионное обеспечение: учебное пособие для СПО / М.О. Буянова. - М.: Юрайт, 2017. - С. 27.

Пенсионное обеспечение и социальное страхование проходили долгие этапы развития. Из известных юристов и деятелей, посвятивших себя данным сферам, можно выделить таких деятелей, как Буянову М.О., Роик В.Д., М.Н. Бродского, В.И. Вьюницкого и др.

С помощью данных сведений можно выявить цель выпускной работы - рассмотрение и детальное изучение правового статуса органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, можно выделить наиболее важные задачи:

Изучение истории возникновения и развития пенсионного страхования в РФ;

Определение понятия и видов пенсий в РФ, а также юридических фактов в пенсионном обеспечении;

Рассмотрение структуры Пенсионного фонда России, а также нормативно-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда России;

Оценка современного состояния деятельности Пенсионного фонда России;

Объектом данной работы можно назвать правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ.

Предметом выпускной работы же является законодательное регулирование Пенсионного фонда РФ, оценка состояния развития пенсионного обеспечения в РФ.

Методологическая основа исследовательской работы заключается в сборе различной информации путем познания социальных и правовых явлений, обусловленных законодательством в области социального и пенсионного обеспечения. В выпускной работе использовались различные методы: сравнительный, системный, статистический.

Нормативная основа данной работы сочетает в себе различные нормативно - правовые акты, включающие в себя законы РФ, федеральные законы, кодифицированные нормативно-правовые акты, а также международные договоры и нормы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, материалы судебной практики.

Структура данной исследовательской работы определяется ее целью, задачами и направленностью, также она состоит из введения, 2 глав, включающих в себя 6 параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики.



Глава 1. Общая характеристика пенсионного обеспечения в РФ

1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в РФ

При рассмотрении истории возникновения и развития пенсионного страхования в России можно определить, что она насчитывает огромное количество лет. Стоит отметить, что пенсионное страхование прошло множество этапов развития перед тем, как предстать перед нами в современной вариации.

Самые серьезные попытки проведения реформ были осуществлены в XIX веке, когда особое внимание уделялось религии. Церкви оказывали монастырскую систему помощи населению, основанную на благотворительности. К сожалению, далеко не все граждане могли воспользоваться помощью. Для этого важную роль играл социальный статус и положение человека в обществе. Позже начали возникать ведомства, которые начали брать на себя реализацию защиты граждан. Они не только следили за правопорядком, но и оказывали социальную поддержку малоимущим.

Если рассматривать более ранние этапы развития, то следует обозначить период правления Ивана Грозного. Именно при нем был легализирован институт нищенства. Это означало, то государство осознавало и официально подтвердило, что существуют граждане, которые не могут самостоятельно обеспечить себя. Было признано существование граждан, которые нуждаются в материальной поддержке. В этот период развития создавались различные организации и объединения для решения существующих проблем. В качестве примера можно привести «Общественное призрение». Данное объединение способствовало оказанию материальное поддержки гражданам, предоставляло им услуги по оказанию помощи. К сожалению, для обеспечения нуждающихся категорий граждан этого было недостаточно, поэтому данное объединение не могло действительно решить обозначенные проблемы.

При правлении Николая 1 был создан «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим» в 1827 году. Данный документ жестко разграничивал классы людей, сильно обделяя низшие классы, но при этом этот устав можно назвать достаточно важным толчком к реформированию пенсионного обеспечения в целом.

К сожалению, Россия в то время отставала от большинства развитых государств, поэтому стоит считать, что само пенсионное страхование начало проявляться лишь в XX веке, что является очень низким показателем, если сравнивать со странами Европы.

Вышеуказанные попытки реформирования данной системы, бесспорно, имели немаловажное значение, но при этом они не обеспечивали граждан материальными выплатами. Это были лишь попытки, не имеющие основательных целей.

В XX веке пенсионное страхование охватывало лишь некоторую часть населения, поэтому можно говорить о том, что только высшие слои общества, знать могли позволить себе такую «роскошь».

После того, как Россия пережила достаточно неоднозначный и нестабильный экономический этап, появлялась новая пенсионная система, которая уже была основана на принципах гарантируемого пенсионного обеспечения по старости. Уже все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, материальную поддержку от государства в случае болезни, потери кормильца, а также утраты трудоспособности (полностью или частично).

Очевидно, что в самом начале зарождения пенсионного обеспечения и страхования данная система имела множество недочетов, нюансов и проблем, но все же у нее был очевидный плюс - она стала затрагивать абсолютно все слои общества, обеспечивая их. Конечно же, размеры выплат гражданам были минимальными, но при этом ни одна из их категорий не обделялись.

