Под гарантиями ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. понимает средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Приняв за основу данное определение, сформулируем дефиницию термина "гарантия" для целей комментируемого Закона как обязанность государства реализовывать предоставленные гражданам РФ права в области занятости с помощью экономических, юридических, организационных и иных средств, способов и условий. Таким образом, в Законе о занятости положения о тех или иных государственных гарантиях выступают, по сути, производными от норм, предоставляющих соответствующие права гражданам РФ в области занятости.

На современном этапе развития российского общества одной из наиболее актуальных является проблема безработицы, наносящая немалый урон жизненным интересам общества, граждане могут реализовать свои умения в том роде деятельности, в котором они могли бы проявить себя, или же лишены таковой возможности, из-за чего ухудшается материальное положение семей безработных и растут преступность и заболеваемость. Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 2. С. 3 - 6.

Пункт 1 статьи 12 Закона о занятости перечисляет общие для всех граждан РФ гарантии, обеспечиваемые государством, при реализации права на труд.

Поскольку Закон о занятости принят в начале 1991 г., то есть во время, близкое к моменту распада СССР, первоначально его нормы носили прогрессивный характер. Положения Закона были учтены при составлении ст. 37 Конституции РФ, определяющей основные права и свободы человека в сфере труда. Однако Конституция РФ, принятая в конце 1993 г., значительно расширила трудовые права и свободы людей, а ТК РФ, введенный в действие 1 февраля 2002 г., еще дальше продвинулся в этом направлении и аккумулировал в себе практически все нормы, конкретизирующие и реализующие указанную статью Конституции РФ. В перечень основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ, включен и принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве. В связи с таким положением дел комментируемая статья, как и Закон в целом, проходила периодические этапы согласования с изменяющимся трудовым законодательством. Таким образом, на сегодняшний день Закон нужно рассматривать с точки зрения законодательного акта в сфере регламентации деятельности государственных и негосударственных служб занятости и прав, социальных гарантий и компенсаций безработным гражданам.

С начала девяностых годов прошлого столетия Россия осуществляет переход от плановой экономики к рыночной. В литературе встречается такой термин, как экономический (хозяйственный) механизм, который определяется как социальная категория, возникновение которой обусловлено его целями и функциями.11 Целями такой социальной категории, как экономический механизм, является эффективность общественного производства при соблюдении интересов субъектов, занятых в экономическом хозяйствовании.

Современное экономическое хозяйство имеет вид рыночного механизма, который возникает по поводу спроса и предложения какого-либо товара. Отдельным сегментом рынка является рынок труда.

Рынок труда представляет собой совокупность общественных отношений, регулируемых правом, и возникающих по поводу спроса и предложения рабочей силы и эффективного использования труда.

На рынке труда, в том числе, функционируют такие его субъекты, как работодатели и лица наёмного труда, взаимодействие интересов которых обеспечивает трудовое право.

Любая смена экономического механизма влечёт за собой необходимость тестирования (рассмотрения в динамике) соответствующего правового регулирования той сферы общественных отношений, которые были либо порождены, либо затронуты этими изменениями. Котова С.И. Трудовое право и защита прекариата на рынке труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 4. С. 13 - 16.

Первая государственная гарантия в виде предоставления гражданам РФ свободы выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда представляет собой, по сути, сформулированную в виде гарантии совокупность конституционного принципа свободы труда и конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Данный принцип и право содержатся также и в ТК РФ. Однако с учетом недавнего законопроекта, представленного депутатами из законодательного собрания г. Санкт-Петербурга, который может быть рассмотрен в профильном комитете Государственной Думы РФ, о введении уголовной ответственности за тунеядство, то есть за уклонение от трудоустройства в течение полугода при наличии предлагаемой и подходящей работы, подобное дублирование норм уже не кажется излишним.

