Административная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru//

Федеральное государственное казённое образовательное

учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский университет

Министерства Внутренних Дел Российской Федерации»

Кафедра административного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Административная ответственность»

Выполнил:

курсант 222 учебного взвода

Макарина Марина Павловна

Санкт-Петербург 2020



Введение

Административная ответственность - это сложная и многогранная наука, категория административного права, которая требует глубокого изучения и исследования.

Административная ответственность - это особый вид государственного принуждения, который регулируется административно - правовыми нормами. Правовые нормы, которые устанавливают меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности представляют собой обособленную часть административного права, которая называется институтом административной ответственности. Изучение института административной ответственности является основополагающим моментом при подготовке специалистов государственной власти.

Законодательство об административных правонарушениях в последнее время колоссально изменилось в связи с принятием Кодекса об административных правонарушениях. Административная ответственность играет не последнюю роль в процессе по делам об административных правонарушениях.

Всю свою жизнь человек участвует в различных общественных отношениях, участие в которых может принести как пользу, так и вред. Поэтому на протяжении всей истории человечества устанавливаются ограниченные рамки дозволенного социального поведения. Все отношения, которые выходят за границы права, расцениваются, как правонарушения.

Данная тема актуальна во все времена. Человечество, всегда стояло перед каким - то выбором. В современном мире люди забыли, что должны нести ответственность за свои действия, за нарушение закона.

Методологической основой исследования стали общенаучные методы познания такие, как сравнительный, типологический, системный анализ, так и специальные правовые.

Данная тематика исследовалась многими учёными - правоведами, среди которых можно выделить: Мигачёв Ю.И. в своём труде «Административное право Российской Федерации» подробно рассмотрел административно - правовой статус граждан, выявил принципы и функции административной ответственности, осветил вопросы исключения административной ответственности. Группа авторов Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. в своей книге «Административное право» рассмотрели актуальные проблемы привлечения к административной ответственности, большое внимание уделили институту административной ответственности.

Объект исследования - административная ответственность.

Предмет исследования - сущность, функции и принципы реализации административной ответственности.

Цель данной работы - проанализировать административную ответственность, как один из видов юридической ответственности.

Задачи исследования:

Дать понятие, что такое административная ответственность, определить её сущность и отличительные признаки;

Проанализировать функции и принципы института административной ответственности;

Рассмотреть меры административной ответственности, дать общую характеристику;

Определить обстоятельства, исключающие административную ответственность;

Сделать соответствующие выводы.

В первой главе рассматривается понятие «административная ответственность», определяются признаки и функции административной ответственности. Во второй главе дается понятие основания административной ответственности, проанализированы условия административной ответственности.

Курсовая работа была проделана путём исследования трудов кандидатов юридических наук, отечественных учёных - правоведов, а также известных авторов за 2015-2019 год по юридическому аспекту. Информационной основой стали нормативно - правовые акты Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования данных в преподавании курсов по юридической тематике.

Структура работы состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. Именно рассмотрение данных задач позволит выстроить структуру курсовой работы.



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Институт административной ответственности берёт своё начало со второй половины XIX века, с момента принятия Устава о наказаниях в 1864 году. Изначально он был главным компонентом полицейского права, а затем и гражданского права. В его функции входило управление в сфере обеспечения общественного правопорядка и общественной безопасности. Развитию и становлению административной ответственности способствовало большое количество правонарушений и противоправных действий во всех областях общественной жизни. Законодательство об административной ответственности менялось не один раз. В советское время институт административной ответственности отражал потребности государственности и действующего политического режима. Поэтому игнорирование кодификации административного законодательства, было нормой. Регулирование осуществлялось органами государственного управления, а не законодателем. Реформа 1864 года в основном использовалась для преследования политических интересов, а не для укрепления административного законодательстваСерков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография / Серков П. П. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА М, 2012. - С.8

.