Важно отметить, что вплоть до 1990 г. законодательные попытки обеспечения граждан назывались государственным пенсионным обеспечением, а средства выделялись из государственного бюджета страны.

Пенсионное страхование и обеспечение были основаны на консолидированной программе финансирования выплат, т.е. устойчивой и прочной. Пенсионное страхование напрямую зависело от баланса государственного бюджета, ведь именно он был главным источником его финансирования.

В 1930-ых годах система социального страхования вновь была заменена на систему социального обеспечения, что вызывало новый резонанс в обществе. Но именно в тот период был выявлен возраст, после которого женщины и мужчины теряют трудоспособность (55 лет - женщины, 60 лет - для мужчин). Роик, В.Д. Пенсионный возраст и модернизация пенсионных систем: отечественный и зарубежный опыт: учебное пособие / В.Д. Роик. - М.: Юрайт, 2019. - С. 251.

К сожалению, лишь в 1956 году была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Ее главной целью было покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий. Именно в этом году появляется один из самых значимых законов пенсионного обеспечения и страхования - Закон от 14.07.56 г. “О государственных пенсиях”. Данный нормативно-правовой акт значительно расширял круг лиц, которые имеют право получать пенсию, а также существенно увеличил размеры выплат пенсий (практически в два раза). Буянова, М.О. Пенсионное обеспечение: учебное пособие для СПО / М.О. Буянова. - М.: Юрайт, 2017. - С. 95.

Также можно выделить один из значимых этапов формирования пенсионного страхования - установление права на получение пенсий колхозникам в период наступления установленного возраста, получения инвалидности или в случае потери кормильца. Данный этап приходится на 60-ые годы XX века. Полноправное же их обеспечение стало устанавливаться в 1965 году, а в 1969 году в России была введена единая система социального страхования колхозников.

Стоит заметить, что взносы на страхование не покрывали все расходы данной системы и программы. Минимальная пенсия составляла 70 рублей, в современности эта сумма равна 1.4-1.5т. рублей. Максимальная же пенсия принадлежала знати и была выше примерно в 4 раза. Но при этом образование и медицинское обслуживание были бесплатными, а расходы на квартиру и транспорт были минимальными.

Именно в 60-70-ые гг. появилось материальное обеспечение инвалидов войны, военнослужащих (в случае инвалидности), их семей (в случае потери кормильца). Пенсии назначались независимо от длительности военной службы, предшествовавшей работы военнослужащего. Но пенсионное обеспечение адмиралов, генералов, офицеров осуществлялась не в общем порядке, а установленном Советом Министров СССР.

Пенсионное обеспечение работников научной сферы также отличалось от других категорий граждан. Оно было установлено специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки.

К 80-ым годам особо остро стояли проблемы несбалансированности государственного бюджета, вследствие чего система была не в состоянии справляться с возложенными на нее функциями. Она имел серьезные теоретические и практические проблемы.

Несбалансированность бюджета привела к снижению обеспечения граждан. Вопросы о повышении пенсии рассматривались достаточно тяжело, так как средства на их финансирование пришлось бы брать из дополнительных источников.

Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.

В 1990 году был принят один из важнейших законов - Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР». Он стал первым законом в стране, где пенсионное страхование выделялось в автономную, самостоятельную систему. В данном законе четко прописывались принципы обязательного пенсионного страхования, определялись условия формирования государственного Пенсионного фонда.

Закон пытался разрешить конфликтные ситуации, связанные с неполноценностью пенсионной системы, наличием претензий от граждан, а именно:

1. Крайне низкий размер пенсий, которые не может обеспечить достойную жизнь пенсионерам;

2. Функционирование системы в виде социальной помощи. Граждане считали систему крайне несправедливой, так как при одинаковых страховых отчислениях с различной заработной платой (к примеру, 500 рублей и 5000 рублей) пенсия будет одинаковой - 400 рублей.

3. Система пенсионного обеспечения закрыта от граждан. Она не была понятной и надежной, мало граждан РФ ей доверяли. Она не гарантировала фиксированных размеров пенсии, а также стабильности в целом.

В 1990 году был образован Пенсионный фонд РФ, а начиная с 1991 года, основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели (около 90 % всех расходов). В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы.

В 1992 году был издан Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах", закон же был издан в 1998 году. Также были одобрены новые изменения в законодательстве, регулирующие пенсионные правоотношения.

В XXI веке пенсионное страхование значительно и заметно улучшилось. Государство перешло от уравнительных принципов солидарных пенсий к распорядительно-накопительным. Негосударственные пенсионные фонды получили право заключать договоры, граждане смогли увеличивать накопительную часть пенсии.

