Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет технологий управления и гуманитаризации

Кафедра «Таможенное дело»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право»

Тема: «ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ»

Выполнил: студент 2 курса,

гр. 10806317 Аразалыев Х.А.

Проверил: М.Ю.Н., преподаватель Панков Н.Н.

К.Ю.Н., доцент Акименко К.В.

Минск 2019



ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
• 2. ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
• 3. НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ КАК ВИД ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
• 4. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

• Одной из функций любого государства является защита прав и свобод личности. В этих целях в государственном аппарате создаются и функционируют правоохранительные органы, а высшие органы государства и соответствующие должностные лица, обязаны осуществлять любые доступные меры и действия для осуществления защиты законных прав и интересов различных субъектов.
• В сфере защиты внешнеэкономических интересов Республика Беларусь принимает ряд мер экономического, политического, организационного, правового и иного характера, которые направлены на недопущение причинения вреда экономической безопасности страны. Охранительная функция права в данной сфере реализуется путем установления ответственности за ряд правонарушений, в том числе таможенных правонарушений.

Актуальность избранной темы курсовой работы обусловлена тем, что расследование преступлений в сфере таможенных правонарушений сопряжено со значительными трудностями. Для того, чтобы преодолеть эти трудности, необходимо анализировать не только нормы Кодекса об административных правонарушениях, но и, как правило, других законодательных актов (нормы Гражданского и Уголовного кодексов, указы Президента и постановления Правительства Республики Беларусь).

В связи с тем, что таможенная деятельность является объектами уголовно-правовой охраны, рассматриваемая проблема является актуальной и подлежит исследованию.

Целью курсовой работы является исследование административных правонарушений в сфере таможенных органов.

Исходя из поставленной цели, вытекают задачи:

рассмотреть правовую основу правоохранительной деятельности таможенных органов;

изучить формы правоохранительной деятельности таможенных органов;

рассмотреть административные правонарушения в области таможенного регулирования;

рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях.

При написании курсовой работы использовались следующие литературные источники: Конституция Республики Беларусь, Кодекс об административных правонарушениях, Процессуально - исполнительный кодекс РБ об административных нарушениях, Уголовный кодекс РБ, Таможенный кодекс ЕАЭС; нормативные правовые акты, законы, постановления Республики Беларусь, комментарии к законам, учебные пособия, а также Интернет-ресурсы.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования: изучение научной и учебно-методической литературы, сравнительно-правовой анализ, синтеза, формальной логики, аналитический метод.



1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

В соответствии со статьей 354 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), таможенные органы относятся к числу правоохранительных органов. Правоохранительная деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, в процессе осуществления которой реализуются в сфере таможенных правоотношений, определенные государством правомочия.

Правоохранительная деятельность таможенных органов представляет собой такую их деятельность, которая осуществляется на основании закона, в определенных им формах и направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь, развитие ее внешнеэкономических связей, обеспечение защиты прав граждан, субъектов хозяйствования и иных юридических лиц и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Нормативно-правовую основу деятельности таможенных органов в качестве правоохранительных органов составляют: Конституция Республики Беларусь, международные договоры Республики Беларусь, Таможенный кодекс ЕАЭС (далее -- ТК ЕАЭС), Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее -- КоАП), Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее -- ПиКоАП), Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее -- УК), Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее -- УПК), Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь (далее -- ГТК) и иные акты законодательства Республики Беларусь.

В Конституции Республики Беларусь зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности органов, ее осуществляющих, определены важнейшие принципы отношений между правоохранительными подразделениями таможенных органов и гражданами в сфере борьбы с преступностью. Например, к таким принципам относятся: принцип равенства граждан перед законом, принцип охраны достоинства личности; принцип неприкосновенности жилища; гарантия государственной и судебной защиты прав и свобод; презумпция невиновности и ряд других [1].

