Государственный механизм и государственный аппарат

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

власть президент государственный управление

Актуальность исследования заключается в том, что любая сложная социальная система, каковой является и общество, нуждается в управлении. Управление обществом есть процесс организованного воздействия на различные стороны жизнедеятельности человека: экономическую, социальную, культурную и иные. Его целью является создание максимально благоприятных условий для удовлетворения потребностей отдельно взятого человека и эффективного функционирования общества в целом.

Управляющее воздействие осуществляется как государственными, так и негосударственными органами политического, экономического, культурного характера, например политическими партиями, политическими лидерами, профессиональными объединениями, творческими союзами и т.д.

Однако наибольшим потенциалом управленческого воздействия, способным оказать воздействие практически на все сферы общества, обладает государство, благодаря наличию системы специальных органов, учреждений и предприятий, а также особого слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных органов. Государственные органы, а также занятые в них государственные служащие исполняют функции, задачи, цели государства и формируют его механизм. Благодаря ему государство отвечает за законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает противоречащие интересы различных групп населения.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности государственного аппарата в государственном механизме.

Предметом исследования является механизм функционирования и правового взаимодействия аппарата государства в государственном механизме.

Целью данной работы является комплексное исследование государственного механизма и государственного аппарата.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить понятие и сущность механизма государства;

2) рассмотреть структуру механизма государства;

3) исследовать понятие и признаки государственного аппарата;

4) провести исследование принципа разделения властей в государстве;

5) рассмотреть роль Президента РФ в государственном аппарате;

6) изучить современные проблемы государственного аппарата в управлении государством.

Для достижения данной цели исследования и решения поставленных задач, исследование основывается на общенаучном методе научного познания, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Наряду с этим применялись исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой, логический и другие методы научного исследования.



1. Механизм государства

1.1 Понятие и сущность механизма государства

Понятие «структура государства» неоднозначно трактуется в правовой науке в силу своей сложности и по причине существования известного плюрализма в подходе к его анализу. Это выступило в качестве причины для использования двух понятий: «государственный аппарат» и «структура государства», - для того, чтобы обозначить организационную структуру, которая олицетворяет государство и предназначена реализовать его функции.

Продолжительная дискуссия в науке не сумела разработать единое представление о государственной структуре. Имеется несколько точек зрения в его понимании. Одна из них незаконно отождествляет структуру государства с понятием «политическая система», которое существенно шире, так как включает в себя и негосударственные организации, которые влияют на политическую власть и принимают участие в ее практической реализации.

По нашему мнению, понятие «структура государства» более полно отражает содержание организационных и материальных средств реализации власти государства. Он может быть использован как в узком, так и в широком смысле. В широком смысле структура государства включает в себя весь комплекс органов государства, при помощи которых осуществляются функции и задачи государства. В таком понимании структура государства состоит их аппарата государства, а также государственных предприятий и учреждений.

Центральное место в структуре государства занимает аппарат государства, который представляет собой комплекс взаимосвязанных государственных органов, наделенных властной компетенцией, и занятых в них служащих государства, которые на практике осуществляют государственную власть.

Наравне с аппаратом государства в структуру государства должны быть включены учреждения государства, деятельность которых прямо направлена на управление определенной областью деятельности и выполнение государственных функций в данной области (к примеру, в сфере образования, в области здравоохранения, науки, в сфере экономической деятельности и др.).

Структура государства имеет отличительные особенности, которые позволяют отличать его от иных институтов в политической сфере, которые принимают участие при осуществлении государственной власти либо влияют на нее (к примеру, партии), и развести с таким термином, как «политическая система».

В первую очередь, структура государства - это целостный комплекс органов государства, которая основана на общности задач и целей, единстве принципов его деятельности и организации. Среди них, к примеру, принцип законности, разделения властей и др., которые, как правило, зафиксированы в конституциях любого государства и текущем законодательстве.

Во-вторых, государственные органы, которые образуют механизм, взаимодействуют как структурные элементы строго иерархической структуры, заключающейся на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, которые действуют в рамках собственной компетенции.

В-третьих, структура государства состоит из особенной группы людей, которые выделяются из общества и специально подготавливаются для управления им, осуществляющих данную деятельность на профессиональной основе.

В-четвертых, каждый структурный элемент государства (в этом случае государственный орган) выступает в качестве относительно независимой и обособленной части системы и имеет властную компетенцию, образуется государством, действует непосредственно от его имени и по его поручению. Отдельно взятый государственный орган исполняет определенную функцию, а все органы государства вместе взятые обеспечивают полное и эффективное функционирование государства в общем.