Пенсия стала делиться на два вида:

1. Накопительную - пенсия, формирующаяся на основе накоплений за счет страховых взносов;

2. Страховую - ежемесячная выплата нетрудоспособным гражданам, застрахованных в рамках обязательного пенсионного страхования (ОПС).

Также ПФР стал производить дополнительные выплаты инвалидам и участникам ВОВ, а единый социальный налог был заменен на обязательные страховые взносы.

1.2 Понятие и виды пенсий в РФ

Виды пенсий в РФ в 2020 году благодаря проводимым реформам получили материальное развитие и расширили круг граждан в различных социальных уровнях, кто может получать различные дотационные отчисления, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта.

Пенсия -- регулярный денежный доход, выплачиваемый лицам, которые либо достигли пенсионного возраста (пенсии по старости), либо имеют инвалидность, либо потеряли кормильца.

В России существует четыре основных вида пенсии: страховая, по государственному пенсионному обеспечению, накопительная и добровольная пенсия.

Обязательное пенсионное обеспечение, которое охватывает всех работающих россиян, основывается на страховых принципах. Необходимо рассмотреть подробнее каждую разновидность пенсии.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью. К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется государством.

Страховая пенсия имеет три вида:

1. Страховая пенсия по старости - это самый распространенный вид пенсии в России. Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии необходимого страхового стажа, который составляет 15 лет, и минимальной суммы пенсионных баллов. Стоит отметить, что гражданину необходимо набрать 30 пенсионных баллов для получения страховой пенсии по старости. Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию раньше;

2. Страховая пенсия по инвалидности. Данный вид пенсии назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Но стоит отметить, что страховой стаж должен быть, минимальное количество - 1 день. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет;

3. Страховая пенсия по случаю потери кормильца - назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Исключение - лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ (с изм. от 28 января 2020 г.) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №52 (ч.1). - Ст. 6965.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности) и др.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1. Пенсия за выслугу лет;

2. Пенсия по старости;

3. Пенсия по инвалидности;

4. Пенсия по случаю потери кормильца;

5. Социальная пенсия. Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ (в ред. от 01 октября 2019 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - Ст. 4831.

Право на государственную пенсию за выслугу имеют право государственные служащие, военнослужащие, космонавты и летчики-испытатели.

Право на пенсию по старости имеют лица, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф (Чернобыльцы).

Право на третий вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению, т.е. на государственную пенсию по инвалидности, имеют военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, жители Блокадного Ленинграда, космонавты и лица, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф (Чернобыльцы).

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют военнослужащие, космонавты и лица, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф (Чернобыльцы).

Право на последний вид пенсии, т.е. на социальную пенсию, имеют все граждане РФ, которые не имеют права на страховую пенсию по старости. Пенсию. Это может быть связано с тем, что гражданин не набрал необходимое количество пенсионных баллов (30) или же не набрал необходимый стаж (15 лет).

Накопительная пенсия - пенсия в Российской Федерации, формируемая на основании пенсионных накоплений, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица.

Гражданам 1967 года рождения и моложе, в пользу которых страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию предоставляется возможность выбора варианта пенсионного обеспечения (формировать только страховую пенсию или формировать и страховую пенсию, и накопительную) в течение пяти лет с момента первого начисления страховых взносов. Если гражданин не достиг возраста 23 лет, указанный период увеличивается до окончания года, в котором ему исполняется 23 года.

У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию. Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии. Сивакова, И.В. Новое пенсионное законодательство в схемах: учебное пособие / И.В. Сивакова. - М.: Проспект, 2019. - С. 100.

Чтобы получать добровольную пенсию, будущему пенсионеру надо заключить договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ) и в течение определённого времени делать личные взносы. Кроме самого гражданина в его негосударственном пенсионном обеспечении может принимать участие и его работодатель. Если работодатель делает отчисления на добровольную пенсию своих работников, такая пенсия называется корпоративной.

Стоит отметить, что граждане всегда могут отстаивать свои права и законные интересы в области пенсионного обеспечения с помощью суда. Для подтверждения данных сведений в качестве примера можно привести материалы судебной практики. Истец Рудаков И.А. обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии. Суд рассмотрел все предоставленные доказательства и документы, частично удовлетворив исковые требования Рудакова И.А., признав решение ПФР незаконным, а также обязав его включить в стаж работы истца определенные периоды, указанные в иске. Решение Бабаевского районного суда от 19 апреля 2019 г. Дело № 2-323/2019 // Архив Бабаевского районного суда. п. Чагода.