В качестве второй гарантии указана защита от безработицы, которая по аналогичному с первой гарантией принципу вытекает из провозглашенного Конституцией РФ права на защиту от безработицы. Реализация данной гарантии производится государством с помощью различных средств и методов: экономических, юридических, организационных и иных. В том числе путем выплаты пособия по безработицее.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости населения по месту жительства гражданина в течение 11 дней со дня предъявления документов, необходимых для регистрации в качестве безработного (п. 2 ст. 3 Закона N 1032-1).

Последующее увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице производится на основании личного дела безработного гражданина с выпиской из его индивидуального лицевого счета, подтверждающей наличие необходимого страхового стажа. На основании заявления гражданина с просьбой о содействии в получении сведений о наличии страхового стажа служба занятости направляет в территориальный орган ПФР запрос о получении выписки о его страховом стаже (п. 112 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н).

Кроме того, получить сведения о состоянии индивидуального лицевого счета по форме СЗИ-6 могут сами застрахованные граждане, обратившись в территориальный орган ПФР (ст. 7 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ; абз. 5 ч. 2 ст. 16 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Форма СЗИ-6 "Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета" применяется с 08.02.2015. Ранее по запросу застрахованного лица предоставлялась выписка из ИЛС застрахованного лица (форма СЗИ-5).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии, что безработный гражданин проходит перерегистрацию в сроки, установленные службой занятости населения, но не чаще двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона N 1032-1).

По общему правилу, пособие по безработице начисляется следующим образом (п. 1 ст. 33 Закона N 1032-1):

1. В первом (12-месячном) периоде выплаты:

- в первые три месяца - в размере 75% среднемесячного заработка за последние три месяца по последнему месту работы;

- в следующие четыре месяца - в размере 60%;

- в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

2. Во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

При этом минимальный размер пособия по безработице в 2017 г. составляет 850 руб., максимальный - 4 900 руб. (Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 N 1326).

Признанным безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной заработной платы в соответствующем субъекте РФ. По истечении указанного срока, а также при достижении этими лицами 23 лет пособие выплачиваются в размере минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента, в общеустановленные сроки (ст. 34.1 Закона N 1032-1).

В случае увольнения работника по сокращению за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется в течение третьего месяца со дня увольнения по решению службы занятости при условии, что в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в службу занятости и не был ею трудоустроен (ч. 1, 2 ст. 178 ТК РФ).

Таким образом, для получения соответствующих выплат необходимо встать на учет в службе занятости в течение двух недель после увольнения по сокращению.

Пособие по безработице такому лицу начисляется с первого дня после окончания периода, за который выплачивается средний месячный заработок (п. 3 ст. 31 Закона N 1032-1).

Третья гарантия, в отличие от первых двух, представляет собой конкретное обязательство государства оказывать своим гражданам услуги по поиску работы через специальные органы - службу занятости - на бесплатной основе.

Еще одна, четвертая, государственная гарантия гражданам РФ заключается в информировании последних о положении на рынке труда. Заключительная, государственная гарантия для безработных граждан заключается в возможности пройти бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

Порядок реализации рассматриваемой гарантии следующий: в случае направления безработного гражданина на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по профессии (специальности), требующей в соответствии с законом получения медицинского заключения о состоянии здоровья, ему должна быть предоставлена государственная услуга по медицинскому освидетельствованию. Она предоставляется бесплатно для гражданина. Оплата медицинскому учреждению проведенного безработному гражданину медицинского освидетельствования осуществляется Центром занятости населения за счет средств областного бюджета.

Статья 13 Закона о занятости устанавливает дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, обеспечение которых берет на себя государство. Следует отметить, что ст. 13 включена в главу 3 Закона о занятости, которая называется "Гарантии государства в области занятости". В то же время в названии этой статьи отсутствует указание на то, что речь идет о дополнительных гарантиях, которые предоставляет государство, а в п. 1 статьи 13 Закона о занятости говорится о том, что государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости.

В настоящее время принята и действует государственная программа содействия занятости, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"// Собрание законодательства РФ. 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147..

