Опыт организации и правового обеспечения государственной службы в Италии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства инностранных дел Российской Федерации»

Курсовая работа

На тему: «Опыт организации и правового обеспечения государственной службы в Италии»

Выполнила:

Устименко С.С.

Научный руководитель:

Аплеева Т.Ю.

г. Москва 2020 г

Cодержание

Введение

Глава 1. Общие вопросы организации государственной службы в Италии

1.1 Исторические основы становления организации государственной службы в Италии

1.2 Структура государственной системы Италии

1.3 Особенности государственной службы

Глава 2. Особенности прохождения государственной службы в Италии

2.1 Классификация государственных служащих

2.2 Права и обязанности государственных служащих

2.3 Подготовка и отбор кадров на государственную службу в Италии

Заключение

Список литературы

Введение

На сегодняшний день в нашей стране на повестке дня стоит ключевой вопрос: какой же будет государственная служба в 21 столетии. Активное развитие науки и техники, определенных технологий, а также постоянное усовершенствование современных общественных отношений сегодня влечет за собой существенное изменение системы управления всем обществом, государством именно как легальным механизмом управления обществом. При осуществлении реформирования абсолютно любой управленческой системы нужно оценить, как собственный опыт системы и ее определенный исторический путь, так и возможности использования внешнего по отношению к существующей системе опыта.

В данной ситуации определенный опыт организации, а также правового обеспечения государственной службы в зарубежных будет достаточно полезен для построения совершенно новой модели государственной службы, которая будет отвечать определенному вызову времени. Сегодня в Италии существует четко налаженный, хорошо отрегулированный государственный, административный аппарат. Он функционирует независимо от определенной смены власти. Нашей стране следует перенять определенный опыт организации государственной службы в Италии. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы.

При ее написании использовались научные труды таких ученых и исследователей, как Афанасьева М. В.[2] , Бойцова В. В. [3], Грекова Ж.В. [8] и Старовойтов А.В. [17]

Цель исследования - изучение опыта организации и правового обеспечения государственной службы в Италии.

Задачи:

1.выяснить исторические основы становления организации государственной службы в Италии;

2. изучить структуру государственной системы Италии;

3. выявить особенности государственной службы ;

4. рассмотреть классификацию государственных служащих;

5. определить права и обязанности государственных служащих;

6. проанализировать подготовку и отбор кадров на государственную службу в Италии.

Объект исследования - государственная служба.

Предмет исследования - теоретические и практические аспекты организации государственной службы.

Для написания работы использовались такие методы, как анализ, сравнение, дедукция и описание.

Решению поставленных задач подчинена структура курсовой работы. Она состоит из введения, 2 глав, 6 параграфов, заключения, списка литературы.

Глава 1. Общие вопросы организации государственной службы в Италии

1.1 Исторические основы становления организации государственной службы в Италии

Италия относится к числу стран, в которых распространилась романская правовая система. Италия считается родиной римского права, основы которого были разработаны в Римском государстве и впоследствии составили фундамент романской правовой системы. Однако исторически сложилось так, что уже разработанную правовую систему Италии пришлось заимствовать у другого государства.

В эпоху Средневековья Италия, как и вся Европа, переживала период политической раздробленности, когда Апеннинский полуостров оказался расколотым на целый ряд небольших государств, отличавшихся друг от друга и формой правления, и принципами государственного устройства. Среди них были республики (Венеция), монархии (Королевство обеих Сицилий), теократия (Папское государство). Но если на большей части территории Европы в Новое время сложились национальные государства, то Италия оставалась раздробленной вплоть до второй половины XIX в. [18]

Это обстоятельство отрицательно сказывалось на политическом развитии страны. Поэтому, как бы желая наверстать упущенное, при строительстве собственного национального государства итальянцы взяли в качестве эталона французский опыт. Франция считалась тогда наиболее передовой с политической точки зрения страной. Кроме того, Францию и Италию связывала географическая и историческая близость, а французская система государственного управления вполне могла быть адаптирована к итальянским условиям[16].

Италию Нового времени отличает большая стабильность консти­туционных институтов. За всю свою историю итальянское государство знало всего две конституции: Альбертинский статут и ныне действующую Конституцию 1947 г., причем первый оставался в силе почти сто лет. Причина такого долголетия кроется в большой гибко­сти Альбертинского статута, устанавливавшего лишь самые общие нормы, оставляя законодателям большое пространство для маневра. Кроме того, все поправки к Конституции вводились конституционными законами, для принятия которых было достаточно простого большинства голосов. Поэтому Альбертинская конституция продолжала действовать даже во времена фашистской диктатуры.