В-пятых, для исполнения функций и задач государства государственные органы имеют необходимые средства: материальные (к примеру, деньги), организационные, информационные, в том числе и возможность применения мер принуждения со стороны государства.

В-шестых, формы организации структуры государства детерминированы содержанием функций, которые они исполняют. Таким образом, функции устанавливают определенную конфигурацию механизма государства, принципы взаимодействия друг с другом его элементов. В свою очередь, создание функций прямо зависит от зрелости гражданского общества, многообразия устойчивых групп интересов.

Чем более многообразными являются интересы населения, тем более дифференцированы функции государственных органов, и тем самым более сложна конфигурация механизма государства. Все это позволяет обществу намного лучше адаптироваться к постоянно изменяющимся потребностям и условиям собственного существования, так как каждый орган государства занят практической реализацией определенной функции, а одновременным решением нескольких задач.

1.2 Структура механизма государства

Единый и целостный государственный механизм дифференцируется на структурные элементы - органы и подсистемы. Между ними имеется собственная иерархия: разные органы и подсистемы занимает разное место в механизме государства, располагаясь в сложных взаимоотношениях координации и субординации.

Структура государственного механизма многообразна и изменчива, однако вместе с тем в него входят управленческие органы и органы принуждения. Это, конечно же, не следует понимать так, что один элемент механизма государства занимается лишь управлением, а другой - лишь принуждением. В практической деятельности управление и принуждение тесно переплетены между собой.

Долгие годы механизм государства был неразвит, его органы по структуре и компетенции не были дифференцированы. В феодальном и рабовладельческом строе, а также на ранних стадиях развития капиталистического государства базу механизма образовывало военное ведомство, ведомство финансов, внутренних дел, а также иностранных дел.

Механизм государства на современном этапе развития характеризуется высоким уровнем сложности, разнообразием учреждений и органов, классифицируются на крупные подсистемы. Так, в качестве одной из его подсистем выступают высшие государственные органы: глава государства, правительство, а также представительные органы. Они, как правило, находятся в поле зрения общества, СМИ, около них образуется общественное мнение.

Иная подсистема - это суд, прокуратура, органы правопорядка, а также такие силовые структуры, как полиция, армия и разведка. Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган.

5. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

6. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Таким образом, государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов, которые в совокупности образуют механизм государства. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы.



2. Государственный аппарат

2.1 Понятие и признаки государственного аппарата

Государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственный аппарат как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления.

Именно в этом значении как совокупности как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.

По мере развития это «управление», а вместе с ним и государственный аппарат непрерывно усложняются и совершенствуются.

В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.

Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

К числу факторов, во многом предопределяющих функционирование государственного аппарата как единой системы, следует отнести также такие, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организационными, финансовыми, а при необходимости и принудительными средствами, общей направленностью их деятельности на проведение политической линии и выражение интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социальных слоев.

Понятие государственного аппарата - весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но неравнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятиями системы диктатуры класса и политической системы общества.

Соотносясь с «государственным аппаратом», данные понятия тем не менее не идентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны и в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.

Аналогично в научной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

2.2 Принцип разделения властей в государстве

Принцип разделения властей в Российской Федерации на законодательную, судебную и исполнительную выступает в качестве базового принципа организации власти государства в современном государстве с демократической формой правления.

Следовательно, основная цель принципа разделения властей - это недопущение узурпации, монополизации всей власти в пределах одного ведомства либо органа, неизбежным образом ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека и гражданина.

Исполнительные, законодательные, судебные органы независимы и самостоятельны друг от друга, чиновник не имеет права в одно и то же время занимать должности на разных властных ветвях, которые вместе осуществляют контроль друг друга; вмешательство одной ветви власти в деятельность другой ветви власти является недопустимым. Вместе с тем формирование механизма сдерживания и взаимоконтроля трех властных ветвей вовсе не исключает их сотрудничества, взаимодействия во время решения общих вопросов и задач.

Механизм разделения власти предполагает:

1) точное разграничение компетенции и предметов ведения между всеми ветвями власти;

2) взаимный контроль, механизм сдержек и противовесов;

3) координация и взаимодействие всех ветвей власти.

В каждой из ветвей власти имеется своя структура органов государства, отличительные особенности, нормативно-правовая база, принципы организации.