В России, после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, которая закрепила абсолютно новые отношения в политической и экономической сфере, изменила идеологию и практическую сторону регулирования административной ответственности. Однако административные правонарушения не убавляются, а наоборот появляются новые виды административных правонарушений. Достаточно привести ряд примеров судебной статистики рассмотрения дел об административных правонарушениях:

В 2010 году рассмотрено - 5 326 878 дел

В 2014 году рассмотрено - 5 496 126 дел

В 2017 году рассмотрено - 5 501 133 делСудебная статистика Судебного департамента. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id#5

Таким образом, по данным судебной статистики чётко прослеживается рост административных правонарушений, что негативно влияет на состояние общественного правопорядка в России. Эти цифры недостаточно отражают положение дел в административном процессе, поскольку часть дел об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и региональных органов, ещё одну часть дел рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В процессе по делам об административных нарушениях включены юридические и физические лица, чьи социальные характеристики отличаются:

- по возрасту

- по социальному положению

- по национальности

- по вероисповеданию

А юридические лица - по формам собственности и формам организацииСтахов А.И. Административная ответственность: уч.пос. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"/Стахов А. И., Румянцев Н. В., 8-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - С.5-6.

Административная ответственность всегда была востребованным видом юридической ответственности, так как она активно участвует в стабильности общественного правопорядка и повышения гарантий на защиту прав граждан. Законодательство об административных правонарушениях обязано осуществлять охранительные функции в сфере предпринимательства, экологии, государственного управления, миграционных отношений и других областях. Основной задачей административной ответственности является препятствие коррупционным действиям, экстремизму, организованной преступности и терроризму. Несомненно, положительную роль административная ответственность играет в борьбе с разными видами преступности. Институт административной ответственности в настоящее время поставил новые приоритеты своей политики:

Приоритет прав и свобод человека

Строгое соблюдение Конституции Российской Федерации органами судебной и административной юрисдикции

Новое научное осмысление административной ответственности

Итак, исследование административной ответственности с точки зрения науки позволяет провести анализ применения норм законодательства об административной ответственности, существенно расширить понимание административного законодательства, оптимизировать правовое регулирование административной ответственности применительно к нормам налогового, бюджетного, экологического, природоохранного законодательства.

1.1 Понятие «сущность ответственности»

Административная ответственность - это тип государственного принуждения, который обеспечивает соблюдение правовых норм и их исполнения, а также это реакция государства на вред, причинённый административным правонарушениемСтахов А.И. Административная ответственность: уч.пос. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"/Стахов А. И., Румянцев Н. В., 8-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - С.5. Административная ответственность обязана решать и компенсировать этот вред, и является для правонарушителя карой и наказанием. Отличительными признаками административной ответственности, как вида государственного принуждения являются:

Чтобы привлечь к административной ответственности должно иметь место совершенное административное правонарушение

Административной ответственности подвержены физические и юридические лица

Основание для административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Административная ответственность наступает, когда в полной мере доказана вина правонарушителя

Полномочиями по привлечению к административной ответственности обладают судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражного суда, органы исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии

Административная ответственность менее жестокая, чем уголовная ответственность и не влечёт за собой судимости или увольнения с предприятия

Порядок привлечения к административной ответственности регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Обжалование решений по административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке

Лицо, считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказанияКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года).СТ.4.6

.



1.2 Основные черты и понятия административной ответственности

С другой стороны административная ответственность - это юридическая ответственность и выражается в применение должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушениеФедеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.№ 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1274.. Административная ответственность имеет признаки, которые по своей природе свойственны юридической ответственности.

Административной ответственности присущи следующие черты:

- Имеет собственную нормативно - правовую базу

- Под основанием административной ответственности подразумевается административное правонарушение

- Административные правонарушения влекут за собой административные наказания

- Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц

- Меры административной ответственности применяются согласно законодательству, которое регламентирует производство по делам об административных правонарушениях

- Правонарушители, которые не подчинены органам и должностным лицам, тоже несут административное наказание.

Именно последняя черта административной ответственности характерно отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В некоторых случаях могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим лицам.

Итак, административная ответственность имеет черты, которые отличают её от других типов ответственности. Её специфичность состоит в том, что основанием для административной ответственности является административное правонарушение, а административное наказание - мерами.

Административное правонарушение имеет определённый состав: объект, субъект, объективную и субъективную сторонуАгапов А.Б. Административная ответственность. - М.: Издательство Юрайт., 2017. - С.16

17.