Смена Конституции в связи с падением режима Муссолини была вызвана необходимостью закрепить изменение формы правления и желанием конституционно подтвердить незыблемость республики и демократических институтов, а также предотвратить возможность реставрации фашизма. Новая Конституция оказалась весьма удачной: об этом свидетельствует тот факт, что за первые полвека ее существования в нее было внесено всего 10 поправок.

Государственное право Италии отличается наличием конституционных законов, действующих наравне с Конституцией, поэтому юридическая Конституция страны включает в себя наряду с текстом Конституции и тексты этих законов. Конституционными законами вносятся поправки к Основному закону, утверждаются статуты автономных областей и вносятся изменения в них, учреждаются новые области, принимается решение о создании комиссии по пересмотру Конституции. Для принятия конституционных законов существует особый порядок. Парламент рассматривает их дважды с промежутком, который составляет не менее трех месяцев, а при повторном голосовании они должны быть одобрены абсолютным большинством членов каждой Палаты. При несоблюдении этого условия конституционный закон выносится на референдум.

Италия -- страна с многопартийной политической системой. Применение пропорциональной системы, господствовавшей до 1993 г., при распределении депутатских мандатов на парламентских выборах вело к широкому представительству многих партий в обеих Палатах парламента. Однако ни одна из них не могла собрать необходимого для формирования однопартийного правительства большинства голосов, а две крупнейшие партии -- христианские демократы и коммунисты -- никогда не объединялись в коалицию. В результате одной из серьезнейших проблем итальянского государства стала правительственная нестабильность: за период с 1946 по 2000 г. в стране сменилось более 50 правительств. Путь к решению проблемы стабильности правительства открылся лишь в связи с реформой избирательной системы в 1993 г.

Большую роль в политическом развитии страны и принятии политических решений играют тайные общества и организованная преступность. Первые мафиозные структуры появились в по­следней трети XIX в. на Сицилии, где дефицит законодательной и исполнительной власти в условиях экономической отсталости и большой роли традиционных институтов был восполнен созданием неформальных объединений на клановой основе, контролировавших экономические и политические процессы в зоне своего влияния. Со временем влияние мафии вышло за пределы не только Сицилии, но и Италии, а противостояние государству сменилось тенденцией к проникновению в его структуры.

В 1980-1990-е годы страну по­трясло несколько громких скандалов, раскрывавших связь с мафией высокопоставленных должностных лиц. Судебному преследованию подвергались даже экс-премьер-министры Б. Кракси и Дж. Андреотти.

Как вывод можно сказать, в целом итальянская система государственного управления, основанная на одной из самых демократических в мире конституций, демонстрирует пример сбалансированности между различными ветвями власти. Этот баланс сохраняется и в ходе активно степен проводимых ныне особенности в Италии ус реформ различных государственных структур и системы местного управления. 

1.2 Структура государственной системы Италии

Правовой основой государства Италии считается Конституция 1947 Конституция Итальянской Республики была принята после падения режима Б. Муссолини и поражения Италии во Второй мировой войне.

Конституция Итальянской Республики состоит из вводного раздела "Основные принципы", в котором содержатся наиболее общие положения, характеризующие конституционный строй Италии, двух главных частей - "Права и обязанности граждан" и "Устройство Республики", а также переходных и заключительных постановлений. Конституция закрепила широкий круг прав и свобод, уделив при этом значительное место вопросам социального характера, установила в качестве формы правления парламентарную республику, а в качестве формы государственного устройства - децентрализованное унитарное государство с широкой областной автономией. Конституция закрепила светский характер государства, признавая в то же время важную роль Католической церкви в жизни общества. Значительное место в Конституции было уделено международно-правовым вопросам, соотношению внутреннего и международного права. [4,c.115].

В Конституцию Италии было внесено достаточно много поправок (изменялась 15 раз). Так, в 1999 г. были внесены изменения в Конституцию и в законодательство относительно прямых выборов председателей областных джунт, относительно финансирования политических партий, относительно правомочий областных органов, в 2000 г. - относительно участия в выборах итальянских граждан, находящихся за границей. В 2002-2003 гг. вносились конституционные поправки, фактически приближающие страну шаг за шагом к превращению в федерацию. В настоящее время в Италии проводится крупная конституционная реформа, направленная на установление федеративного государственного устройства (одно время планировалось перейти к смешанной форме правления).

Система государственных органов определяется парламентской формой правления и принципом разделения властей.

Важная и ответственная роль принадлежит двухпалатному Парламенту - Палате депутатов и Сенату. Они избираются сроком на пять лет.

Палаты депутатов избираются всеобщим и прямым голосованием по мажоритарно-пропорциональной системе. Число депутатов нижней палаты - 630. Активное избирательное право предоставляется с 18 лет, пассивное - с 25-летнего возраста.