1.3 Юридические факты в пенсионном обеспечении

Правоотношения по пенсионному обеспечению могут возникать, изменяться и прекращаться лишь при наличии определенных факторов. Данное правило действует не только для данного вида правоотношений, но и для всех других. Эти факторы обычно подразделяют на две большие группы: общие и юридические.

Общие факторы имеют два значение, одно из которых обозначается в узком смысле, а другое - в широком. Если рассматривать данное понятие в широком смысле, то можно определить, что общие факторы (или предпосылки) - совокупность предпосылок всех сфер жизни, которые обуславливает необходимость регулирования правоотношений.

В узком же смысле под общими факторами понимаются такие предпосылки, которые имеют не менее двух субъектов, т.е. не менее двух участников правоотношений и социальное благо, которое определяется этими правоотношениями, а также интересы и потребности самих участником, которые непосредственно влияют на эти отношения.

Интересы населения РФ выражаются в виде потребностей, которые также имеют различные виды. К примеру, материальные (пенсии, пособия, компенсации и др.), чем и характеризуются правоотношения по пенсионному обеспечению. Также существуют физиологические потребности (лечение, охрана здоровья, отдых и др.), духовные (консультирование населения, помощь в правовых вопросах) и др. Государство стремится удовлетворить материальные потребности граждан как раз таки с помощью правоотношений по пенсионному обеспечению.

Стоит отметить, что не только общие факторы имеют большое значение, но и юридические. Для них характерно применение норм права, а также наличие правосубъектности участников и самого юридического факта.

Правосубъектность гражданина - это его правоспособность и дееспособность. Согласно ст. 17 Гражданского кодекса РФ, правоспособность гражданина - это способность иметь гражданские права и нести обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равной с гражданами правоспособностью. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изм. и доп. от 16 декабря 2019 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

Дееспособность -- способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Согласно ст. 60 Конституции РФ в полном объеме дееспособность возникает у лица по достижении им 18 лет. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Как уже было сказано, юридический факт - определенное жизненное обстоятельство, но при этом данное обстоятельство становится юридическим только в том случае, если это признают законы или другие нормативно-правовые акты. Также стоит заметить, что юридические факты подразделяются на три категории: события, состояния и действия.

События - такие жизненные обстоятельства, которые напрямую не зависят от самого человека или его волеизъявления. В качестве примера можно привести старение человека. Именно такие юридические факты имеют наибольшее распространение, поэтому они и занимают главенствующую позицию среди всех видов.

Состояние - какое-либо жизненное обстоятельство, имеющее достаточную длительность. В качестве примера можно привести нахождение на иждивении, что способствует получению пенсии по случаю потери кормильца.

Действия - жизненные обстоятельства людей, которые напрямую зависят от них, т.е. зависят от их волеизъявления, так как они совершаются ими. Действия могут быть также и правомерными, и неправомерными.

Правомерные действия являются обыденными, то есть подача заявлений, документов. А неправомерные представляют из себя определенную угрозу. К примеру, гражданин может представить ложные документы или сведения для того, чтобы получать какие-либо пенсии. При этом не важно, какой будет выплата.

Безусловно, именно юридические факты влияют на возникновение, изменение и прекращение правоотношений пенсионного характера. Юридические факты, которые влекут за собой именно возникновение отношений принято подразделять на две группы:

1. Юридические факты, которые имеют в своей основе страховой характер. К примеру, достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, причем причина инвалидности не имеет значения, производственная травма, потеря кормильца и др.

2. Юридические факты, которые не имеют в своей основе страховой характер. В качестве примера можно обозначить приобретение статуса малоимущего, сиротство и др. Еремина, С.Н. Право социального обеспечения: учебник / С.Н. Еремина. - М.: Феникс, 2017. - С. 286.

Правоизменяющие юридические факты непосредственно меняют пенсионные правоотношения. К примеру, медико-социальная экспертиза может дать заключение о том, что у человека изменилась группа инвалидности (со 2 на 3, с 3 на 2 и др. случаи). Это влечет за собой изменение размера выплаты пенсии либо в большую степень, либо в меньшую степень.