1.3 Функции и принципы института административной ответственности

Правовые нормы, которые устанавливают основания, закрепляют меры административной ответственности, порядок привлечения правонарушителей, статус субъектов правоотношений составляют институт административной ответственности. Он же является институтом административного права, состоящий из материально - процессуальных норм административного права. Институт административной ответственности оказывает колоссальное влияние на общественные правоотношения в области административно - правового регулирования. Административная ответственность выполняет охранительную и предупредительную функцию.

Под охранительной функцией административной ответственности подразумевается ликвидация и искоренение общественных правоотношений, которые не соответствуют административным и правовым нормам. Суть содержания охранительной функции включает в себя установление для правонарушителя, таких ограничений и лишений, которые в любом случае компенсируют причинённый обществу, вред.

Под предупредительной функцией административной ответственности подразумевают предотвращения совершения административного правонарушения. Предупредительная функция делится на два вида: частная превенция и общая превенция. Содержание частной превенции характеризуется тем, что административная ответственность имеет направленность на предотвращения совершения в будущем административных правонарушений лицом, которое уже совершила административное правонарушение. Содержание общей превенции характеризуется тем, что включает в себя выявление причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения, также предотвращения совершения административного правонарушения третьими лицами.

Административная ответственность строится на следующих принципах:

Законность

Объективность

Вина

Равенство перед законодательством

Неотвратимость ответственности

Справедливость, целесообразность, гуманизм Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; ред. Л.Л. Попов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 447 с.

Принцип законности привлечения к административной ответственности основывается на следующих положениях:

1. Административная ответственность наступает за те противоправные нарушения, которые образуют составы административных правонарушений, определённых законом. Другие законы и нормативные акты не могут устанавливать основание административной ответственности.

2. Нельзя использовать расширительное толкование диспозиции норм Кодекса Российской Федерации.

3. Административное наказание назначается в строгом порядке с санкциями статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Строгое соблюдение порядка производства по делам об административных правонарушениях.

5. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если совершённое противоправное действие или бездействие не образует состав административного правонарушения Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. и др. Административное право: курс лекций. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. - 624 с.

.

Принцип объективной истины характеризуется тем, что решение о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе полного и объективного расследования административного правонарушения. Дело должно быть рассмотрено полно и всесторонне.

Принцип вины определяется следующими положениями:

- Административной ответственности подлежат лица, которые совершили административные правонарушения и их вина доказана

- Виновным считается тот, чья вина доказана в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

- Физическое или юридическое лицо не обязано доказывать свою невиновность, вину должен доказать орган или должностное лицо, которое возбудило в отношении данного лица дело об административном правонарушении. Исключения составляют случаи, установленные в примечании к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

- Если возникают сомнения в вине правонарушителя, то они толкуются в пользу данного лица. Следует отметить, что данный принцип не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения, благоустройства территории, совершённые с применением транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений средствами фото и видео съемкиБельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки,

структура // Государство и право. 2013. № 12.

Принцип равенства перед законом заключается в том, что лица, совершившие административные правонарушения равны перед законом. Физическое лицо подлежит административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, религии, места жительства. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от формы, места нахождения, формы собственности и подчинённости.

Принцип неотвратимости ответственности. Данный принцип толкует о том, что административное нарушение не должно остаться незамеченным для государства, и своевременно были приняты меры административной ответственности по его исполнению.

Принцип целесообразности и справедливости. Меры административной ответственности должны соответствовать административному правонарушению.

Принцип гуманизма. Привлечение к административной ответственности не должно причинять страдания физическому лицу и унижать его достоинство или наносить вред деловой репутации.

1.4 Субъекты административной ответственности

Под субъектами административной ответственности понимают физические и юридические лица, должностное лицо, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица. Субъектом одного административного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лица.

Привлечение к административной ответственности устанавливается с 16 летКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). СТ.2.3. Однако, возраст, предусмотренный для уголовной ответственности, установлен с 16 лет, но за некоторые преступления, например за убийство, похищение человека, изнасилование к ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения преступления четырнадцатилетнего возрастаУголовный кодекс Российской Федерации - М.: «Эксмо»,2017. СТ.20 . Если лицо, достигшее 16 лет на момент совершения преступления, находилось в невменяемом состоянии, то оно не подлежит административной ответственностиКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). СТ.2.8. Под понятием «невменяемость» подразумевается невозможность физического лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействий, либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. В этом понятии прослеживаются два критерия: юридический и медицинский. Для того чтобы признать невменяемость человека назначают специальные психиатрические экспертизы.