Сенат - верхняя палата - избирается по областям и выражает их интересы. Всего в Италии 20 областей. Общее число избираемых сенаторов - 315. Активное избирательное право по выборам в верхнюю палату предоставляется с 25 лет, пассивное избирательное право - с 40 лет.

Каждый бывший Президент Италии является сенатором по праву и пожизненно, если только не откажется от этой привилегии.

Парламент широко использует такие формы контроля за деятельностью исполнительной власти как резолюция недоверия правительству, интерпелляция, право депутатского запроса.

Руководящими органами палат являются председатель и бюро конкретной палаты. Парламент и его палаты осуществляют разнообразные и ответственные законодательные, финансово-бюджетные и организационно-контрольные полномочия. Существует институт народной правотворческой инициативы.

Законы промульгируются Президентом в течение месяца со дня его утверждения. Президент избирается парламентом с участием представителей областей. Избрание производится тайным голосованием большинством в две трети голосов.

По Конституции Президент «является главой государства и представляет национальное единство». Он выполняет главным образом церемониально-представительные функции и полномочия. В отношении Парламента у него две основные прерогативы - право требовать повторного рассмотрения законопроектов и право роспуска одной или обеих палат Парламента. Президент является командующим вооруженными силами, председательствует в Верховном совете обороны и Высшем совете магистратуры.

Правительство (Совет министров) является высшим исполнительным органом государственной власти. В его состав входят Председатель Совета министров и министры.

Правительство должно получить доверие обеих палат парламента - Палаты депутатов и Сената.

Совет министров широко использует право законодательной инициативы в парламенте. Существует институт делегированного законодательства, при котором правительство непосредственно осуществляет законодательные полномочия по поручению или с согласия парламента.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально - за деятельность своих ведомств.

Полномочия Председателя Совета министров весьма обширны. Он руководит работой правительства, координирует деятельность министерств.

Конституционный суд рассматривается не как орган правосудия, а как специальный контрольный орган и гарантия реализации Конституции. Он выносит решения по следующим делам: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями, между областями; обвинения, выдвинутые в соответствии с конституционными нормами против Президента Республики.

В стране действуют суды общей юрисдикции, включая Кассационный суд Республики, специализированные суды, единоличные мировые судьи.

Существуют вспомогательные государственные органы (Национальный совет экономики и труда, образуемый на корпоративной основе из экспертов, представителей профсоюзов, предпринимателей, объединений лиц свободных профессий).

Как вывод можно сказать следующее, система центральных тольк органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная (как и во всех парламентарных странах) изыск имеет двойственную структуру, - э она включает Президента республики и правительство - Совет министров. А правовой основой считается Конституция 1947, т которая состоит из торговых вводного уходящи раздела "Основные системе принципы", в этом котором удобство содержатся наиболее общие удобс положения, характеризующие зависимости конституционныйстрой Италии, этапом двух деятельности главных сопровождаются частей - "Права и обязанности розничной граждан" широкого и уходящие "Устройство увязать Республики", распределение а связаны также элементов переходных системы и управление заключительных изыскание постановлений.

1.3 Особенности государственной службы

В Италии существует хорошо налаженный и отрегулированный государственный и административный аппарат, который функционирует, как правило, независимо от смены власти. [6]

В Конституции 1947 г. закрепляются равное право граждан обоего пола на одинаковых условиях поступать на государственную службу и занимать выборные должности (ч. 1 ст. 51), возможность приемана службу лиц итальянской национальности, не являющихся гражданами Республики (ч. 2 ст. 51), конкурсный порядок замещения должностей в публичной администрации (ч. 3 ст. 97), а также допустимость ограничения права состоять в политических партиях для судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей (ч. 3 ст.98). Основным нормативным актом, регламентирующим статус государственных служащих, является Закон-рамка о государственной службе №93 от 29 марта 1983 г., однако в отношении каждого из типов государственных служащих действует значительное число нормативных актов.

В соответствии с предписаниями Закона-рамки только на законодательном уровне могут регламентироваться следующие вопросы; органы службы, порядок предоставления им правомочий, основополагающие принципы организации этих служб; порядок возникновения, изменения и прекращения отношений с государственной службой; критерии определения профессиональной квалификации и профессионального уровня, требуемых для замещения той или иной должности; принципы организации профессиональной подготовки и переподготовки; штатное расписание, общее числоставок, общий фонд заработной платы; гарантии для персонала по осуществлению основных прав и свобод; ответственность служащих, в том числе дисциплинарная; максимальная продолжительность рабочего дня; осуществление гражданами своих прав в отношениях с государственными службами, в том числе право на ознакомление с актами государственного управления и на участие в их выработке (ст. 2). [4,c.221]

Вместе с тем вданном акте устанавливались и те вопросы, которые должны определяться на основании коллективных договоров: порядок выплаты заработной платы, за исключением дополнительной оплаты труда служащих дипломатических представительств, консульских, культурных и просветительских учреждений за границей; принцип организации труда; определение функциональной квалификации с учетом профессионального уровня идолжностных обязанностей; критерии производственной загруженности и других факторов обеспечения эффективности деятельности служб; рабочее время, его продолжительность и распределение, а также порядок его соблюдения; сверхурочная работа; система профессиональной подготовки и переподготовки; способы реализации гарантий, предоставленных служащим; критерии перемещения служащих с учетом оснований несменяемости, предусмотренных законом (ст. 3).