Законодательная власть подлежит осуществлению парламентами, а также местными и региональными представительными органами. Основная задача законодательной власти - это создать законодательство как структуру положений, которая будет обладать высшей правовой силой. Органы законодательной власти имеют монополию за нормотворчество. Помимо этого, они определяют налоги, утверждают и в дальнейшем контролируют исполнение бюджета. Депутаты законодательных органов избираются населением на конкретный срок. Базовыми принципами функционирования органов законодательной власти являются:

1) коллегиальный характер деятельности;

2) отсутствие подчиненности органов законодательной власти всех уровней.

Исполнительная власть должна осуществляться президентом, правительством, министерствами, другими органами исполнительной власти. В их ведении находится исполнение законов, непосредственная организация общественной жизни, повседневное управление.

К отличительным особенностям исполнительной власти следует отнести:

1) организованный характер деятельности;

2) ориентация на практическую реализацию действующего законодательства;

3) непрерывность управляющего влияния в пространстве и времени.

Деятельность органов исполнительной власти является повседневной, т.е. она не может быть прекращена ни на один день. Органы исполнительной власти занимаются распоряжением человеческими, финансовыми, правоохранительными, природными, информационными ресурсами общества.

В ведении органов исполнительной власти находятся вооруженные силы, тюрьмы, полиция. Необходимо отметить иерархичность организации исполнительной власти на основе единоначалия. Последнее позволяет оперативным образом принимать решения и осуществлять их практическую реализацию.

Исполнительная власть выступает в качестве одной из трех ветвей власти в РФ. Обладая некоторой независимостью и полномочиями, данная ветвь власти государства тесно связана с законодательной и судебной ветвями власти, создавая, тем самым, механизм сдержек и противовесов.

В соответствие со ст. 110 Конституции РФ, исполнительная власть в России находится в руках Правительства РФ. Так как исполнительная власть, как мы уже говорили, выступает в качестве одной из властей юридического «трилистника», нужно при ее характеристике определить место исполнительной власти в механизме властей, т.е. установить ее взаимоотношение с другими ветвями власти.

Исполнительная власть осуществляет задачи по реализации данных законов на практике. Об этом говорится в статье 114 Конституции РФ. Компетенция и возможности применения исполнительной власти возложены на аппарат управления государства во главе с Правительством РФ, который включает в себя большое количество органов в центре и в регионах, например, министерства федерального значения, другие органы исполнительной власти федерации, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Данная цель достигается применением необходимых правовых полномочий властного характера.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что исполнительная власть - неотъемлемый атрибут властной системы государства, который строится на принципе разделения властей. Она всегда осуществляет свою деятельность наравне с судебной и законодательной ветвями власти.

Судебная власть как один из видов государственной власти находится в руках специальных государственных органов - судов, которые входят в систему судов РФ. Она осуществляется с помощью конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Об этом говорится в статье 10 статьи 118 Конституции РФ.

Статья 118 Конституции РФ среди этих видов судопроизводства не устанавливает судопроизводство, которые осуществляется арбитражными судами. Одновременно статья 127 Конституции РФ, которая посвящена основам организации деятельности арбитражных судов, находится в главе 7 «Судебная власть». В данной статье говорится об органах суда, арбитражных судах, практике судов и процессуальных формах. Это позволяет определить арбитражное судопроизводство.

Власть суда основывается на праве и осуществляется с помощью применения права для того, чтобы разрешить определенные ситуации, которые возникают в обществе и требуют судебного вмешательства. Компетенция власти суда подлежит регулированию законом.

Следовательно, власть суда - это предоставленные специализированным государственным органам - судам - компетенции для разрешения отнесенных к их полномочиям вопросов, которые возникают при применении права, и реализация данных полномочий с помощью конституционного, уголовного, гражданского, административного судопроизводства при соблюдении норм процессуального характера, дающих гарантию справедливости и законности принимаемых судебных решений.

Судебная власть, ее органы - неотъемлемая и одновременно своеобразная часть системы осуществления власти народа в правовом демократическом государстве, которое находится в некотором взаимодействии с иными ветвями власти государства, их органами. Принимая законы, законодательная власть устанавливает базовые принципы организации и общий вектор развития судебной деятельности. Исполнительная власть призвана обеспечить материально-технические базы деятельности власти судов, а также подготовить необходимые кадры.

