Стан розвитку електронного урядування в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Стан розвитку електронного урядування в Україні

Постановка проблеми. Враховуючи те, що в нещодавно ухваленому бюджеті на 2020 рік Кабінет Міністрів України (далі -- КМУ) не передбачив додаткових видатків на проведення цифровізації в Україні та запровадження проекту «держава у смартфоні», особливо гостро постає питання необхідності таких інвестицій.

Аналіз останніх досліджень. Важливий внесок у розробку цього питання в правовій сфері зробили В.М. Брижко, Ю. Курило, Н.М. Мариняк, Л.О. Матвейчук, В. Некрасов, А.М. Новицький, В.С. Цимбалюк. Правове забезпечення політики України в умовах розвитку інформаційного суспільства досліджували К.О. Безугла, Л.А. Литва, І.П. Лопушинський, Н.А. Савінова, А.І. Семенченко, С.А. Чукут, А.О. Ярошенко. Втім у світлі останніх правових новацій в Україні, окремі аспекти даної теми потребують уваги.

Виділення не вирішених раніше частин загальної проблеми. Основні напрямки запровадження відповідних правових засад для створення і функціювання цифрових систем в Україні.

формулювання цілей статті. Метою статті є дослідження стану розвитку електронного урядування в Україні та шляхи його вдосконалення за допомогою передового зарубіжного досвіду.

Виклад основного матеріалу. Понад два роки тому, Уряд України ухвалив Концепцію розвитку цифрової економіки та суспільства України на 2018-2020 рр. (далі - Концепція) [1]. її спрямовано на узгодження цілей впровадження електронного врядування та механізмів їх досягнення шляхом багаторівневої співпраці усіх членів громадянського суспільства. Концепція охоплює широкий спектр напрямків, що мають на меті дві цілі: модернізація публічного управління та модернізація публічних послуг. На ви-

конання Концепції, КМУ затвердив план заходів з реалізації її положень. Планом передбачено заходи спрямовані на модернізацію електронних послуг та розвиток взаємодії органів державної влади, громадян і суб'єктів господарювання за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій (далі -- ІКТ), модернізацію державного управління за допомогою ІКТ, розвиток електронного документообігу, електронної ідентифікації та довірчих послуг, формування базової інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури та підвищення ефективності управління цією сферою [2].

Виконання такого плану потребує вчинення низки управлінських дій, у тому числі відповідного фінансування. Втім 14 листопада п. р. Верховна Рада України ухвалила бюджет на 2020 рік у якому КМУ не передбачив додаткових видатків на проведення цифровізації в Україні та запровадження проекту «держава у смарт- фоні». За повідомленням Міністра цифрової трансформації України Михайла Федорова, на «державу в смартфоні» (додаток, портал, оцифровку пріоритетних послуг, навчання цифрових навичок та ін.) бюджет не закладено. Є 30,8 млн на підтримку поточних систем (сайти, сервери, шини), які працювали і раніше. За його словами, кошти на втілення у життя цифрових проектів Уряду планують отримувати від міжнародних партнерів у якості технічної допомоги. Також Федоров сподівається на ефективну роботу своєї команди, яка вимагатиме мінімум видатків. «У нашому напрямку, на даному етапі розвитку країни, потрібно вміти досягати мети з обмеженим ресурсом. А діджиталлізація -- це ефективність, трансформація, та, сподіваюсь вплив на збільшення бюджету на 2021 рік», -- додав Федоров [3]. То чи так необхідна сьогодні Україні цифровізація взагалі? Відповідь на це питання знаходимо в досвіді окремих країн.