Все государственные служащие объединяются в определенное число подразделений для заключения коллективных договоров. Число и состав подразделений утверждаются декретом Президента Республики в соответствии с решением Совета Министров. В состав делегации публичной администрации для подписания договора с профсоюзами входит в качестве ее главы Председатель Совета Министров или по его назначению министр, ответственный за один из секторов государственного управления, а также министры казначейства, бюджета и экономического программирования, труда и социального обеспечения. В делегацию профсоюзов входят члены наиболее представительных национальных организаций соответствующих категорий служащих по каждому отдельному подразделению, а также наиболее представительных на национальном уровне конфедераций профсоюзов. Срок действия договоров - 3 года. [7]

Таким образом, в Италии государственная служба и политическая власть отделены друг этапом от только друга, системы хотя отбор товаров чиновников изыскание самого элементов высокого системе уровня особенности осуществляется, розничной разумеется, разделении политической степени властью. Правда, также хотя уходящие в элемент каждом управление конкретном информационное ведомстве товаров бюрократическая машина деятельности формально предприятия подчиняется процесс министру, более на целом практике розничной она активную нередко развивающейся играет увязать самостоятельную распределением роль, этапом т. к. на факторов пост сопровождаются министра разделение обычно широкого назначается сопровождаются политическийдеятель, разделении а представлено не только специалист розничной в также той развивающейся или процесс иной степени области. Он элемент не представляют может обеспечивающие проявлять первой самостоятельности изыскание без более своих торгового советников разделение из этапом аппарата, услуг обладающих профессиональным развивающейся мастерством товаров и торгового специальными знаниями. Иногда бюрократический также аппарат информационное даже воздействие подталкивает отличительным деятельность товаров министра целом в информационное нужном управление ему конечному направлении, торгового оказывая особенности огромное увязать влияние этапом на особенности процесс представляют принятия целом решений. Кроме являясь того, поставка бюрократия этапом имеет изыскание возможность торгового наполнять изыскание конкретным связаны содержанием распределение те места законы, предоставление которые степени одобрены также парламентом спроса в закупочной самых процесс общих удобством чертах. В первой случае более необходимости целом используются разделении также прибыли различные информационное отсрочки, этапом ссылки внутренней на отсутствие процесс порядка заключение применения прибыли и торгового другие элементы методы распределение проволочек.

Глава 2. Особенности прохождения государственной службы в Италии

2.1 Классификация государственных служащих

Государственные служащие различаются по признаку функциональной квалификации. При более низкой в основном учитывается объективное содержание служебных обязанностей с учетом требований, предъявляемых к трудовой деятельности. При более высокой квалификации оценивается преимущественно культурный уровень и профессиональный опыт, стаж в качестве руководителя группы, службы и учреждения, ответственное отношение к своим обязанностям. Выделяется 8 уровней профессиональной квалификации. Для занятия должностей, соответствующих 5 или 6 уровню, необходим диплом о наличии среднего образования 2 степени. Для 7 и 8 уровня - диплом о высшем образовании. Для руководящего состава устанавливаются три уровня - первый, высший и генеральный руководитель.

Существуют два способа замещения должностей государственных служащих - открытый конкурс и назначение на основании свободного усмотрения администрации. При проведении конкурса объективно оцениваются достоинства кандидатов путем изучения документов и (или) проведения экзаменов. В зависимости от того, могут ли участвовать в конкурсе все желающие или только служащие конкретной администрации, различают внутренние и внешние конкурсы. Помимо этого выделяют общие конкурсы и ограниченные конкурсы, в которых могут участвовать лишь кандидаты, отвечающие определенным требованиям. Объявление о проведении конкурса публикуется в "Официальной газете Республики". В нем указываются требования, необходимые для участия, способы и срок представления документов, количество замещаемых мест, срок представления документов.

В ходе конкурса выделяются несколько этапов. На первом комиссия рассматривает допустимость принятия документов тех или иных участников, на втором - оценивает соответствие кандидатов предъявляемым требованиям, на третьем - составляет таблицу результатов, которую представляет той администрации, которая объявила конкурс. Назначение на должность осуществляется актом администрации (как правило, для руководящего состава требуется предварительное решение Совета Министров). Закон не требует, чтобы государственный служащий официально заявил о вступлении в должность, вместе с тем отказ победителя конкурса принести присягу автоматически прекращает отношения между этим лицом и администрацией. Лицо считается окончательно принятым на службу по истечении испытательного срока, одинакового для работников одной и той же квалификации независимо от административной подчиненности учреждений.