Органы правосудия - независимые органы власти государства, специальными методами и средствами в пределах собственных полномочий регулирующие общественные правоотношения, которые защищают права, свободы и законные интересы человека и гражданина, исходя из общепризнанных принципов справедливости и законности.

В первую очередь, в демократическом государстве власть суда исполняет исключительную, присущую лишь ей функцию - функцию правосудия, которую не могут выполнить никакие иные органы либо лица.

Во-вторых, власть суда подлежит осуществлению в особой определенной законодательством процессуальной форме, в ходе процесса суда, который опирается на неуклонное соблюдение специализированной процедуры, нарушение которой неизбежно влечет за собой отмену судебного решения. Соблюдение подобных процессуальных форм призвано установить гарантию принятия судом в действительно законных решений, то есть гарантии правосудия. Данные формы и процедуры подлежат регулированию соответствующими положениями процессуального права.

Под системой судов следует понимать установленную в Конституции РФ комплекс судебных органов - судов, которые объединены общностью задач, принципов деятельности, осуществляющих свою деятельность на основе материального и процессуального законодательства и имеющих свои полномочия.

Как видим система судов - это комплекс всех судов, которые действуют на территории РФ. Система судов строится на основании Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ». В данном законе установлено, что перечень судов, которые указаны в законы, является исчерпывающим и создание судов чрезвычайного характера недопустимо.

Судебную систему РФ составляют:

1) Конституционный Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые возглавляются Верховным судом РФ.

Помимо этого, ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливает суды субъектов РФ - мировое судьи и конституционные суды.

Все виды судов в Российской Федерации представляют собой три абсолютно самостоятельных, независимых друг от друга звена общей системы судов. Все они имеют общие задачи по защите конституционного строя, политической и экономической систем, установлению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан.

2.3 Роль Президента РФ в государственном аппарате

В ст. 80 Конституции РФ определяются правовые основы статуса Президента РФ в качестве главы государства. В ранее действовавшей Конституции Президент России определялся как высшее должностное лицо и глава органов исполнительной власти, по действующей Конституции РФ, он является главой государства, который воплощает в себе единство государства и власти государства в целом, а не той либо другой ветви власти.

Президент РФ выступает в качестве гаранта Конституции РФ. Это важнейшая функция, которая обязывает его устанавливать согласно Конституции РФ и федеральному законодательству базовые направления внешней и внутренней государственной политики. Он представляет Россию в международных правоотношениях.

Президент, реализуя собственные полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми государственными органами. Всего этого Президент РФ может достигнуть как с помощью непосредственного обращения к лица и органам, действия которых прямо не отвечают требованиям Конституции РФ, так и при помощи компетентных в данной сфере органов, к которым, в первую очередь, следует отнести суды.

Реализация такой функции, как обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина Президент РФ осуществляет в своей деятельности, издавая указы, инициируя законы, которые направлены на защиту правового статуса личности в общем, а также определенных групп населения, к примеру, военнослужащих, пенсионеров, вынужденных переселенцев и иных групп, которые особо нуждаются в государственной защите.

Президент РФ в качестве главы государства принимается все необходимые меры для охраны независимости и суверенитета РФ, а также ее государственной целостности. Охрана суверенитета подлежит обеспечению функционированием всех властных ветвей. Однако глава государства также наделяется особенными полномочиями. В частности, он лично принимает решения оперативного характера, которые вызваны экстраординарными обстоятельствами. К примеру, он вправе вводить собственным решением военное либо чрезвычайное положение на территории РФ либо в определенных ее местностях немедленным сообщением об этом Совету Федерации РФ в Государственной Думе.

Значительна компетенция Президента РФ по обеспечению согласованного взаимодействия и функционирования органов власти государства. Для всего этого он может применять определенные Конституцией РФ рычаги воздействия на Правительство и Государственную Думу РФ (глава 5 и 6 Конституции РФ), может в определенных случаях обратиться в суд, к примеру, обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции РФ федерального законодательства и нормативных актов Правительства РФ. Он также может обратиться с соответствующим запросом о соответствии Конституции РФ актов субъектов РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения органов власти государства РФ и ее субъектов.

Президент РФ имеет право инициировать согласительные процедуры для того, чтобы разрешить разногласия между органами власти государства на уровне федерации и на уровне субъектов РФ. В части 4 статьи 78 Конституции РФ сказано, что Правительство РФ и Президент РФ согласно действующей Конституции РФ обеспечивают осуществление компетенции государственной власти федерации по всей территории РФ.