Подростки, не достигшие 16 лет, являются особой категорией административной ответственности. Учитывая все обстоятельства дела, комиссия по делам несовершеннолетних защите их прав может освободить его от административной ответственности и применить к нему меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних действуют в соответствие Федерального закона законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. Несовершеннолетнему назначают административное наказание воспитательного и профилактического характера. Применимы следующие меры наказаний:

возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение

предупреждение

выговор или строгий выговор

возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2 минимального размера оплаты труда

наложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, штрафа

передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам

направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией

помещение несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение, например, профессионально-техническое училище

Указанные меры могут назначаться условно, однако испытательный срок составляет один год.

Рассматривая административную ответственность должностного лица, можно сказать, что в соответствии с законодательством под должностным лицом понимают лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. К должностным лицам относят руководителей и других работников, которые выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Административно - распорядительные функции - это руководство коллективом, отдел кадров, дисциплина в коллективе, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным. Административно - хозяйственные функции - это полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, которые находятся на балансе и банковских счетах организаций и учреждений. Должностные лица подлежат административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Достаточно много случаев, когда административную ответственность заменяют дисциплинарной ответственностью. Административная ответственность должностных лиц предусмотрена в большинстве составов административных правонарушений, содержащихся в Особенной части КоАП.

Военнослужащие привлекаются к административной ответственности на основании статьи 2.5 КоАП, в ней выделены два вида субъектов:

Лица, проходящие военную службу в кадрах Вооруженных Сил РФ, и призванные на военные сборы граждане. Данные лица несут административную ответственность в соответствии с дисциплинарным уставом.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе (в ред. от 06.02.2019)..

Таким образом, данные субъекты несут дисциплинарную ответственность за административные правонарушения строго установленными общевоинскими уставами и специальными нормативными актами. Но, работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации исключены из круга лиц, которые за административные правонарушения несут ответственность по дисциплинарным уставам.

Согласно статье 2.6 КоАП закрепляет административную ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Под иностранными гражданами подразумеваются лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства, а также лица без гражданства - лица, не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве. Иностранное юридическое лицо - юридическое лицо, учредителем которого являются иностранные граждане или иностранные организации. Лица, которые находятся на территории России на законных основаниях, за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, несут ответственность на общих основаниях. Однако, в законодательстве есть статьи, в соответствии с которыми субъектом правонарушения может быть только иностранец Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). Ст.18.11 и Ст. 18.8.

Юридические лица подлежат административной ответственности и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ. Юридическое лицо не может дважды нести административную ответственность за одно и то же правонарушение, а также не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Ответственность юридических лиц наступает только за правонарушения, где абсолютно доказана виновность. При этом юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. За совершения административного правонарушения юридическим лицом устанавливаются следующие административные наказания:

Предупреждение

Административный штраф

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушенияКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). Ст.3.2

Вид и размер административного наказания оговаривается в статье 4.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подводя итог, можно сказать следующее, что административная ответственность - это система мер ответственности, которые в совокупности представляют собой разновидность юридической ответственности. Она характеризуется применением уполномоченным кругом органов или должностных лиц в соответствии с действующим законодательством административных взысканий к физическим и юридическим лицам, которые совершили административное правонарушение. Именно такая ответственность имеет свою специфичность, основания ответственности, субъекты отношений, условия применения, а также меры ответственности за противоправные деяния.



ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЕ И УСЛОВИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1 Основание административной ответственности

Основаниями административной ответственности являются:

1.Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года)..

2. Преступление до 1 января 1997 года было основанием административной ответственности. Лицо, которое совершило противоправные действия, не представляющие большой общественной опасности, могло быть освобождено от уголовного преследования, если будет доказано, что возможно исправление и перевоспитание. Однако, освободить от уголовной ответственности и привлечь к административной ответственности допускалось лишь тогда, когда предусматривалось наказание не свыше одного года или другое мягкое наказание Уголовный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27.10.1960 // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст.501

. В настоящее время в Уголовном Кодексе Российской Федерации нет ссылки на данную возможность.

Таким образом, на сегодняшний день основание административной ответственности только одно - административное правонарушение.