Коли японці запустили систему карток електронної ідентифікації для громадян під назвою “MyNumber”, ніхто не здивувався. За її допомогою громадяни отримали змогу здійснювати деякі бюрократичні процедури в режимі онлайн -- наприклад, управляти соціальними службами чи подавати податкові декларації. Але, що цікаво, систему електронного врядування “MyNumber'' японці запозичили не в США чи Сингапурі, а в Естонії [4]. Так, сьогодні країною-піонером у запровадженні електронної взаємодії стала Естонія, яка одразу ж після розпаду СРСР зробила величезний стрибок на шляху до розвитку е-урядування і зберігає свої лідерські позиції у даному напрямку й донині [5]. Завдяки досвіду цієї прибалтійської країни та співпраці з нею наша держава сьогодні знаходиться на етапі поступового впровадження електронного урядування на усіх рівнях державного і суспільного життя.

Естонія, як країна з найменшим рівнем державного боргу в Європі, зобов'язана економічними показниками своєму географічному положенню, податковій реформі та відсутності доступу до значних природних ресурсів. На диво, саме останній фактор визначив структуру естонської економіки: 65% працездатного населення цієї балтійської країни задіяні в сфері послуг. У країні розвинений банківський сервіс, доступні страхові та інші фінансові послуги, включаючи класичний факторинг і торгове фінансування. Всі ці фактори і обумовили той факт, що Естонія в прямому сенсі -- е-держава. Електронний документообіг тут запроваджено як на рівні відносин приватної особи з державою, так і приватних осіб між собою [6].

Одним із основних важелів, що сприяють високому рівню розвитку електронного уряду Естонії, є постійні інвестиції в телекомунікації, людський капітал і надання Інтернет-послуг. Естонія входить до двадцяти п'яти світових лідерів е-урядування, за оцінкою ООН; належить до групи з дуже високим індексом розвитку електронного уряду; є лідером серед країн Центральної та Східної Європи за індексом мережевої готовності, за даними Всесвітнього економічного форуму (далі -- ВЕФ) 2015 р.; за даними досліджень ВЕФ, ООН, протягом останніх п'яти років посідає перше місце серед пострадянських країн за рівнем використання інформаційно-комунікаційних технологій, розвитку електронного урядування. В Естонії для е-урядування на першому місці визначено надання послуг для громадян, потім послуги для бізнесу й окрема увага приділяється електронній демократії [7, с. 116]. Глобальна інформатизація Естонії стала фундаментом для стрімкого розвитку електронного урядування. У далекому 2003 році в країні було запущено основний портал е-держави [8], який на сьогодні є єдиною точкою доступу для громадян і бізнес-структур до урядових та муніципальних електронних послуг.

Свого часу, Естонія створила безпечну систему обміну даними між громадянами, особами, що проживають в Естонії, державними відомствами та приватними компаніями під назвою “X-Road”. Щодо процесу запровадження, то крім забезпечення доступу до інтернету, ключем до успіху системи електронного врядування стало забезпечення прозорості. Якщо зайти на державний портал «State Portal», перед мешканцями Естонії відкривається можливість побачити, хто саме у системі «X-Road» має доступ до їх інформації, та перевірити, хто скористався цим правом і використав інформацію та в яких цілях. Словом, при будь-яких порушеннях, громадяни мають можливість зреагувати. Сьогодні значна більшість естонців володіє електронними паспортами, що не дивно, оскільки програма електронного врядування зобов'язує громадян їх отримувати [4]. В режимі реального часу можна спостерігати скільки запитів обробляє естонська “X-Road”. За 2018 рік система опрацювала майже 1 млрд запитів, а за лютий 2019 -- 104 млн запитів. У 2018 році “X-Road” заощадив громадянам Естонії 1407 робочих років або 12,3 млн робочих годин [9].

Щодо переваг такої моделі, то основну перевагу електронної системи врядування можна побачити на прикладі системи голосування -- швидкість і прозорість. Мешканці країни, які голосують онлайн, заощаджують гроші та час. Приватний сектор і державні установи також отримують переваги, адже їм не потрібно збирати інформацію або створювати платформу «з нуля». В Естонії можна створити компанію за 18 хв, заповнити податкову декларацію -- за 5 хв [4].