Ключевое место среди нормативно-правовых актов занимает ТК ЕАЭС, УК, УПК, КоАП, ПиКоАП, Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о ГТК.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами таможенные органы Республики Беларусь отнесены к правоохранительным органам (ст. 354 ТК ЕАЭС и в соответствии с этим они реализуют в своей деятельности целый комплекс правоохранительных функций. При осуществлении правоохранительной деятельности таможенные органы выполняют функции непосредственной борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере (осуществление дознания, оперативно-розыскной деятельности, ведение административного процесса), а также функции профилактики правонарушений в таможенной сфере.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 37 УПК таможенные органы Республики Беларусь являются органами дознания по уголовным делам, отнесенным к их компетенции. ТК ЕАЭС (ст. 354) определено, что таможенные органы являются органами дознания по уголовным делам о контрабанде, незаконном экспорте или передаче в целях экспорта объектов экспортного контроля, невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, уклонении от уплаты таможенных платежей. Порядок осуществления этой деятельности, а также осуществляемые при этом правомочия подробно регламентированы УПК (ст.ст. 36--39) [4].

Одной из важнейших функций таможенных органов Республики Беларусь является выявление, предупреждение и пресечение противоправной деятельности в сфере таможенного дела. Эффективным способом реализации указанной функции является оперативно-розыскная деятельность. Право осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенные органы получили после принятия Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]. В соответствии со статьей 354 ТК ЕАЭС таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности [2]. Председатель ГТК определяет перечень структурных подразделений таможенных органов, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности. К таким подразделениям относятся отделы по борьбе с контрабандой и АТП Управления организации борьбы с контрабандой и АТП и таможен, оперативно-организационные отделы Управления организации борьбы с контрабандой и АТП, оперативно-поисковые отделы таможен, Управление собственной безопасности и подразделения (отделы, группы) собственной безопасности таможен.

Таможенные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции издают по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь нормативные акты, более подробно регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Законом определены цели и задачи оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. Закреплены принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами, к которым отнесены: законность, соблюдение прав и свобод личности, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств. Законом определены также полномочия таможенных органов при проведении такой деятельности, перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые они вправе осуществлять.

Перечень таких мероприятий для таможенных органов является исчерпывающим, иные же, предусмотренные Законом оперативно-розыскные мероприятия, таможенным органам проводить не разрешено (например, наблюдение, слуховой контроль и др.).

ТК ЕАЭС (ст. 354) определено, что таможенные органы государств-членов Таможенного союза ведут административный процесс по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов [2].

Правоохранительная деятельность таможенных органов в области административного права и административного процесса основывается на Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях и положениях ТК ЕАЭС. В данных кодексах определены понятия административных таможенных правонарушений, сформулированы общие положения, подведомственность дел об административных таможенных правонарушениях, определен порядок производства по делам, их рассмотрения, а также исполнения принятого решения.

Согласно ст. 2.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности [6].

Перед сотрудниками таможенных органов ставятся задачи не только выявления правонарушений, но и процессуального оформления в соответствии с законодательством, а также предупреждения новых правонарушений. Всякое деяние (действие либо бездействие) становится противоправным в том случае, если оно закреплено правовой нормой на момент совершения. Чтобы установить, является данное деяние правонарушением или нет, необходимо провести сравнение с закрепленными в правовой норме признаками. Тем самым мы подходим к тому, что Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях является своего рода собранием тех моделей деяний, которые законодатель отнес к административным правонарушениям.

Так, глава 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях содержит перечень административных правонарушений против порядка таможенного регулирования. Но, в свою очередь, таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.44, ч. 9 ст. 13.6, ст. 13.10, 13.11, ч. 2 ст. 14.1, ст. 14.6, 14.9-14.18, ч. 1 и 4 ст. 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами таможенных органов. От имени таможенных органов дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальники таможенных органов и их заместители [5].

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях к административным таможенным правонарушениям относит противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования. Необходимо также добавить, что за совершение административных таможенных правонарушений законодательством предусмотрена административная ответственность. Деяние признается административным таможенным правонарушением лишь в том случае, если будет содержать закрепленные законом признаки при наличии причинной связи между деянием и наступившими последствиями, причинившими вред отношениям, регулирование которых отнесено к компетенции таможенных органов [5].