Нельзя путать административное правонарушение с преступлением или с дисциплинарным проступком, необходимо чётко знать отличительные черты. Юриспруденция выделяет две основные точки зрения:

Одной точки зрения придерживаются авторы: Петров Г.И, Якуба О.М., которые считают, что преступление - это общественно опасно деяние, а административное правонарушения - вредоносное явление. Другая группа авторов: Лунев А.Е., Севрюгин В.Е. считают, что административные правонарушения - это общественно опасные деяния, но в отличие от преступления менее опасные. Вторая точка зрения ближе к действительности и к реальной жизни. Естественно, убийство, как общественно опасное деяние несоизмеримо с безбилетным проездом на поезде. Для правильной квалификации достаточно сравнить два похожих преступления, за которые предусмотрена административная либо уголовная ответственность. Итак, можно сказать, что в России в настоящее время нет четкого критерия, которое отличит административное правонарушение от преступления.

Если окунуться в прошлое, в дореволюционную Россию, то можно отметить, что тогда существовало два вида привлечения к юридической ответственности за правонарушения и преступления. Существовал конкретный критерий разграничения Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ
«О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.11.2018 года).. Согласно Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, проступками являются деяния, которые предусматривают возможность наложения взысканий следующего типа:

Выговоры, замечания, внушения

Денежный штраф не более 300 рублей

Арест не свыше трёх месяцев

Заключение в тюрьме не свыше 1.5 лет

Естественно данные деяния являлись преступлениями и к ответственности они привлекались в судебном порядке. А, что касается административных правонарушений в Российской империи, то под основанием административной ответственности понимались деяния, которые «не преступления, ни гражданская неправда, ни погрешность по службе, но, существенно нарушавшие законные права и интересы граждан» Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография / Серков П. П. -М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА, 2012. - 480с..

Отсутствие чёткого критерия не даёт законодателю повода избежать несоответствий. Например, статья 23.8. Кодекса Российской Федерации констатирует, что органы таможни имеют определённые полномочия по наложению административных наказаний в виде штрафа, который варьируется от пятидесяти до двухсот процентов стоимости товаров, которые явились причиной административного правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). , а именно не декларирование либо недостоверное декорирование товаров или транспортных средств. Известен, пример, который покажет несоответствия в критериях наложения административной ответственности. Таможенные органы наложили штраф на гражданина Иванова за указанное ранее правонарушение. Сумма штрафа превысила 3500 тысячи долларов США, которые Иванов пытался провезти в Грузию для покупки дома. Решения вопроса в административном порядке достаточно сомнительно.

Критерий разделения проступков по тяжести предусмотренных за них взысканий позволит избежать проблем и несоответствий, а гражданам быть уверенными в праве на защиту. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не решает данных проблем. В компетенцию законодателя входит только установления тяжести ответственности за конкретное правонарушение Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА); ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2013. - С.211-212. Однако, если законодатель устанавливает такую ответственность, то у него моментально отпадает необходимость в выявлении вида правонарушения Манохин В.М, Адушкин Ю.С., Багишаев З.А.Российское административное право. - М.: Эксмо, 2013 - 525с.

.

Законодатель в Уголовном Кодексе Российской Федерации предпринимает попытку классифицировать преступления по степени тяжести налагаемых за них взысканий. Уголовный Кодекс устанавливает следующую классификацию преступлений:

Особо тяжкие - преступления, которые влекут лишение свободы на срок свыше десяти лет

Тяжкие - преступления, которые влекут лишения свободы на срок менее десяти лет

Средней тяжести - преступление, которые влекут за собой лишение свободы не свыше пяти лет

Небольшой тяжести - преступления, которые влекут за собой лишение свободы на срок не свыше двух лет Уголовный кодекс Российской Федерации - М.: «Эксмо»,2017. Ст.15.

Если рассматривать эту классификацию в целом, было бы логичным ввести категорию правонарушений за деяния и предусмотреть за них взыскание в виде штрафа или лишение свободы на срок не свыше 30 суток. Однако, наложение взыскания за преступления небольшой тяжести и за проступки отнесли к компетенции мировых судей Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.11.2018

года). П.1.П. 9. СТ.3, поскольку был принят Закон Российской Федерации «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года.