Так, ще у 2017 р. Естонія передала Державному агенству з питань електронного урядування України (сьогодні -- Міністерство цифрової трансформації) права на впровадження «X-Road» у систему електронного урядування в Україні. Використання цієї системи в Україні, сприятиме проведенню глобального реінденірингу всіх адміністративних процесів країни і де-факто -- держави. Система має стати головним інструментом реформ у багатьох сферах життя, адже сьогодні в державі тисячі адміністративних процесів неефективні, зарегульовані, відбуваються в основному на папері, вимагають багато ресурсів, створюють чимало незручностей для громадян. Система «X-Road» також дозволить змінити старі неефективні процеси новими, якісними поцеса- ми, які будуть базуватися на ІТ [10].

Український аналог естонської «X-Road» отримав назву «Трембіта». Головна її цінність полягає в тому, що з її допомогою всі держустанови країни можуть обмінюватися даними електронних реєстрів в режимі реального часу. Система економить гроші і час громадян та держави, а також усуває «коридорну» корупцію. Крім того, «Трембіта» дозволяє отримати майже будь-яку електронну держпослугу онлайн в лічені хвилини з будь-якої точки світу. інформаційний комунікаційний діджиталізація електронний

Слід наголосити, що якби система в такому ж масштабі, як в Естонії працювала в Україні, вона б за один 2018 рік заощадила українцям 39396 робочих років або 345 млн робочих годин, що дорівнює приблизно 562 людських життів [11].

Модель електронного уряду Естонії часто визнають найпрогресивнішою в Європі. Досягти такого успіху вдалось завдяки державній підтримці та виділенню напряму розвитку інформаційно- комунікаційних технологій в розряд першочергових завдань державного управління [7, с. 128].

Крім електронного урядування, окремо слід згадати про електронне резидентство Естонії -- один з найгучніших електронних проектів країни, який орієнтований на підприємців, що бажають зареєструвати бізнес в Естонії, податки з якого сплачуються в естонську казну. Зовні, це та ж ID-карта з чіпом як у резидентів Естонії, але вона не дає її власникові права в'їзду на територію Естонії або іншої держави члена Шен- генської зони, але дозволяє повноцінно вести бізнес з будь-якої країни світу онлайн [12].

Систему е-урядування «E-residency» Естонія впровадила ще 5 років тому. Це транснаціональна цифрова ідентичність, яка може бути надана громадянам інших держав, які зацікавлені в управлінні бізнесом в Інтернеті незалежно від місця знаходження. Дана цифрова ідентичність надає будь-якій особі доступ до онлайн-серві- сів, які функціонують в Естонії, а також можливість у приватному секторі швидко та зручно укладати угоди з використанням цифрових підписів. У свою чергу, уряд Естонії, як надавач електронних адміністративних послуг, забезпечує ідентифікацію, аутентифікацію і перевірку електронного резидента і його підпису на документах. Основна концепція електронного рези- дентства -- надати будь-якій людині у світі можливість подати заявку на отримання надійного цифрового резидентства в Естонії, практично не проживаючи на її території [13].

З моменту запуску програми е-резидентства понад 62 000 е-резидентів створили в Естонії більше 10 100 підприємств, в яких працюють понад 1700 осіб. Крім непрямого економічного доходу, пов'язаного крім іншого з ростом естонських підприємств, які обслуговують е-резидентів, і з інвестиціями, програма майже за п'ять років діяльності принесла економіці Естонії прямий дохід в розмірі 31 млн євро [14].

Слід зазначити, що громадяни держав, які не є членами Євросоюзу, також можуть створювати і управляти своїм бізнесом в ЄС, використовуючи естонську електронну карту для створення своєї компанії в Естонії. На сайті E-residency (e-resident.gov.ee) зазначено, що найактивніше подають заявки для отримання електронного ре- зидентства громадяни Фінляндії (3,3 тис. осіб). Проте, цим правом, також, часто користуються і громадяни Росії (1,8 тис осіб), України (1,6 тис. осіб), США (1,5 тис. осіб), Великобританії (1,4 тис. особи), Німечини (1,4 тис. осіб), Італії (1,1 тис. осіб), Індії (985 осіб), Франції (973 особи) та Китаю (865 осіб) [10].