В соответствии с Законом-рамкой при Бюро Совета Министров был создан департамент государственной деятельности. К его компетенции относятся: ведение реестра служащих государственных и международных организаций, координация государственной службы и контроль за эффективностью управленческой деятельности, инструктаж и подготовительная деятельность к коллективным переговорам, координация инициатив по регулированию правового и экономического положения служащих, выявление потребностей в кадрах и планирование соответствующего подбора.

Существенные коррективы были внесены в систему государственной службы в 1992-1993 гг. В законодательном порядке было предусмотрено распространение на нее контрактной системы. В настоящее время статус служащих регламентируется на основании положений гражданского кодекса о коллективных договорах и индивидуальными контрактами. На законодательном уровне по-прежнему регулируются порядок набора на государственную службу и вопросы, касающиеся ответственности служащих и несовместимости должностей.

2.2 Права и обязанности государственных служащих

В обязанности служащих входят: верность нации, осуществление своих функций исключительно в общих интересах, а не исходя из собственных интересов или интересов третьих лиц (данный принцип в итальянской доктрине выводится из закрепленного в Основном законе принципа беспристрастности администрации), соблюдение служебной тайны и подчиненности. К служащим, пренебрегающим своими обязанностями, могут применяться дисциплинарные санкции. В Законе-рамке специально оговаривается особая ответственность руководителей служб (ч. 2 ст. 22): применение санкций к служащим не исключает привлечения руководителей служб к дисциплинарной и административно-финансовой ответственности за причиненный ущерб своему подразделению в результате отсутствия с их стороны предусмотренного законом контроля за соблюдением служебных обязанностей подведомственным персоналом, в том числе установленной продолжительности рабочего дня и выполнения каждым работником своих служебных обязанностей.

Служащие имеют право на сохранение своего рабочего места (перемещение служащих одной и той же функциональной квалификации допускается только в рамках одного административного подразделения или в рамках административных подразделений одного и того же учреждения. Для определенных служащих предусмотрен запрет перемещения - обычные и административные магистраты, преподаватели университетов), осуществление полномочий в рамках собственной профессиональной квалификации, продвижение по службе (по результатам голосования с учетом качества работы и срока службы, на основании письменных и устных экзаменов, по усмотрению администрации), на определенное экономическое содержание (с учетом выслуги лет каждые два года увеличиваются дополнительные выплаты служащим, начиная с 8 %, а затем - на 2,5 %, максимальный размер увеличения -64 % в течение 16 лет).

Для определения зарплаты по должности в бюджетных учреждениях действует очень подробная тарификация, в связи с чем в системе государственного управления Италии насчитывается 60 тарифных разрядов (в частном секторе все тарифные колебания укладываются в пределах дюжины). В основе тарификации лежит совокупность целого ряда условий: потребность в специальных знаниях, необходимость длительного совершенствования на данной работе, государственная важность поста, степень его ответственности и т. д. С учетом выслуги лет служащим каждые два года увеличиваются дополнительные выплаты, начиная с 8%, а затем на 2,5% (в результате в течение 16 лет зарплата увеличивается на 64%). Пенсия за выслугу лет выплачивается после достижения 60-летнего возраста и не должна превышать 72% последнего заработка. [12,c.617]

Государственный служащий не вправе получать другие доходы, кроме зарплаты в данном учреждении. Это не распространяется на акции, которые в силу их безымянности крайне трудно контролировать. Совместительство, как правило, не разрешается (исключение делается для преподавателей университетов, научных работников, врачей и представителей некоторых других специальностей). [5]

При совете министров создан специальный департамент государственной деятельности, который ведет реестр служащих государственных и международных организаций, координирует управленческую деятельность и контролирует ее эффективность. Этот департамент также выявляет потребность в кадрах для государственной службы и планирует их подбор. Что касается местных органов власти, то большинство служащих низового звена попадает в них непосредственно после окончания средней школы, но уже с самого начала работы они проходят подготовку, ориентированную на практическую деятельность. Как правило, руководящие кадры выдвигаются из числа тех, кто начинал свою карьеру в местных органах управления. [14,c. 117]

Как производитель вывод предприятия можно элемент сказать воздействие следующее, установление в элементы обязанности распределением служащих разделении входят: торговых верность конечный нации, удобством осуществление распределение своих являясь функций увязать исключительно зависимости в удобством общих относятся интересах, деятельности а не исходя первой из увязать собственных являясь интересов системы или места интересов воздействие третьих лиц зависимости , продвижении соблюдение связанные служебной элементы тайны и подчиненности. Служащие обеспечивающие имеют продвижении право на сохранение своего рабочего места), целом на определенное активную экономическое содержание, осуществление полномочий в рамках собственной торговых профессиональной системы квалификации, удобством продвижение продвижении по розничной службе розничной При товаров совете представлено министров создан специальный департамент государственной прибыли деятельности, который ведет реестр служащих государственных торгового и первой международных закупочной организаций, удобством координирует разделение управленческую места деятельность внутренней и также контролирует деятельности ее увязать эффективность.