Административные правонарушения отличаются от дисциплинарных проступков, конкретно сформулированным составом, который регламентирован в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Дисциплинарный проступок всегда выражен в неисполнении либо некорректном исполнении трудовых и служебных обязанностей.



2.2 Условия административной ответственности

Обязательным элементом административной ответственности является условие привлечение к ответственности, наличие или отсутствие следующих обстоятельств:

Неосторожная и умышленная вина

Возраст, достигнув которого наступит административная ответственность

Крайняя необходимость

Невменяемость

Обстоятельства, которые смягчают или отягчают административную ответственность административная ответственность вина

Давность привлечения к административной ответственности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года)..

Не менее важным условием для административной ответственности является наличие состава административного правонарушения. Состав правонарушения - это нормативная модель объективных и субъективных факторов, с которыми соотносится определённое фактическое действие лица и получает квалификацию по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Другое условие административной ответственности характеризуется принципами действия закона в пространстве, а также во времени.

Если рассматривать крайнюю необходимость, как условие административной ответственности, то можно сказать, что она оправдана при условии, если нанесённый вред является менее значительным, чем предотвращённый.

Виновность, также можно отнести к одному из условий административной ответственности, поскольку обязательность её установления и доказывания непосредственно вытекает из закона.

Давность - это условие, которое присуще любой юридической ответственности и непременно связана с временным имитированием возможности привлечения к административной ответственности. Данное право предоставляется лицу, которое совершило административное правонарушение, и может не преследоваться в течение двух месяцев с момента совершения проступка, с тем, чтобы могла выразиться правовая защита.

Однократность - это условие административной ответственности, которое запрещает повторное привлечение лица за одно и то же административное правонарушениеКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). СТ.4.1. Ч.5.

Итак, условия административной ответственности имеют ярко выраженный характер, придают ей правовую основу и выступают юридическими средствами для того чтобы обеспечить эффективное и справедливое привлечение к административной ответственности.

Таким образом, административная ответственность призвана побуждать физических и юридических лиц к соблюдению и уважению закона. В основе административной ответственности лежит моральное влияние и воздействие на субъекты, чтобы предотвратить противоправные действия.

2.3 Освобождение и исключение от административной ответственности

Основываясь на принципах гуманности, демократизма, законодательство предусматривает возможность освобождения от любого вида юридической ответственности лица, которое совершило административное правонарушение. Эту возможность законодательство устанавливает в Кодексе об административных правонарушениях. Освобождение от административной ответственности может проявляться в замене другим видом ответственности, например, дисциплинарной ответственностью. Также освобождение может прослеживаться в «своеобразном» пропуске юрисдикционным органом давностного срока назначения административного наказания. Статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит: «постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т. д.), то не позднее двух месяцев со дня его обнаружения».

При малозначительности правонарушения судья, который уполномочен решать данное дело, может абсолютно освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Устные замечания не влекут за собой юридических последствий В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев «Российское административное право». М., 2013 г. При освобождении от административной ответственности, законодатель учитывает все субъективные и объективные стороны состава правонарушения, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Иногда административное правонарушение влечёт за собой исключения, вместо административной ответственности назначают дисциплинарную. В основном, этому исключению подлежат военнослужащие, сотрудники МВД, которые несут ответственность за административные правонарушения, согласно дисциплинарным уставам, кроме правонарушений, ответственность за которые наступает на общих основаниях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). СТ.2.5.

Подростки в возрасте от 16 до 18 лет, совершившие административное правонарушение, могут быть освобождены от административного наказания с применением к ним меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года). СТ.2.3.

В административном законодательстве существует временное освобождение от административной ответственности в виде отсрочки исполнения постановления. Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания варьируется на срок до одного месяца. Основания для освобождения от административной ответственности и обстоятельства, которые исключают неправомерность деяния, абсолютно отличаются друг от друга. В первом случае - это малозначительность правонарушения, а во втором случае - это крайняя необходимость. Лицо, которое действовало в условиях крайней необходимости, административной ответственности не подлежит, например, если водитель автомобиля превысил скорость, доставляя в больницу человека, нуждающегося в скорой медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скоростного режима.

Невменяемость также исключает административную ответственность. Лицо, находившееся в момент совершения противоправных действий в состоянии невменяемости или временного расстройства психики не может быть привлечено к административной ответственности.

