Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИКЫРГЫЗСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ж. Баласагына

Юридический факультет

Кафедра гражданского, экологического и трудового права

Курсовая работа по дисциплине «Трудовое право»

“Правовое регулирование социального партнерства в сфере труда”

Выполнил:

Сибо Муслим Рахимович

Проверил:

ст.преподаватель Мадаминов А.Т.

Бишкек -2020

Содержание

Введение

1. Концепция социального партнерства в международном трудовом праве

2. Система социального партнерства в сфере трудовых отношений в законодательстве Кыргызской Республики

3. Роль государства - социального партнера в сфере трудовых отношений

Заключение

Литература

Введение

Актуальность темы. Продолжающийся кризис в экономике в постсоветских государствах, в том числе и в Кыргызстане породил следующие проблемы социального характера в трудовой сфере: сокращение рабочих мест выдвинул на первый план проблему занятости трудоспособного населения, обусловивший диктат работодателя и низкое повсеместное несоблюдение требований работодателями законов в области трудовых отношений; снижение уровня правовых гарантий работникам, состоящих с ними в трудовых отношениях; недостаточная подготовленность специалистов, отвечающих требованиям рынка труда - все это в комплексе создало социальную напряженность и конфронтацию в трудовой сфере.

Цивилизованное регулирование отношений между работодателями и работниками в трудовой сфере предполагает необходимость обеспечения согласования интересов наемных работников, работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления путем достижения консенсуса, выработки и осуществления единой, согласованной позиции.

Реализация этой задачи возможна лишь в рамках нового типа правового регулирования трудовых отношений - социального партнерства в лице государства, представителей Федерации профсоюзов и объединения работодателей Кыргызстана как субъектов трудовых отношений Зинченко Г.П. Социальное партнерство . М.; Академцентр, 2009. - 224с..

Основным назначением социального партнерства является достижение согласия по разным аспектам трудовых отношений между тремя социальными партнерами посредством социального диалога, что в полной мере возможно лишь при реализации основных принципов, на которых основывается система социального партнерства.

Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.

Хотя, в государствах СНГ (Российская Федерация, Казахстан) еще с 90-х годов раньше чем в Кыргызстане начала формироваться законодательная основа социального партнерства, тем не менее, в республике были приняты первые законы, которые носили прогрессивный характер и послужили предпосылками дальнейшего развития системы социального партнерства.

Так, принятый в 1991году Закон «О занятости», признавал контрактную природу трудовых отношений, отвергал характерный для социалистической экономики принцип гарантированной занятости, ввел в оборот впервые понятие безработицы. Была введена серия поправок в старый Кодекс законов о труде, направленных на устранение положений, которые явно не вписывались в новые условия. Одновременно велась работа по созданию институциональных органов регулирования рынка труда. В 1991 году была образована служба занятости.

Кроме того были приняты Законы КР «Об общественных объединениях» (1991г.), "Об охране труда" (1992г.) и «О профессиональных союзах» (1998г.), предоставившие профсоюзам полную независимость от государственного аппарата и создавшим правовую предпосылку для становления новых профсоюзов. Формируется институциональная база социального партнерства, примером которого является созданная в 1994 году Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-экономических и трудовых отношений.

Правовое регулирование социального партнерства в сфере трудовых отношений является важным направлением социально-экономического развития республики, где государство как прямой участник, осуществляет это регулирование на основе Конституции Кыргызской Республики, государственных программ - Концепции развития системы социального партнерства в Кыргызской Республике (2001г.), ратифицируя Конвенции Международной организации труда о коллективных переговорах (2002г.) и его рекомендаций, законов демократического, правового государства - «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике» (2003г.), «Об объединениях работодателей (2004г.); «О коллективных договорах» (2004).

В частности, статья 9 Конституции КР, определяет основы правового регулирования важнейшей сферы жизнедеятельности общества - сферы труда.

Следует отметить, что в 1998 году одним из первых в СНГ Кыргызстан принял Трудовой кодекс взамен старого КЗоТ.

В Трудовом кодексе Кыргызской Республики (2004г.) впервые были расписаны все элементы социального партнёрства. Кроме того, отдельный раздел специально посвящён институту социального партнёрства (Раздел 2 «Социальное партнёрство в сфере труда»), что свидетельствует о становлении самостоятельности и актуальности этого института в системе трудового права в настоящее время.