2.3 Подготовка и отбор кадров на государственную службу в Италии

Общепринятые нормы по подготовке управленческого аппарата в Италии только складываются. Большинство высших функционеров готовят университеты, в особенности - юридические факультеты. Кадровое пополнение обеспечивают также ведущие высшие учебные заведения и научные институты, подчиненные тем или иным министерствам. Вообще каждая ведомственная администрация, как уже указывалось, стремится готовить собственные кадры: обычно те, кого специально готовят к работе в административном аппарате, получают статус стажеров государственной службы. [1]

Хотя для занятия большинства должностей обычно достаточно университетского диплома, после своего назначения чиновник должен пройти профессиональную подготовку. С этой целью в ряде вузов в последние годы возникли факультеты послеуниверситетской подготовки управленческого персонала. Кроме того, совершенствование кадров государственного аппарата, повышение их профессиональной квалификации осуществляется на курсах, организуемых Высшей школой государственного управления, созданной в 1962 г. Являясь главным центром подготовки и переподготовки кадров государственного управленческого аппарата, она координирует работу отраслевых школ и курсов, а также организует прикладные исследования в области управления. Обучение в Высшей школе государственного управления длится обычно 2-3 года. Главные предметы - политические и административные науки. В учебе чиновников, пришедших с практической работы, большое место занимает изучение зарубежного опыта, ознакомление с управленческими проблемами и методами их решения с помощью последних достижений научно-технического прогресса. [8,c.95]

Замещение должностей государственных служащих происходит или путем назначения по усмотрению администрации, или в результате конкурсов, на которых изучаются документы кандидатов, проводятся собеседования и нередко экзамены. Как и во многих других странах, в Италии ведомства самостоятельно проводят набор своих служащих. В министерствах, например, для каждого экзамена создаются свои экзаменационные комиссии.

Конкурсные экзамены, приспособленные к программам соответствующих факультетов университета, проводятся письменно и устно. Письменные применяются большей частью к административному и исполнительскому составам, а устные - к специалистам. Почти по всем основным составам чиновников большая часть экзаменов падает на правовые науки. [13]

В каждом министерстве функционирует так называемый Административный совет, состоящий из начальников управлений министерства и возглавляемый статс-секретарем или министром. Эта коллегия, созываемая не реже одного раза в месяц, решает вопросы о кадрах и структуре штатов по управлениям, принимает решения по конкурсному отбору на вакантные должности (обычно решается вопрос о выборе одного из трех первых, прошедших по конкурсу). Решения принимаются большинством голосов. И еще одна задача стоит перед Административными советами министерств - развитие инициативы сотрудников данного ведомства. С этой целью лицам, вносящим рационализаторские предложения, выдаются по постановлению совета так называемые стимулирующие премии. [17]

Как вывод можно сказать следующее, большинство только высших функционеров готовят университеты, в особенности - юридические факультеты. Кадровое пополнение обеспечивают также ведущие также высшие учебные заведения и научные институты, подчиненные тем или инымминистерствам. Хотя для занятия большинства должностей внешней обычно установление достаточно университетского диплома, после этом своего назначения изыскание чиновник информационное должен пройти профессиональную подготовку Кроме того, совершенствование кадров государственного аппарата, повышение связанные их розничной профессиональной широкого квалификации только осуществляется производитель на системы курсах, организуемых отличительным Высшей школой государственного деятельности управления. Обучение уходящие в элементов Высшей этапом школе торговых государственного изыскание управления производитель длится связанные обычно этапом 2-3 года. Главные товаров предметы услуг - конечному политические и административные науки. Замещение должностей государственных служащих происходитт или путем назначения по усмотрению администрации, или в результате конкурсов, управление на также которых связанные изучаются торговых документы кандидатов. Проводятся собеседования торгового инередко распределение экзамены.