Целью программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. В качестве задач программы предусмотрены следующие: предотвращение роста напряженности на рынке труда, привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Другим способом предоставления дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, предусмотренным п. 1 статьи 13 Закона о занятости, является создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов). Вопрос создания рабочих мест и специализированных организаций для труда инвалидов урегулирован ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а также нашел отражение в государственной программе "Содействие занятости населения".

Государство обязано проводить государственную политику содействия реализации прав граждан в области занятости. Под такой государственной политикой следует понимать совокупность принимаемых государством мер и проводимых им мероприятий, направленных на обеспечение гражданам возможности реализовать свои права в сфере занятости.

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, производится в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государство гарантирует безработным:

· выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

· выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Осуществление социальных выплат производится в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

На современном этапе развития российского общества одной из наиболее актуальных является проблема безработицы, наносящая немалый урон жизненным интересам общества, граждане могут реализовать свои умения в том роде деятельности, в котором они могли бы проявить себя, или же лишены таковой возможности, из-за чего ухудшается материальное положение семей безработных и растут преступность и заболеваемость. Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Ведущая роль в реализации содействия занятости отводится государственным органам субъектов Федерации, но ряд полномочий возлагается и на органы местного самоуправления. Так, во всех регионах нашей страны приняты и работают программы по содействию занятости населения

Кроме Центров занятости, помощь и поддержку оказывают местные власти в форме социального партнерства. В частности организуются совместно с Центрами занятости ярмарки вакансий, организуются другие мероприятий, направленные на трудоустройство граждан.

Данная работа органов местного самоуправления основана на ст. 7 Закона о занятости населения. Органам местного самоуправления Законом о занятости населения не предоставлены собственные полномочия в области содействия занятости. При этом они вправе участвовать в организации и финансировании отдельных мероприятий, осуществление которых отнесено к полномочиям органов государственной власти в области занятости населения, а также реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на привлечение трудовых ресурсов, за счет средств бюджетов муниципальных образований.

На ярмарках вакансий посетители имеют возможность решить три задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Участниками ярмарок вакансий являются ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представители территориальных органов службы по труду и занятости.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, сокращение сроков поиска подходящей вакансии, приобретение навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидация стрессовых состояний, приобретение минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

Современной формой занятости, нуждающейся в особой правовой регламентации и государственной поддержке, является труд дистанционных работников (дистанционный труд). Сегодня работа на дистанции получает распространение во всем мире.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрании законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// Собрание законодательства РФ. 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. N 17, 22.04.1996. ст. 1915.

4. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018)"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Собрание законодательства РФ.23.12.1996, N 52, ст. 5880

5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2015 N 298 (ред. от 30.12.2018) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"// Собрание законодательства РФ. 05.05.2015, N 18 (часть I), ст. 2147.

Специальная литература

6. Асачева М.В. О легальном определении понятия "социально незащищенные категории граждан" // Социальное и пенсионное право. 2016. N 4. С. 31 - 34.

7. Антипьева Н.В. Классификация критериев дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 10. С. 111 - 117.

8. Абузярова Н.А. Экономико-правовое регулирование российского рынка труда // Журнал российского права. 2018. N 1. С. 128 - 137.

9. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение" (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. N 2. С. 203 - 209.

10. Бондарева Э.С. Межотраслевые социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения России. Иркутск, 2019. С. 22.

11. Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 2. С. 3 - 6.

12. Ерофеева О.В. О защите права на социальное обеспечение в рамках реализации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // Социальное и пенсионное право. 2019. N 3. С. 38 - 42.

13. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный) / Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. // СПС КонсультантПлюс. 2015.

14. Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Трудовое право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2018. С. 84.

15. Котова С.И. Трудовое право и защита прекариата на рынке труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 4. С. 13 - 16.

16. Скачкова Г.С. Социальная политика Российского государства и трудовое законодательство // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 4. С. 3 - 6.

17. Сулягина Е.А. Труд и занятость - объекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации как социальном государстве // Современное право. 2018. N 6. С. 29 - 36.

18. Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич и др.; под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015 с. 74.