Также юридические факты могут прекращать пенсионные правоотношения. Это может произойти вследствие смерти получателя пенсии. Получается, что это влечет за собой прекращение выплат, а также прекращение правоотношений в целом.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно выделить характерные черты юридических фактов в правоотношениях по пенсионному обеспечению:

1. Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство гражданина, которое существует на данный период его жизни. Также он выражает интересы субъектов правоотношений;

2. Юридические факты влекут за собой возникновение, изменение или же прекращение пенсионных правоотношений. Также они предусмотрены и урегулированы нормами действующего законодательства;

3. Юридические факты подтверждаются документально. Гражданин должен предоставить соответствующие доказательства того, что он нуждается и имеет право на какой-либо вид пенсии. Косаренко, Н.Н. Право социального обеспечения (СПО): учебное пособие / Н.Н. Косаренко. - М.: Кнорус, 2019. - С. 67.

Таким образом, в данной главе была рассмотрена общая характеристика пенсионного обеспечения в РФ, а именно история возникновения и развития пенсионного страхования в РФ, понятие и виды пенсий в РФ, юридические факты в пенсионном обеспечении. Было обозначено, что пенсионное страхование в РФ имеет длительную историю развития. Именно в XXI веке пенсионное страхование значительно и заметно улучшилось. Государство перешло от уравнительных принципов солидарных пенсий к распорядительно-накопительным.

Также было определено, что пенсия -- это регулярный денежный доход, выплачиваемый лицам, которые либо достигли пенсионного возраста (пенсии по старости), либо имеют инвалидность, либо потеряли кормильца. На данный момент в РФ существуют несколько видов пенсии: страховая (по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности), государственная (за выслугу лет, по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности и социальная), накопительная и добровольная.

Было обозначено, что юридические факты в пенсионном обеспечении играют немаловажную роль. Правоотношения по пенсионному обеспечению могут возникать, изменяться и прекращаться именно при наличии юридических фактов, т.к. конкретных жизненных обстоятельств граждан. Юридическими же факты признаются лишь в случаях, если это предусматривают законы РФ или другие нормативно-правовые акты.



Глава 2. Основы правового статуса Пенсионного фонда РФ

2.1 Структура Пенсионного фонда России

Безусловно, самой главной организацией в пенсионном обеспечении является Пенсионный фонд России. Именно данный орган производит пенсионные выплаты нуждающимся категориям граждан. Изучая основы правового статуса Пенсионного фонда РФ, следует выделить наиболее значимые функции:

Установление прав граждан на определенные виды пенсионного обеспечения, а также непосредственная их выплата;

Предоставление федеральной доплаты к пенсии гражданина, если она ниже прожиточного минимума;

Формирование, инвестирование и распоряжение средствами пенсионных накоплений; страхование фонд пенсионный

Предоставление социальных выплат нуждающимся категориям граждан, которые имеют право на определенные льготы;

Выдача сертификатов на материнский капитал;

Оказание индивидуальной помощи гражданам, консультирование граждан по правовым вопросам, связанных с пенсионным обеспечением ;

Софинансирование социальных программ субъектов РФ;

Реализация международных программ. Орловский, Ю.П. Пенсионное обеспечение: учебник для бакалавра / Ю.П. Орловский. - М.: Юрайт, 2018. - С. 80.

Правовой основой функционирования Пенсионного фонда РФ как государственного внебюджетного фонда являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому гражданину необходимый жизненный уровень, также она закрепляет основные направления этой политики.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов, их доходы и расходы, а также органы, осуществляющие контроль и надзор за их деятельностью.

В современном мире существует мнение о том, что Пенсионный фонд занимается обеспечением исключительно пожилых граждан. Как уже было отмечено выше, в задачи ПФР входит обеспечение и инвалидов, и несовершеннолетних, и граждан, потерявших кормильца. Стоит отметить, что большая часть средств уходит именно на пенсионное обеспечение пожилых граждан. Это связано с тем, что в РФ на данный момент данные категории граждан имеют большую численность, чем другие.

Для полного понимания данной темы следует рассмотреть структуру Пенсионного фонда. Большой штат сотрудников Пенсионного фонда обуславливается наличием огромного количества задач данного учреждения. 2,5 тысячи подразделений и более 100 тысяч специалистов ПФР обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление Фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы.

Структура Пенсионного фонда сложна и многогранна. Следует обозначить, что главным распорядительным органом Пенсионного фонда является правление. Председатель правления выполняет важнейшие функции. К примеру, утверждает бюджет Пенсионного фонда, решает вопросы, которые непосредственно связаны с функционированием пенсионной системы и деятельности Пенсионного фонда. Безусловно, в составе правления фигурируют и другие важные лица. К примеру, заместители председателя. Заместители ответственны за отдельные направления деятельности, т.е. они имеют более узкую специализацию. Сивакова, И.В. Новое пенсионное законодательство в схемах: учебное пособие / И.В. Сивакова. - М.: Проспект, 2019. - С. 75.

