Показатели устойчивого развития малых и средних городов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

ПОКАЗАТЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ

Леднева О.В.

к.э.н., доцент

Один из определяющих факторов для присвоения населённому пункту статуса города - численность населения. Согласно рекомендациям ООН, для возможности сопоставления урбанизации стран и других целей, предлагается считать городами все поселения, имеющие 20 тысяч жителей и более. В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тысяч жителей. Тем не менее, в России есть достаточно много (19%) городов, население которых меньше 12 тысяч человек. Их статус города связан с историческими факторами, а также с изменением численности населения населённых пунктов, уже имевших статус города. Малым городом принято считать согласно своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2011) от Минрегионразвития РФ города с численностью до 50 тыс. человек, средним городом - с численностью от 50 до 100 тыс. человек [1].

Таблица 1

Группировка малых и средних городов РФ по численности населения, проживающего в них по состоянию на 1 января 2019 года [2]

Четвертая часть (26%) городского населения РФ проживает в малых и средних городах (таблица 1). Всего в России по состоянию на 01.01.2019 г. 1115 городов, из них 1037 (93%) не превышают по численности 250 тыс. человек. В городах менее 250 тыс. жителей проживают 41 млн. человек, что составляет 40% от всего городского населения страны. Наибольшее количество малых городов приходится на Центральный Федеральный округ (225 ед.), при этом их доля в общем количестве городов округа составляет 74%. Наибольшая доля малых городов в общем количестве городов разного типа выявлена в Северо-Западный Федеральный округ (84% от их общего количества). Наименьшая доля малых город в общем количестве городов разного типа наблюдается в Северо-Кавказском Федеральном округе (57% от их общего количества). Наибольшее количество средних городов приходится на Приволжский (35 ед.) и Центральный Федеральный округ (32 ед.), при этом их доля в общем количестве городов округа составляет 18% и 11%. Отметим, что наибольшая доля средних городов в общем количестве городов разного типа выявлена в Северо-Кавказском и Южном Федеральном округе (19% от их общего количества). Наименьшая доля средних город в общем количестве городов разного типа наблюдается в Северо-Западном и Дальневосточном Федеральном округе (по 9% от их общего количества) (рис. 1).

Рост крупных городов ограничивает развитие малых и средних городов, в связи с чем последние с неразвитой экономикой и недостаточной осведомленностью о полезных ресурсах обладают меньшей привлекательностью. Обладая ограниченными ресурсами, малые и средние города лишены возможности эффективно решать все проблемы управления устойчивым развитием одновременно. Поэтому при целенаправленном и умелом управлении последние получат неоспоримое преимущество для устойчивого развития при минимальном уровне расходов и негативного влияния на окружающую среду.

По сравнению с крупными городами малые и средние города обладают преимуществами по следующим направлениям:

· Структура управления, предоставление доступа к расширенным возможностям

· Образование, конкурентоспособность жителей

· Здравоохранение и медицина

· Культура и идентичность

· Совместное проживание

· Рабочая и бытовая среда

· Биоразнообразие и жизнеспособность экосистем

· Транспорт и передвижения

Рисунок 1 Структура распределения городов по численности населения России на 01.01.2019 г.

Задачами системы управления устойчивым развитием малых и средних городов являются:

· повышение степени рациональности использования ресурсов, внедрения интеллектуальных технологий и устойчивости малых и средних городов к внешним воздействиям;

· оценка уровня и эффективности устойчивого развития, внедрения новейших технологий и устойчивости малых и средних городов к внешним воздействиям;

· увеличение вклада малых и средних городов в устойчивое развитие на мировом уровне.

25 сентября 2015 года государства-члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Она содержит ряд целей, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для всех.