Для того, чтобы обеспечить согласованное взаимодействие и функционирование органов власти государства Президент РФ обладает возможностью применять и другие средства, установленные в Конституции РФ. Однако не стоит забывать и о том, что зачастую решающим факторов выступает авторитет Президента РФ в качестве главы государства.

В первую очередь, необходимо учитывать, что в Конституции РФ системным и последовательным образом реализуется принцип разделения властей. В ранее действовавшей Конституции РФ это только провозглашалось, однако до закрепления на практике дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент РФ устанавливает не вообще всю внешнюю и внутреннюю политику (как было определено за Съездом в части 2 статьи 104 Конституции РФ), а лишь ее базовые направления. Это существенно меняет представления об объеме соответствующей компетенции.

В-третьих, реализация этого полномочия ограничивается юридическим условием - соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству.



2.4 Современные проблемы государственного аппарата в управлении государством

Традиционная модель государственного управления и государственной службы переживает глубочайший кризис. Падает доверие граждан и к государству, и к чиновничеству. Понизился престиж государственной службы, общественный статус государственных служащих. Причинами изменившейся ситуации стали:

1. Вызов государству со стороны частного сектора. С одной стороны, частный сектор демонстрировал современный уровень сервиса, с которым общество сравнивало сервис государственный - естественно, не в пользу последнего. Широко утвердилось, поэтому, убеждение, что государство не дает адекватных ответов на «вызовы» времени - прежде всего, в медицинском обслуживании, образовании, жилищном строительстве, обустройстве городских территорий.

2. «Революция менеджеров», которая поставила под вопрос традиционные процедуры, технологии и стили управления. Было практически доказано, что эффективность кроется в сочетании небольших, относительно децентрализованных, гибких управленческих подразделений с небольших размеров иерархиями, стимулирующими максимальное участие своих низших эшелонов. Традиционное государственное управление, известное своей приверженностью к инструкциям, правилам, процедурам неминуемо стало рассматриваться в эту революционную эпоху как ущербное, безнадежно устаревшее.

3. Усиление демократического давления на государство: общество стало требовать большей открытости и прозрачности госаппарата, большего участия граждан в его функционировании. Не следует сбрасывать со счетов и общее изменение парадигмы социального развития, с его сильным идеологическим предубеждением против государства, большого правительства, непомерно раздутой бюрократии и ее неэффективных решений.

Конкретными направлениями идущих в мире административных преобразований являются: сокращение размеров госсектора и масштабов прямого государственного управления; децентрализация власти и управления с обязательным делегированием ресурсов и полномочий на нижние этажи управленческой иерархии; скрытая приватизация с предоставлением большей автономии государственным предприятиям и учреждениям, создание независимых управленческих структур; внедрение элементов конкуренции в государственное и муниципальное управление, создание суррогатных или «социальных» рынков, воспроизводящих в госсекторе те же требования эффективности и качества, которые существуют в частном секторе.

Осуществляется пересмотр основных принципов государственной службы, который можно свести к следующим основным направлениям:

- анализ и институционализация политической роли бюрократии и механизмов реализации ею своих корпоративных интересов;

- поиск оптимального соотношения политических и профессиональных начал в администрации;

- уменьшение роли вертикальной административной иерархии, развитие функциональных органов, горизонтальных структур;

- децентрализация, удешевление, сокращение администрации;

ограничение роли традиционной административной «лестницы чинов»;

- максимально возможная открытость, «отзывчивость» бюрократии на потребности и ожидания граждан;

- значительное повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам государственной службы.

Проблема повышения качества государственного аппарата и функционирования государственной службы является остро насущной и для нашей страны. Однако многие сущностные характеристики этой проблемы, от решения которой зависит развитие государственных институтов, реализация функций системы государственной власти, значительно отличаются от изложенных выше.

К недостаткам государственного управления и государственной службы в России следует отнести:

1. Не заинтересованность государственных чиновников всех рангов в реализации интересов общества и государства, подмена этих интересов личными и групповыми. Сращивание части государственного аппарата с отдельными коммерческими структурами, прямое делегирование последними своих представителей в органы исполнительной власти.

2. Кадровая «чехарда» в отношении значительной части лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, а также должностей высшей группы государственных служащих лишает руководство возможности выстраивать перспективу и стратегию развития возглавляемых ими организаций, порождает обстановку «рвачества» и целые когорты «чиновников-временщиков».