Рассматривая структуру Пенсионного фонда следует подчеркнуть значимость ревизионной комиссии. Она создается для проведения внутреннего аудита, проверки обоснованности тех или иных расходов Пенсионного фонда.

В структуре Пенсионного фонда имеется информационный центр, который появился в 2015 году. Его создание было обоснованно необходимостью сопровождения электронных систем организации.

В Пенсионном фонде также имеется исполнительная дирекция, которую возглавляет заместитель правления ПФР. Исполнительная дирекция играет немаловажную роль в деятельности фонда, т.к. имеет значимые функции, среди которых можно выделить:

Анализ расходов и доходов Пенсионного фонда, обозначение бюджета ПФР;

Осуществление контроля и надзора за деятельностью территориальных органов;

Осуществление распределения денежных средств по регионам РФ;

Оценка современного и будущего состояния пенсионной системы РФ и деятельности ПФР;

Проведение учета, осуществление отчетности. Медведева, М.Н. Пенсия для умных: учебное пособие / М.Н. Медведева. - М.: Издательские решения, 2019. - С, 173.

Безусловно, структура ПФР включает в себя и территориальный аппарат, который имеет конкретную иерархичную структуру. Территориальный аппарат Пенсионного фонда состоит из:

Окружных управлений;

Территориальных управлений;

Руководств и отделов в городах и районах (муниципалитетах). Роик, В.Д. Пенсионное страхование и обеспечение: учебное пособие для бакалавра / В.Д. Роик. - М.: Юрайт, 2018. - С. 203.

Количество окружных управлений напрямую зависит от числа федеральных округов. На данный момент в РФ существует 8 федеральных округов: Южный, Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Северо-Кавказский, Дальневосточный, Уральский и Сибирский. Следует выделить основные задачи окружных управлений:

Контроль и надзор за деятельностью региональных отделений Пенсионного фонда;

Планирование работы органов, входящих в структуру ПФР;

Координация деятельности управлений ПФР;

Проведение статистического анализа и учета на подведомственной территории;

Участие в формировании и подготовке бюджета фонда.

Если говорить про территориальные отделения Пенсионного фонда, то следует обозначить, что данные органы ответственны за конкретный регион РФ (край, область, республика). Территориальные органы ПФР осуществляют:

Администрирование страховых взносов;

Ведение персонифицированного (индивидуального) учета;

Контроль собираемости взносов;

Координацию отделов.

Территориальные органы также могут принимать жалобы граждан на неправомерные (незаконные) действия сотрудников муниципальных отделов Пенсионного фонда России в порядке подчиненности.

Руководства и отделы в городах и районах (муниципалитетах) подотчетны вышестоящим органам ПФР. Именно данные органы осуществляют работу с гражданами РФ. В обязанности их сотрудников входит:

Назначение пенсионных выплат, в том числе прием соответствующих документов;

Прием заявлений на материнский капитал, выдача сертификатов;

Доставка пенсий;

Ведение персонифицированного (индивидуального) учета;

Администрирование страховых взносов;

Консультирование по вопросам пенсионного обеспечения;

Обеспечение софинансирования региональных социальных программ.

Можно привести в пример ныне существующую судебную практику, которая показывает современную систему ПФР, взаимодействие граждан с ПФР, а также отстаивание прав и законных интересов граждан в суде. Головенькин Н.Л. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении периодов прохождения военной службы с 27.10.1982 г. по 27.11.1984 г., периодов работы в должности преподавателя в Ждановской детской художественной школе с 01.01.1986 г. по 31.05.1986 г. и с 27.07.1986 г. по 12.09.1986г. и др. Суд удовлетворил иск частично. Решение Курчатовского городского суда Курской области от 26 марта 2019 г. Дело № 2-174/2019 // Архив Курчатовского городского суда Курской области г. Курчатов.

2.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда России

На данный момент в Российской Федерации существует огромное количество нормативно-правовых актов, которые непосредственно регулируют деятельность Пенсионного фонда России.

С 2001 года в Российской Федерации началось преобразование пенсионной системы путем принятия ряда законодательных и подзаконных актов, ставших основой для новой пенсионной системы.

Во-первых, среди всех нормативно-правовых актов следует выделить Конституцию РФ, ведь именно характеризует Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Также Конституция РФ свидетельствует о том, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Следующим нормативно-правовым актом следует обозначить Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данный закон определил новый статус Пенсионного фонда России, его территориальных органов. Пенсионный фонд теперь выступал как страховщик по обязательному пенсионному страхованию. Также данный закон регулирует порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Данный закон имеет огромное значение при рассмотрении нормативно-правового регулирования деятельности ПФР, ведь он также устанавливает страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (с изм. от 28 января 2020 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - Ст. 4832.