Таким образом, юридическими признаками административного таможенного правонарушения признаются:

- наличие самого деяния, которое может быть выражено в форме действия либо бездействия;

- антиобщественность деяния, так как обществом установлен определенный порядок таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, который нарушается в результате совершения противоправного деяния;

- сама противоправность деяния, которая выражается в нарушении запретов, закрепленных в законе;

- наказуемость деяния в рамках санкций, установленных законодателем;

- виновность деяния, которая определяется характером его совершения, т.е. ответственность наступает только при наличии вины в виде умысла или неосторожности. Наличие вины является обязательным признаком административного таможенного правонарушения;

- наказуемость деяния, которая означает неотвратимость применения мер административного воздействия в виде санкций к виновному лицу со стороны уполномоченного государственного органа.

От юридических признаков административного таможенного правонарушения необходимо отличать состав правонарушения, который включает в себя следующие составляющие элементы правонарушения: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом административного таможенного правонарушения являются отношения, возникающие в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объективная сторона административного таможенного правонарушения выражается в физическом акте, действии или бездействии, направленном на нарушение установленных законодателем правил.

Субъектом административного таможенного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое совершило проступок, закрепленный Кодексом об административных правонарушениях. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

Субъективная сторона административного таможенного правонарушения характеризует психическое состояние физического лица и его отношение к совершенному деянию. Важно помнить, что административное таможенное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. На таможенные органы возлагается задача в процессе производства установить вину нарушителя, мотивы совершения и преследуемые им цели, что особенно важно для определения меры взыскания в пределах санкции, которая предусмотрена законом.

Только при наличии этих четырех составляющих можно говорить о наличии состава административного таможенного правонарушения. Если отсутствует один из элементов административного таможенного правонарушения, то отсутствует и само правонарушение.

Административные таможенные правонарушения характеризуются по сравнению с таможенными преступлениями меньшей степенью общественной опасности. Но это ни в коей мере не говорит о том, что административные таможенные правонарушения не обладают общественной опасностью. Именно в степени социальной опасности выражается антиобщественная сущность административных таможенных правонарушений, которая служит критерием оценки и отграничивает административное таможенное правонарушение от других нарушений [11].



2. ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Для таможенных органов основными формами правоохранительной деятельности являются:

- административно-правовая деятельность;

- административно-процессуальная деятельность;

- уголовно-правовая деятельность;

- уголовно-процессуальная деятельность;

- оперативно-розыскная деятельность.

Перечисленные формы тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения цели и решения задач, стоящих перед таможенными органами [10].

Необходимо обратить внимание на то, что одну и ту же деятельность таможенных органов в области правоохраны авторы научных исследований трактуют по-разному.

По И. И. Дубику, административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в обнаружении путем осуществления таможенного и валютного контроля, таможенного оформления товаров и транспортных средств, внутриорганизационной деятельности, взаимодействия с другими правоохранительными органами признаков и фактов административных правонарушений, а также нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и других видов законодательства [10].

По мнению А. З. Изганюк, административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в ходе выявления и пресечения административных таможенных правонарушений путем осуществления операций таможенного и валютного контроля, таможенного оформления товаров.

Эти действия осуществляются в формах составления протоколов и заведения дел об административных таможенных правонарушениях, осуществления производства по ним, их рассмотрения и наложения взысканий [9]. Однако данное определение в большей степени подходит административно-процессуальной форме правоохранительной деятельности таможенных органов. Если учесть, что таможенные органы не устанавливают составы административных правонарушений, а ведут административный процесс по данной группе нарушений, то выделение административно-правовой формы правоохранительной деятельности таможенных органов считаем нецелесообразным.

Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов выражается в совершении административно-процессуальных действий, направленных:

- на проверку выявленных фактов отклонений от требований, установленных административно-правовыми нормами, таможенными правилами;

- на выявление причастных к нарушениям лиц;

- на квалификацию деяний;

- на установление мер ответственности за них;

- на принятие мер по предотвращению или минимизации ущерба интересам личности, общества и государства от противоправных деяний [10].