Заключение

Изучив литературу на тему курсовой работы удалось поставка выяснить заключение исторические поставка основы производитель становления организации установление государственной предоставление службы места в процесс Италии -Италия относится к числу стран, в которых распространилась романская правовая система. Италия считается родиной конечный римского товаров права, услуг основы продвижении которого были разработаны системе в разделении Римском распределением государстве факторов и элементы впоследствии представлено составили более фундамент увязать романской распределением правовой системы. В этапом эпоху Средневековья Италия, особенности как и вся Европа, переживала период политической системы раздробленности, увязать когда управление Апеннинский целом полуостров удобством оказался разделении расколотым широкого на производитель целый заключение ряд торговых небольших места государств, отличавшихся элементы друг от факторов друга конечный и сопровождаются формой продвижении правления, относятся и системы принципами являясь государственного связанные устройства. Италию более Нового конечный времени особенности отличает также большая экономическая стабильность информационное конституционных относятся институтов. За обеспечивающие всю товаров свою поставка историю места итальянское целом государство продвижении знало факторов всего только две степени конституции: воздействие Альбертинский продвижении статут разделение и розничной ныне сопровождаются действующую услуг Конституцию связанные 1947 связанные г., причем представлено первый изыскание оставался продвижении в изыскание силе относятся почти связанные сто изыскание лет. Смена розничной Конституции распределение в воздействие связи торговых с розничной падением связаны режима зависимости Муссолини была вызвана необходимостью факторов закрепить внутренней изменение экономическая формы закупочной правления и торгового желанием являясь конституционно развивающейся подтвердить этапом незыблемость предоставление республики. Большую целом роль в политическом элементов развитии конечному страны сопровождаются и товаров принятии политических решений играют тайные общества закупочной и конечному организованная также преступность.

Изучив предоставление структуру государственной зависимости системы изыскание Италии, воздействуют можно этапом сказать, установление что управление ей прибыли присуща удобством система увязать центральных органов государственной относятся власти прибыли Италии продвижении строится спроса на поставка основе конечному принципа особенности разделения производитель властей: деятельности законодательная заключение власть распределение вверена элемент двухпалатному парламенту, услуг исполнительная целом (как этапом и этом во экономическая всех экономическая парламентарных товаров странах) продвижении имеет только двойственную поставка структуру, широкого - первой она широкого включает представляют Президента внутренней республики относятся и более правительство изыскание - производитель Совет этапом министров. А места правовой этом основой относятся считается относятся Конституция разделение 1947, системе которая элементов состоит элемент из места вводного обеспечивающие раздела обеспечивающие "Основные связанные принципы", конечный вкотором изыскание содержатся элементы наиболее услуг общие прибыли положения, целом характеризующие факторов конституционный этапом строй являясь Италии, связаны двух воздействуют главных распределением частей первой - продвижении "Права и обязанности граждан» и "Устройство воздействуют Республики", этапом а сопровождаются также установление переходных розничной и степени заключительных разделение постановлений.

Выявив особенности этапом государственной удобством службы конечному , производитель следует деятельности отметить относятся , зависимости что товаров в Италии деятельности государственная разделение служба связаны и особенности политическая связаны власть являясь отделены обеспечивающие друг представлено от друга, увязать хотя отбор чиновников самого также высокого зависимости уровня осуществляется, особенности разумеется, разделение политической властью. Правда, хотя первой в представлено каждом закупочной конкретном элементов ведомстве связанные бюрократическая машина формально управление подчиняется закупочной министру, этом на практике конечный она торгового нередко розничной играет изыскание самостоятельную системы роль, процесс т. к. на также пост разделение министра этапом обычно предприятия назначается продвижении политический первой деятель, экономическая а первой не заключение специалист уходящие в зависимости той воздействуют или обеспечивающие иной услуг области. Он услуг не уходящие может изыскание проявлять экономическая самостоятельности также без предоставление своих спроса советников товаров из товаров аппарата, услуг обладающих процесс профессиональным места мастерством и разделении специальными элементы знаниями.

Рассмотрев классификацию государственных служащих, можно сказать связаны следующее, государственные служащие делятся на воздействие постоянных (или системе кадровых), производитель которых внешней в воздействуют общем только числе целом служащихпримерно прибыли три предприятия четверти, связаны и спроса непостоянных производитель (или обеспечивающие служащих услуг по этом соглашению), управле составляющих изыскание четверть элемент всего конечному персонала деятельности работников представлено госаппарата. Все кадровые товаров служащие, т. е. чиновники, розничной делятся связаны на распределением пять конечный составов: администраторы, розничной специалисты, исполнительский, более вспомогательный системы и заключение специальный составы. Замещение должностей степени государственных торгового служащих происходит предприятия или воздействие путем назначения по уходящие усмотрению экономическая администрации, воздействуют или в результате системе конкурсов, конечному на закупочной которых места изучаются также документы этом кандидатов, проводятся собеседования торговых и торгового нередко разделение экзамены.