Следующим нормативно-правовым актом необходимо обозначить Федеральный закон от 02 декабря 2019 г. № 383 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Данный закон непосредственно регулирует деятельность ПФР в плане финансирования бюджета ПФР, расходования ассигнований и др. Данный федеральный закон содержит основные характеристики бюджета ПФР на соответствующий период, источники внутреннего финансирования, особенности исполнения бюджета, а также перечень главных администраторов дохода бюджета ПФР. Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. №383-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // Собрание законодательства РФ. - 2019. - №49 (ч.4). - Ст. 6942.

Немаловажными нормативно-правовыми актами являются Федеральный закон «О страховых пенсиях», а также Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данные акты содержат в себе полную информацию о видах пенсий в РФ, порядке их выплат. Также они определяют категории граждан, которые имеют право на определенные виды пенсионного обеспечения, условия назначения пенсий, порядок исчисления стажа, порядок перерасчета пенсий и др.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» непосредственно касается ежемесячных выплат, предназначенных для компенсации гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ (с изм. от 28 января 2020 г.) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №52 (ч.1). - Ст. 6965. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» касается выплат пенсионерам в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности). Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ (в ред. от 01 октября 2019 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - Ст. 4831.

Также среди нормативно-правовых актов, которые касаются деятельности Пенсионного фонда России, следует выделить:

Федеральный закон «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» от 28 декабря 2013 г. № 422;

Федеральный закон «О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» от 21 марта 2005 г. № 18;

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 213;

Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»);

Приказ Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению»;

Постановление Правления ПФ РФ от 23 января 2019 г. № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»;

Постановление Правления ПФ РФ от 20 декабря 2012 г. № 356п «Об утверждении структуры управлений Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах».

2.3 Современное состояние деятельности Пенсионного фонда России

Пенсионная система страхования граждан и деятельность Пенсионного фонда неразрывно связана с интересами каждого человека. Создание Пенсионного фонда стало связующим звеном и толчком в решении одной из самых главных проблем государства - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионная система страхования в современном ее виде является одним из самых крупных и значимых социальных институтов. В свою очередь, Пенсионный фонд стал средством государственного управления пенсионным обеспечением граждан.

Безусловно, пенсионное реформирование, начавшееся с 2002 года, является крупнейшим социальным проектом. Пенсионный фонд играет роль активного участника реформирования данной области. Он осуществляет свою политику и стратегию управлением пенсионной системой во всей социальной сфере в РФ. Пенсионный фонд является вертикально интегрированной структурой в современной российской власти.

Современное состояние пенсионного страхования оценивается экспертами неоднозначно. Большинство экспертов утверждают, что существующая система пенсионного страхования является нестабильной и имеет некоторые недостатки. Но при этом необходимо подчеркнуть положительные стороны данной системы:

1. Теперь от самого человека будет зависеть размер его будущей пенсии. То есть человек сам обеспечивает себе дальнейшую жизнь. Это зависит от многих обстоятельств. К примеру, от стажа работника, от количества накоплений и взносов и др.;

2. В современной России все граждане имеют право на пенсионное страхование и обеспечение, то есть присутствует принцип равенства, чего еще несколько десятков лет назад не было;

3. Снятие ограничений по размеру заработной платы, которая учитывается при назначении пенсий. Давыденко, Е.Е. Все о пенсионной реформе 2019: учебное пособие / Е.Е. Давыденко. - М.: АСТ, 2019. - С. 87.

Система государственного пенсионного обеспечения распределяется по трем основным группам:

1. Государственное пенсионное обеспечение. Государственной организацией, отвечающей за оплату пенсии, является Пенсионный Фонд Российской Федерации. Пенсия от государства передается гражданам из федерального бюджета, распределение ведется среди узких слоев населения.

2. Обязательное пенсионное страхование. Это выплаты от Пенсионного Фонда или Негосударственной Пенсионной компании. Эта пенсия по труду, предоставляется большинству работающих людей. Накопление средств ведется из обязательных страховых взносов, которые переводятся работодателем в ПФР.

3. Негосударственное пенсионное обеспечение. Данная система ведется частными Пенсионными Фондами и может быть индивидуальным и корпоративным. Получить подобные выплаты может любой человек или организация, решившая заключить отдельный договор с НПФ и обеспечить более высокий уровень жизни на пенсии. Оплачивается подобная услуга пенсионными взносами отдельного человека или компании.