Эти действия осуществляются в формах составления протоколов о выявленных нарушениях административного законодательства, заведения дел об административных таможенных правонарушениях, их рассмотрения, наложения и применения взысканий [10].

Как отмечает И. И. Дубик, уголовно-правовая и уголовно-процессуальная формы правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляются:

- в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов;

- в производстве дознания по этим делам;

- в участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия [10].

Согласно А.З. Игнатюку, уголовно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, в производстве дознания по этим делам, а также участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия [9].

На основании ч.1 ст. 354 ТК ЕАЭС таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь отнесено к ведению таможенных органов [2].

Рассматривая уголовно-правовую и уголовно-процессуальную формы правоохранительной деятельности, И. И. Дубик фактически не разграничивает их и определяет особенности правового статуса таможенных органов как органов дознания. А. З. Игнатюк полагает деятельность таможенных органов как органов дознания в качестве уголовно-правовой формы правоохранительной деятельности, однако фактически деятельность органов дознания регламентируется уголовно-процессуальными нормами. По нашему мнению, целесообразно определение деятельности таможенных органов как органов дознания в качестве уголовно-процессуальной формы деятельности, т.к. уголовно-правовая форма представляет собой в первую очередь закрепление материальных правил в нормах Уголовного кодекса, к которым таможенные органы фактически прямого отношения не имеют.

Оперативно-розыскная деятельность - одна из форм правоохранительной деятельности таможенных органов, включающая в себя элементы разведывательной и розыскной деятельности. Назначение этой формы деятельности заключается в повышении эффективности деятельности таможенных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших [10].

Оперативно-розыскные мероприятия таможенных органов-мероприятия, которые имеют право проводить (гласно или негласно) таможенные органы согласно Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»:

- опрос граждан;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- отождествление личности;

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

правоохранительный правонарушение таможенный дело

3. НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ КАК ВИД ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

Нарушения таможенных правил (административные правонарушения в области таможенного дела) - это нарушающие таможенное законодательство Республики Беларусь виновные действия (бездействие) физического или юридического лица, за которые установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Нарушения таможенных правил, за которые установлена административная ответственность (КОАП РБ):

1. Нарушение установленного срока представления статистической декларации.

2. Незаконный ввоз, перевозка, хранение алкогольных напитков и табачных изделий, производство, переработка и хранение этилового спирта и табачного сырья, а также продажа алкогольных напитков собственного производства.

3. Незаконное обращение нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь

4. Нарушение порядка и срока исполнения поручения, решений налогового и таможенного органа о перечислении налога, сбора (пошлины), пени.

5. Неисполнение банком решения налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица.

6. Выдача без разрешения таможенного органа Республики Беларусь, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Беларусь товаров, транспортных средств и документов на них.

7. Невывоз за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств.

8. Пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами с нарушением таможенного режима.

9. Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.

10. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств.

11. Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств.

12. Приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением таможенных правил.

13. Нарушение порядка пользования или распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами.

14. Неуведомление о пересечении таможенной границы Республики Беларусь.

15. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы.

16. Неостановка транспортного средства в месте, определенном таможенным органом, либо его отправление с места стоянки.

17. Проведение операций с товарами и транспортными средствами без разрешения таможенного органа.

18. Изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации.

19. Нарушение порядка помещения товаров и транспортных средств на хранение.

20. Непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них.

21. Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими.

22. Непредставление таможенному органу Республики Беларусь отчетности и несоблюдение порядка ведения учета.

23. Нарушение порядка переработки товаров.

24. Управление транспортным средством или выпуск в эксплуатацию транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

25. Нарушение порядка использования иностранной безвозмездной помощи.

26. Заведомо ложное объяснение либо заявление.

27. Уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс [5].

Производство по делам об административных таможенных правонарушениях ведется в соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПиКоАП) [6].

Основными задачами производства по делам об административных таможенных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

4. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией производства следует понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет свойственные только ей цели и особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия производства. Стадии органически связаны между собой - последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончится предыдущая; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее. Стадии отличаются друг от друга также и кругом участвующих в них лиц (органов).