3. Отсутствие персональной ответственности руководителей органов исполнительной власти. Распространенность системы коллегиальных решений, поиска «стрелочников» на уровне простых исполнителей. Институт критики руководителей ведомств со стороны средств массовой информации полностью девальвирован в силу изменения самой природы отношения населения и общества к СМИ и отсутствия какой-либо обратной связи между критикой и конкретными последствиями.

4. Сочетание высокого уровня коррумпированности государственных служащих с их социальной незащищенностью и должностным бесправием. Уровень официального денежного содержания противоречит реальным стандартам потребления, порождает обстановку лжи, двоемыслия. Снижение профессионального, образовательного и культурного уровня управленческого персонала, снижение бюрократической культуры, навыков делопроизводства.

5. Неурегулированность вопросов выполнения государственными органами в условиях рыночной экономики функций управления предприятиями, оказания государственными органами услуг коммерческого характера. Сочетание в одном лице у части государственных служащих административного и предпринимательского статусов дискредитирует саму идею государственной власти.

В целом можно констатировать, что в развитии и реформировании российской государственной службы ныне наблюдаются две тенденции. Одна тенденция состоит в определенном продвижении по пути демократической модернизации с учетом мирового опыта. Другая - в стремлении к оформлению изолированной от общества бюрократической корпорации. Подобное противоречие не является исключением из общего правила. И в зарубежных странах сегодня наблюдается столкновение тенденций, вызовов, ожиданий, требований обращенных к системе государственного управления и государственной службы.



Заключение

Структура современного Российского государства - это закрепленная Конституцией и иными действующими в настоящий момент нормативно-правовыми актами Российской Федерации система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства.

Главная задача государства - конкретное целевое регулирование общественных процессов, т.е. ориентация экономического развития в определенном направлении, политических и духовных процессов, выполнение конкретных мероприятий - развитие транспорта, образования, здравоохранения, культуры и т.д. решается путем применения публичной власти, которая сосредоточена в руках определенных институтов политической системы.

Прежде всего, это государство, выступающее как представитель общества (государственно-организованного общества) Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др., называемые составляющие государственный механизм. Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. На местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Это муниципальные образования.

В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные органы (есть местный представительный орган, условно говоря, - местный «парламент», глава муниципального образования - местный «президент», его администрация - местное «правительство», департаменты - местные «министерства» и т.д., но в их системе нет третьей ветви известной триады - судебной власти, прокуратуры, органов конституционного контроля и др.).

Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Реформирование госаппарата происходит в следующих сферах:

- система взаимоотношений исполнительных органов власти с другими государственными институтами власти и управления, как по горизонтали, так и по вертикали (конституционно-политическая сфера);

- организационной структуры, механизмы координации и контроля, включая центральную администрацию, региональное и местное управление (организационная сфера);

- системы и методы управления, административные процедуры и процессы (функциональная сфера);

- кадровая политика и государственная служба (кадровая сфера);

- управление государственными финансами и исполнением бюджета ведомствами (финансово-экономическая сфера).



Список литературы

1) Абросимова Е. Саморегулирование судебной власти: основания, содержание, тенденции // Сравнительное конституционное обозрение. - М.; Институт права и публичной политики, 2010. - 4 (49). - С. 146-154.

2) Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. - 2011. - №15. - С. 42 - 45.

3) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2012. С. 392.

4) Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России / С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев // Государство и право. - 2011. - №10

5) Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: Учеб. пособие. 2-е изд., дополненное. Мн.: Амалфея. 2011. - 688 с.

6) Гущин В.В. Теория государства и права вопрос - ответ. - М.: Право и закон, 2013.-128 с.

7) Захарова М.В. Российская правовая система проблемы идентификации и развития. LEX RUSSICA М., 2013

8) Ирхин Ю.В., Политология. Серия: Учебник для вузов, М.: Экзамен, 2011 - 896 с.

9) Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. №15. - С. 4-8.

10) Мигачёв Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право РФ. М.: Высшее образование, 2011 г. С. 87.

11) Мирошникова В.А. Конституция Российской Федерации. Комментарии. - М.: Акалис, 2012. - С. 46-50.

12) Мурунова А.В. Российская правовая ментальность: проблемы и перспективы. - Н. Новгород: «Вектор», 2011. - 289 с.

13) Рассолов М.М. Теория государства и права. - М.: Логос, 2011. - С. 85.

14) Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.:Юристъ, 2010.-320 с.

Размещено на Allbest.ru

...