Що стосується імміграційного законодавства, то «E-residency» не змінює фактичне проживання, громадянство або право в'їзду в Естонію чи у країни Європейського Союзу. Це не віза або дозвіл на проживання. Однак, на початку 2017 року, для полегшення програми електронного резидентства було внесено певні зміни в імміграційне законодавство Естонії. Мета поправок полягає в полегшенні і спрощенні тимчасового перебування, проживання в Естонії. Ці поправки змінюють імміграційні правила для підприємців-початківців, стартаперів та інвесторів, які приїжджають до Естонії [12].

Слід також зазначити, що високі технології дають 15% естонського ВВП, а користуються ними близько 95% громадян. За розрахунками прем'єр-міністра Т. Рийваса, електронні послуги заощаджують кожному громадянину тиждень робочого часу на рік, а це близько 2% ВВП всієї країни [15].

До факторів естонського успіху слід віднести політичну та бізнесову підтримку, вдалі технологічні рішення й можливість розв'язувати питання без особистих зустрічей та, звичайно ж, компактність країни. Зрештою доречно навести цитату з виступу колишнього президента Естонії Томаса Хендріка Ільвес на 68-й сесії Генеральної асамблеї ООН у вересні 2013: «A key enabler to foster growth is the bold use of modern ICT solutions -- Ключовим фактором для прискорення зростання є сміливе використання сучасних ІКТ (інформаційно-комунікаційних технологій)» [16, с. 181]. Отже, як свідчить досвід Естонії, успішне впровадження е-урядування цілком залежить від правління країни.

Висновки

Міжнародними експертами з публічного адміністрування визначено, що характер проблем розвитку та управління, що стоять перед національними економіками та світом у цілому на наступні 15 років вимагає трансформації державного управління в е-урядування й інтеграції між його різними рівнями сфер і галузей. Саме соціальні й технічні інновації дають можливість для суспільного контакту між державою і громадянами в зрушенні убік більш спільного управління при наявності ефективного, дієвого, прозорого, відповідального, правдивого державного управління. При цьому уряди повинні будуть подолати проблеми, ефективно реагувати на громадян та підвищувати суспільну довіру до уряду шляхом забезпечення якості, кількості й своєчасності державних послуг, а також рівності та справедливості їх надання і розширення доступу до них [17, с. 2].

Стабільно висока позиція Естонії з-поміж інших країн світу підтверджує важливу роль Ін- тернет-комунікаційних технологій у сфері державного управління, що забезпечено розумінням пріоритетності розвитку цього напряму урядом країни. На сьогодні для України вкрай важливо в процесі створення сучасного інституціонально- го дизайну системи публічного управління забезпечити використання досвіду кращої практики функціонування електронної державно-управлінської сфери країн -- лідерів е-урядування, у т.ч. Естонії. При цьому формування державної політики розвитку, прийняття рішень у сфері державного регулювання національної економіки мають базуватися на ґрунтовному вивченні передової практики лідерів електронного урядування в інтересах сталого розвитку країни.

Як свідчить світова практика, активне впровадження інноваційних продуктів та інноваційних проектів із застосуванням інформаційних технологій і досягнень ІТ-сфери у національні економіки забезпечує конкурентоспроможність країн на світовому рівні. Тому підвищення показників розвитку інформаційних технологій є важливим питанням для держав і вимагає посиленої взаємодії всього суспільства: уряду, громадян та бізнесу.

Список літератури

1. У бюджеті на 2020 рік не закладали коштів на «державу у смартфоні» -- Мінцифри, 2019.

2. Матвейчук Л.О. Механізми державного управління оподаткуванням в умовах розвитку інформаційного суспільства : дис. докт. держ. упр. : спец. 25.00.02. Київ, 2017. 478 с.

Размещено на Allbest.ru