Итак, в законодательстве существует институт ограничения административной ответственности, который регулирует и учитывается все обстоятельства правонарушений. Например, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп (КоАП РФ ч.1, ст. 3.9). А также лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются автомобилями в связи с инвалидностью. Однако есть исключения - это случаи управления транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, а также оставления место аварии (КоАП РФ ст. 3.8).

В законодательстве предусмотрены ограничения применения административных наказаний в отношении судей, военнослужащих, прокуроров, депутатов, иностранцев, обладающих привилегиями от административной ответственности в России.

В заключение второй главы можно сделать вывод, что административная ответственность применяется достаточно широко, чем уголовная или дисциплинарная ответственность, поскольку административные правонарушения имеют жизненный общественный характер, с предусмотренным возможным освобождением от административной ответственности.



Заключение

Анализируя курсовую работу, можно дать определение, что административная ответственность - это совокупность мер ответственности, которые в комплексе воссоздают разновидность юридической ответственности. Данная ответственность имеет специфичность и определённую сущность и подразделяется на основания ответственности, условия ее применения и субъекты отношений, которые возникают в связи с правонарушением. Однако нельзя забывать про меры ответственности, которые то же входят в структуру административной ответственности.

Нормативно - правовыми актами, устанавливающими административную ответственность, являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Существование любого государства нереально без явлений правонарушений или угрозы нарушения гражданских или административных прав и охраняемых законодательством интересов личности. Институт административной ответственности в последние двадцать лет развивается семимильными шагами. Этому способствует увеличение количества административных правонарушений, экономическая обстановка в стране, использование новых методик правовой школы. В заключение можно выделить несколько моментов актуальности развития административной ответственности:

- Это наиболее изучаемая область юриспруденции, которой посвящено большое количество трудов. Но отсутствие конкретной систематизации тормозит процесс восприятия и использование конкретной наработки в правоприменительной деятельности.

- Публично - правовые отрасли оказывают на юриспруденцию значительное влияние, которое не позволяет решить все вопросы.

Итак, изучение института административной ответственности в целом имеет фундаментальное и прикладное значение.

Осуществление комплексного анализа позволило сделать вывод, что данная курсовая работа даёт важные знания в области административного законодательства. Позволяет с иной точки посмотреть на административную ответственность в целом.

В ходе выполнения данной курсовой были выполнены все задачи:

1. Подробно рассмотрели понятие «административная ответственность».

2. Проведён анализ функций и принципов административной ответственности.

3. Рассмотрены основания и условия административной ответственности.

4. Сделаны соответствующие выводы.

И в заключении, все цели и задачи данной курсовой работы достигнуты и реализованы, путём решения поставленных целей.



Список использованной литературы и источников

Нормативно- правовая база

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. 22.10.2014)

Уголовный кодекс Российской Федерации - М.: «Эксмо»,2017. 352с.

Уголовный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27.10.1960 // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.01.2019 года).

Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ

«О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.11.2018 года).

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в ред. от 27.06.2018)

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе (в ред. от 06.02.2019)

Федеральный закон от 21.07.1997 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 03.08.2018)

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.№ 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, № 15

«Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» // Российское законодательство X-XX веков, т. 8, - М. 1991

Учебные пособия

Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА); ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2013. - 563 с.

Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; ред. Л.Л. Попов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 447 с.

Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. и др. Административное право: курс лекций. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. - 624 с.

Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. 4-е издание переработанное и дополненное. - М.: Издательство Юрайт., 2011. - 820с.

Агапов А.Б. Административная ответственность. - М.: Издательство Юрайт., 2017. - 406с.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД «Зерцало - М». 2010.- 608с.

Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 2013. № 12

Манохин В.М, Адушкин Ю.С., Багишаев З.А.Российское административное право. - М.: Эксмо, 2013 - 525с.

Румянцев Н.В. Стахов А.И. Административная ответственность. - М.: Юнита - Дана, Закон и право, 2016. - 224с.

Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. -- М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 352с.

Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография / Серков П. П. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА, 2012. - 480с.

Стахов А.И. Административная ответственность: уч.пос. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"/Стахов А. И., Румянцев Н. В., 8-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - 248с.

Размещено на Allbest.Ru

...