Различают четыре стадии производства по делам об административных таможенных правонарушениях:

1) административное расследование;

2) рассмотрение административных дел;

3) пересмотр постановлений;

4) исполнение постановлений.

На стадии административного расследования выясняются: факт совершения административного таможенного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о виновном, а также составляется административный протокол. На стадии рассмотрения административного дела должностное лицо компетентного органа рассматривает дело и принимает постановление, которое на третьей стадии может быть обжаловано гражданином, либо опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего судебного органа. Последняя стадия - исполнение постановления - начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

Административное расследование - начальная стадия производства. Она имеет специфическое процессуальное оформление: ее итог состоит в составлении особого процессуального документа, а именно, протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты расследования по делу. Он составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. Протокол играет роль обвинительного документа, поэтому желательно, чтобы до его составления производились все или большинство процессуальных действий: опрашивались свидетели, проводились экспертизы, запрашивались документы и т.д. В протоколе подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо приходит к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности; содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение; обосновывается юридическая квалификация содеянного. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела и обоснованность наложения взыскания.

Законодательством установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью.

В соответствии со ст. 10.2 Процессуально - исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; объяснение физического лица, в отношении которого ведется административный процесс; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол. Кроме того, им вручается копия протокола под расписку.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.

На стадии административного расследования в соответствии со ст. 8.1 Процессуально - исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:

1) административное задержание физического лица;

2) личный обыск задержанного;

3) наложение ареста на имущество;

4) изъятие вещей и документов;

5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;

6) отстранение от управления транспортным средством;

7) привод;

8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:

1) изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу;

2) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.

В соответствии с Процессуально - исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях административное задержание физического лиц состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс. При этом задержанный принудительно содержится в помещении государственного органа. Административное задержание призвано обеспечить пресечение правонарушения и привлечение нарушителя к административной ответственности. Оно также осуществляется в целях установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам. Административное задержание производится до составления административного протокола о совершенном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол.

Применительно к административным таможенным правонарушениям административное задержание может длиться не более трех часов. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя в помещение таможенного органа для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

В целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного.

Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск может быть произведен без понятых. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа Республики Беларусь, проводившим личный обыск; физическим лицом, в отношении которого был проведен личный обыск; понятыми и (при обследовании тела досматриваемого) медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный обыск, вправе сделать заявление в протоколе.

Личный обыск как исключительная форма таможенного контроля осуществляется по письменному разрешению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.

В целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета административного правонарушения должностное лицо таможенного органа, ведущего административный процесс, вправе наложить арест на имущество. Наложение ареста на имущество заключается в объявлении его собственнику или лицу, у которого имущество находится, запрета на распоряжение им, а в необходимых случаях - и на пользование этим имуществом. Арест имущества проводится в присутствии собственника или лица, у которого имущество находится, а при отсутствии этих лиц - в присутствии двух понятых.

О наложении ареста на имущество выносится мотивированное постановление и составляется протокол описи арестованного имущества.

Арест на имущество не может быть наложен на предметы первой необходимости. При наложении ареста на имущество может участвовать специалист, определяющий стоимость имущества. Имущество, на которое наложен арест, может быть изъято и передано на хранение иному лицу, которое должно быть предупреждено об ответственности за сохранность имущества, о чем берется подписка. Наложение ареста на имущество отменяется постановлением суда, органа, ведущего административный процесс, когда в этой мере отпадает необходимость.

Обнаруженные при задержании, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении; орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, изымаются должностным лицом органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении. Об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или о личном обыске или задержании. Изъятие документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется по санкционированному прокурором постановлению должностного лиц органа, ведущего административный процесс.

Стадия рассмотрения дела - главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь составляется акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру воздействия. Процессуальным основанием для рассмотрения дела является надлежащим образом оформленный протокол об административном таможенном правонарушении. Принимается постановление по делу. В постановлении дается оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается виновность или невиновность, определяется мера воздействия.