В настоящее время в РФ существует несколько видов пенсий:

1. Страховые пенсии;

2. Накопительные пенсии;

3. Государственные пенсии;

4. Добровольная. Аракчеев, В.С. Пенсионное право России: учебно-методическое пособие / В.С. Аракчеев. - М.: Юридический центр, 2017. - С. 14.

Страховая пенсия по старости - самый распространенный вид пенсии в России. Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства). Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию раньше.

Для постепенного повышения пенсионного возраста предусмотрен длительный переходный период продолжительностью 10 лет (с 2019 по 2028 год).

Адаптацию к новым параметрам пенсионного возраста в первые несколько лет переходного периода также обеспечивает специальная льгота - назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста. Она предусмотрена для тех, кто должен был выйти на пенсию в 2019 и 2020 годах по условиям прежнего законодательства. Это женщины 1964-1965 года рождения и мужчины 1959-1960 года рождения.

В течение всего переходного периода продолжают действовать требования по стажу и пенсионным баллам, необходимым для назначения страховой пенсии по старости. К примеру, в 2020 году для выхода на пенсию требуется не менее 11 лет стажа и 18,6 пенсионных баллов.

Также можно заметить, что каждому гражданину в современной России необходимо написать заявление о назначении каких-либо выплат, льгот или пенсий, если у него имеются права на них. С помощью этого заявления суд решает вопрос о том, назначать ли пенсию или нет. К примеру, можно рассмотреть пример судебной практики в городе Белорецк. Гражданину Сафуанову Т.А. назначили досрочную страховую пенсию со снижением пенсионного возраста из-за ряда весомых доказательств. Это произошло только после подачи заявления. Решение Белорецкого межрайонного суда от 03 апреля 2019 г. Дело № 2-655/2019 // Архив Белорецкого межрайонного суда г. Белорецк.

Наиболее актуальным и важным является вопрос существования дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, а также его высокая зависимость от поступлений из федерального бюджета. Несмотря на реализацию отдельных мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, снижение зависимости от трансфертов из федерального бюджета в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков по-прежнему остается одной из главных задач.

К сожалению, на 2020 год расходы ПФР будут превышать его доходы. В 2019 году Президентом Российской Федерации было подписано легитимное изменение, которое относится к пополнению бюджета ПФР. Путин одобрил вступление в силу разработанного порядка издержек средств на три года вперёд. После анализа документа можно сделать вывод, что расходы преобладают над доходами, ведь в 2020 году ПФР около 9,002 трлн. рублей, а его расходы будут составлять около 9,042 трлн. рублей.

В 2021 году ПФР также получит пополнение бюджета (9,296 трлн. рублей), но при этом расходы данного учреждения также вырастут (9,72 трлн. рублей).

Согласно прежним известиям, от Пенсионного фонда поступало предложение о поднятии лимита выплат. Это значит, что на накопительном счету человека должна иметься большая сумма, нежели определено настоящим законодательством. Однако инициатива так и не вступила в силу, хотя это позволило бы в некоторой мере сэкономить ресурсы федерального бюджета.

Чтобы эффективно выполнять поставленные перед Пенсионным фондом задачи, необходимо, чтобы работа фонда соответствовала новым требования законодательства. В целях повышения эффективности деятельности фонда, разрабатывается стратегия его развития на среднесрочную перспективу. В числе приоритетов, повышение качества услуг Пенсионного фонда, забота об удобстве и комфорте экономии времени людей - страхователей. Необходимо продолжить работу по созданию современных типовых клиентских служб и внедрению информационных технологий, активно развивать систему электронного взаимодействия и документооборота со страхователями, с застрахованными лицами и другими организациями.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно утверждать о том, что пенсионная система в РФ имеет ряд недостатков таких, как неспособность обеспечить достойную жизнь нынешних пенсионерам, нестабильность бюджета ПФР, недоверие граждан негосударственным пенсионным фондам и др.

Но при этом у пенсионной системы в РФ имеет и ряд особенностей и положительных черт, которые способствуют ее функционированию: равенство граждан при получении пенсии (не стоит путать с определением ее вида), снятие ограничений по размеру заработной платы, которая учитывается при назначении пенсий и др.

Таким образом, в данной главе были рассмотрены наиболее важные аспекты, которые касаются правового статуса Пенсионного фонда. Была рассмотрена и подробно изучена структура Пенсионного фонда, нормативно-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда и современное состояние деятельности Пенсионного фонда.

Структура Пенсионного фонда состоит из информационного центра, исполнительной дирекции, территориального аппарата, который включает в себя окружные управления, территориальные управления и руководства и отделы в городах и районах (муниципалитетах).

...