Каждая из 17 Целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет. 1 января 2016 года официально вступили в силу 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [4]:

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах;

2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства;

3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте;

4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех;

5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек;

6. Обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех;

7. Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех;

8. Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех;

9. Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций;

10. Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними;

11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов;

12. Обеспечение рациональных моделей потребления и производства;

13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями;

14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития;

15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия;

16. Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях;

17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

В основе ЦУР лежат достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ), и направлены ЦУР на продолжение усилий, призванных положить конец нищете во всех ее формах. Уникальность новых целей состоит в том, что они призывают все страны - бедные, богатые и со средним уровнем дохода - содействовать процветанию при одновременном обеспечении защиты планеты. В них признается, что ликвидация нищеты должна быть неразрывно связана с реализацией стратегий, содействующих экономическому росту и направленных на удовлетворение ряда социальных потребностей, в том числе в области образования, здравоохранения, социальной защиты и обеспечения возможности трудоустройства, при одновременном решении проблем, обусловленных изменением климата, и обеспечении охраны окружающей среды. Для достижения Целей в области устойчивого развития необходимы совместные усилия правительств, частного сектора и гражданского общества.

Важно отметить, что эта повестка дня универсальна и касается всех стран. В течение предстоящих 15 лет, за которые должны быть достигнуты эти универсально применимые новые цели, страны, в том числе и Россия, активизируют усилия, направленные на искоренение нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством и решение проблем, связанных с изменением климата, и обеспечения того, чтобы никто не был забыт. Благодаря этому сегодня в распоряжении мирового сообщества имеются не только принятые Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности резолюции по поддержанию мира, но и «дорожные карты». На самом деле, устойчивое и всеохватное развитие -- это не только самостоятельная цель, но и наилучший из имеющихся в распоряжении международного сообщества инструментов предупреждения возникновения самых разных проблем.

В соответствии с разработкой системы показателей для оценки устойчивого развития Российской Федерации актуальной является задача разработки системы показателей для оценки устойчивого развития малых и средних городов. Разработанная система показателей позволит малым и средним городам повысить их привлекательность, творческий потенциал и социальную открытость за счет предоставления населению высококачественных услуг, перехода к кластерному делению городов и наличию взаимосвязанной инфраструктуры. Предложенная система показателей исходит из трех компонент: специализированности, эффективности и экономичности. Внедрение данной системы индикаторов позволит малым и средним городам достичь 17 целей ООН.

Таблица 2

Показатели устойчивого развития малых и средних городов

город малый средний управление

Существующие ISO 37120 «Индикаторы городских услуг и качества жизни в сообществах», находящиеся в разработке ISO 37122 «Устойчивое развитие в сообществах. Показатели для «умных городов», и ISO 37123, «Устойчивое развитие сообществ. Индикаторы для адаптивных городов» не учитывают особенностей малых и средних городов, а также лишь некоторые ЦУР ООН. Проведя сравнение предложенной системы показателей оценки устойчивости развития малых и средних город (табл. 2) с показателями устойчивости развития городов и сообществ в соответствии со стандартом ISO 37101, резюмируем, что предложенная система индикаторов будет учитывать особенности развития малых и средних городов, а тем самым полученные показатели будут более репрезентативными и достоверными.

Принятие и внедрение данной системы показателей в стандарт «Устойчивое развитие малых и средних городов» позволит этим населенным пунктам взаимодействовать посредством внедрения глобально-стандартизированных, сопоставимых данных, получать информацию о функционировании других городов, планировать будущее с учетом показателей устойчивого развития.

Список литературы

1. Министерство Регионального Развития РФ. Свод правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция. СНиП 2.07.01-89. М., 2011.

2. Росстат. Федеральная служба Государственной статистики. Численность населения Российской Федерации на 1 января 2019 года. Численность постоянного населения субъектов Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2019 года.

3. Росстат. Федеральная служба Государственной статистики. Численность населения Российской Федерации на 1 января 2019 года. Группировка числа городов по численности населения, проживающего в них, на 1 января 2019 года; Группировка численности населения, проживающего в городах, на 1 января 2019 года.

4. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года / Организация Объединенных Наций 25.10.2015. https://undocs.org/ru/A/RES/70/1

5. Устойчивое развитие городов: коллективная монография / Под ред. К.В. Папенова, С.М. Никонорова, К.С. Ситкиной. М.: Экономический факультет МГУ, 2019. 288 с.

Размещено на Allbest.ru