В зависимости от результатов рассмотрения дела принимается одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания;

2) о прекращении дела об административном правонарушении;

3) о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

При определении меры взыскания должны учитываться: тяжесть совершенного проступка, положительные и отрицательные стороны нарушителя, степень вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также имущественное положение виновного.

Постановление представляет собой юридически властный акт, обязательный как для правонарушителя, так и для государственных органов, призванных его исполнять. Оно должно быть надлежащим образом оформлено и содержать установленные законом реквизиты. Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Копия постановления вручается под роспись нарушителю или отправляется ему по почте, если дело рассматривалось в его отсутствие.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела, о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

В дополнение к мерам, предусмотренным Процессуально -исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об административных таможенных правонарушениях:

?экспертиза;

?поручение о производстве отдельных действий по делу об административных таможенных правонарушениях;

?опрос лиц по делу об административных таможенных правонарушениях;

?истребование документов, необходимых для производства по делу об административных таможенных правонарушениях или его рассмотрения;

?проведение таможенного обследования;

?осмотр;

?предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания;

?получение необходимой информации для производства по делу об административных таможенных правонарушениях государственных органов и лиц;

?проведение ревизии, проверки, инвентаризации по делу об административных таможенных правонарушениях;

?наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.

Таким образом, таможенные органы Республики Беларусь, действуя строго в правовом русле, осуществляют административно-правовую деятельность, призванную способствовать борьбе с административными правонарушениями в таможенной сфере и неукоснительному соблюдению законодательства.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормативно-правовую основу деятельности таможенных органов в качестве правоохранительных органов составляют: Конституция Республики Беларусь, международные договоры Республики Беларусь, Таможенный кодекс ЕАЭС (далее -- ТК ЕАЭС), Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее -- КоАП), Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее -- ПиКоАП), Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее -- УК), Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее -- УПК), Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь (далее -- ГТК) и иные акты законодательства Республики Беларусь.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь установлена административная ответственность (ст. 9 КоАП Республики Беларусь). Административные правонарушения в области таможенного дела именуются нарушениями таможенных правил (НТП).

Нарушения таможенных правил (административные правонарушения в области таможенного дела) - это нарушающие таможенное законодательство Республики Беларусь виновные действия (бездействие) физического или юридического лица, за которые установлена административная ответственность.

Различают четыре стадии производства по делам об административных таможенных правонарушениях:

1) административное расследование;

2) рассмотрение административных дел;

3) пересмотр постановлений;

4) исполнение постановлений.

В зависимости от результатов рассмотрения дела принимается одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания;

2) о прекращении дела об административном правонарушении;

3) о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, таможенные органы Республики Беларусь, действуя строго в правовом русле, осуществляют административно-правовую деятельность, призванную способствовать борьбе с административными правонарушениями в таможенной сфере и неукоснительному соблюдению законодательства.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Беларусь. Минск, 1994.

2. Таможенный кодекс ЕАЭС от 01.01.2018 года.

3. Уголовный кодекс Республики Беларусь. Минск, 2009.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] от 16.07.1999 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2018.

5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 г. (в редакции от 26.06.2003г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

6. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 г. // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.

7. О таможенном регулировании в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2014 г., № 129-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2017.

8. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 г. // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.

9. Игнатюк, А. З. Правоохранительная деятельность таможенных органов Республики Беларусь / А. З. Игнатюк, И. С. Яцута. Минск: РУП «Белтаможсервис», 2003. 96 с.

10. Таможенная служба: основы деятельности: учеб.-метод. пособие / И. И. Дубик [и др.]. Минск: Амалфея, 2012. 460 с.

11. Чепик, А. А. Теоретические и правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов Республики Беларусь: пособие для студентов фак. междунар. отношений / А. А. Чепик. Минск: Белорус. гос. ун-т, 2012. 98 с.

12. Квятович, А. А. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов Республики Беларусь / А. А. Квятович // Проблемы управления / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. 2014. № 4 (53).

Размещено на Allbest.ru

...