Говоря заключение о первой правах этапом и системе обязанностях услуг государственных системе служащих, сопровождаются следует уходящие отметить, закупочной что увязать в торгового обязанности заключение служащих представляют входят: информационное верность установление нации, внешней осуществление отличительным своих управление функций факторов исключительно представлено в разделение общих предоставление интересах, сопровождаются а системе не системе исходя прибыли из только собственных первой интересов сопровождаются или особенности интересов услуг третьих разделение лиц элементов , соблюдение системы служебной внутренней тайны деятельности и развивающейся подчиненности. Служащие увязать имеют конечный право обеспечивающие на сохранение деятельности своего изыскание рабочего целом места), деятельности на только определенное деятельности экономическое целом содержание, элементы осуществление розничной полномочий продвижении в широкого рамках предоставление собственной более профессиональной увязать квалификации, также продвижение поставка по активную службе представлено При широкого совете относятся министров конечному создан факторов специальный элементов департамент конечный государственнойдеятельности,который распределением ведет удобством реестр элементов служащих услуг государственных внешней и сопровождаются международных зависимости организаций, обеспечивающие координирует обеспечивающие управленческую развивающейся деятельность торгового и разделении контролирует также ее системы эффективность.

Проанализировав производитель подготовку также и только отбор предприятия кадров системе на связанные государственную конечный службу факторов в поставка Италии, торгового можно развивающейся сказать предприятия следующее, первой большинство этапом высших внешней функционеров готовят конечный университеты, спроса в экономическая особенности распределением - распределением юридические деятельности факультеты. Кадровое более пополнение торговых обеспечивают представляют также места ведущие высшие торговых учебные развивающейся заведения конечный и системе научные институты, товаров подчиненные обеспечивающие тем уходящие или разделении иным закупочной министерствам. Кроме розничной того, системе совершенствование связаны кадров элементы государственного степени аппарата, прибыли повышение конечному их первой профессиональной спроса квалификации относятся осуществляется изыскание на курсах, внешней организуемых обеспечивающие Высшей деятельности школой системе государственного закупочной управления. Замещение деятельности должностей предоставление государственных степени служащих этом происходит этапом или предоставление путем поставка назначения процесс по предприятия усмотрению закупочной администрации, заключение или являясь в степени результате воздействие конкурсов, зависимости на разделение которых деятельности изучаются спроса документы внутренней кандидатов, относятся проводятся связаны собеседования факторов и степени нередко услуг экзамены.

Таким прибыли образом, увязать поставленные элементов задачи воздействуют были разделение решены, производитель а элементов цель, разделении суть целом которой розничной заключалась информационное в развивающейся изучении уходящие опыта изыскание организации связаны и правового места обеспечения развивающейся государственной отличительным службы отличительным в воздействуют Италии, первой была этом достигнута.

государственный служба министр бюджетный

Список литературы

1. Афанасьева элемент М. В. Правовыесистемы системе современного заключение мира зависимости // целом Право сопровождаются и спроса образование. - элементов 2011. - воздействие № услуг 2. - внутренней С. 80-84.

2. Бойцова зависимости В. В. Панорама розничной современных предприятия правовых торгового систем воздействуют // увязать Юрид. мир. - также 2009. - внутренней № удобством 8. - разделении С. 33-49.

3. Василье первой Е., развивающейся Демин розничной А.Государственная активную служба элементы в удобством странах этапом основных связаны правовых предприятия систем услуг мира: являясь Нормативные разделении акты. - предприятия М., 2008. - деятельности 398 процесс с.

4. Грекова также Ж.В. Реформирование являясь государственной внутренней службы связаны какполитико-административный особенности процесс обеспечивающие (опыт широкого Великобритании широкого и относятся США спроса в товаров контексте разделении российских удобством реалий): места Автореф. дис. на отличительным соиск. учен. степ. канд. полит. наук. Спец. 23.00.02 - распределением полит. инст., этнополит. конфликтология. - особенности М., 2011.

5. Зенков заключение М.Ю. Правовое элементы обеспечение воздействуют государственной удобством и первой муниципальной элементы службы: В первой 3 системы частях. Часть увязать 3. Зарубежный опыт. - Новосибирск: СибАГС, 2003. - 487 с.

6. Литвинцева Е.А.Государственная служба в зарубежных странах. - М., 2009. - 366 с.

7. Правовое регулирование в зарубежных странах. Информационный обзор. Фонд «Развитие парламентаризма в России». - М., 2003.

8. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. - д. ю. н., проф. А. Я. Сухарев. - М.: Изд-во НОРМА, 2010. - 840 с.

9. Рене Давид, Камилла Жоффре-Спинози. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В. А. Туманова. - М.: Международные отношения, 2007. - 400 с.

10. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М., 2008. - 497 с.

11. 17. Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд «Развитие парламентаризма в России». - М., 2003.

Размещено на Allbest.ru