Роль социального партнерства как средства обновления качества трудовой деятельности в условиях модернизации сферы труда заключается в его социальной и экономической эффективности, способности формировать оптимальную кадровую политику в сфере трудовых отношений, урегулировать и разрешать трудовые споры, предупреждать рост социальной напряженности в различных отраслях.

Актуальность темы обусловлена также тем, что система социального партнерства в Кыргызской Республике в сфере трудовых отношений в его трипартистском варианте находится на стадии формирования, поэтому исследование механизмов, обеспечивающих его реализацию в данной области и для науки трудового права Кыргызстана новое явление и требует соответствующих научных изысканий.

Сегодня в Кыргызстане социальное партнерство в сфере трудовых отношений находится на стадии формирования, в силу чего потребность в правовом регулировании социальных отношений проявляется на разных уровнях, в разных сферах противоречиво и неравномерно. Зачастую это является выражением экономических, политических и личностных амбиций, интересов участников данного процесса, особенно работодателей.

В юридической науке Кыргызстана настоящего периода еще не получил достаточного освещения ряд вопросов, связанных с правовым регулированием социального партнерства в сфере труда. Поэтому в данном докладе предпринята попытка обосновать объективную необходимость развития и совершенствования правового регулирования социально-трудовых отношений и практики его реализации на примере республики.

1. Концепция социального партнерства в международном трудовом праве

социальное партнерство труд право

Как социальное явление социальное партнерство возникло в середине XIX в., когда в результате развития индустриализации произошел рост количества наемных работников, обострились классовые противоречия в буржуазном обществе, впоследствии повлекшие забастовки, стачки. В этот период в ряде стран мира возникают политические партии, рабочие клубы, группы интересов, профессиональные и депутатские объединения Калашников С.В. Очерки теории социального государства / С.В. Калашни- ков. - М.: Экономика, 2006. - 179с..

По мере развития капиталистических общественных отношений из-за обострений противоречий между трудом и капиталом возрастала необходимость регулирования социального партнерства, что повлекло создание массовых организаций работников-профсоюзов и различных объединений работодателей, которые выступали с требованиями по поводу условий и оплаты труда, занятости, социальных гарантий.

В ходе этих процессов социальное партнерство впервые находит свое законодательное регулирование в актах Международной организации труда (далее - МОТ) образованной в 1919 г., которое стало действовать только с первой половины XX века.

Именно поэтому на этом этапе социально- партнерские отношения в трудовой сфере стали формироваться посредством достижения компромиссов, консенсуса по вопросам оплаты труда, занятости, социального обеспечения, заключения договоров и соглашений по реализации основных социальных интересов собственников средств производства и наемных работников.

В середине XIX в. в западных промышленно развитых странах появляется промышленная (производственная) демократия, развиваются либеральные концепции ценности свободы индивида в экономической, политической и других сферах жизни общества.

Обе стороны социально- трудовых отношений (наемные рабочие и работодатели) начали достигать определенного общего решения, закрепляемого в соответствующих документах, которые именовались коллективным договором или социально-партнёрским соглашением. В результате отношения начали характеризоваться более высоким уровнем жизни и социальной защищенности трудящихся.

В советский этап развития государства было распространенным утверждение, что социальное партнерство присущее только капиталистической системе отношений.

Динамичное развитие и практикование форм социального партнерства - коллективно- договорных отношений потребовало концептуального пересмотра и обновления взглядов на важные политические и экономические процессы, происходящие в социально-трудовой сфере.

Уже с началом ХХ столетия распространение получает такие правовые формы социального партнерства, как заключение коллективных договоров и отраслевых соглашений.

Так, впервые понятие социального партнерства появилось в 1949 году в Конвенции МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров», в которой указывалось о поощрении и содействии полному развитию и применению процедуры ведения коллективных переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, в целях регулирования условий труда посредством заключения коллективных договоров.

Данному вопросу посвящены также Конвенция № 154 МОТ «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) и сопровождающая ее Рекомендации № 163 Конвенция № 154 МОТ «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.). Принята 19 июня 1981 года Генеральной конференцией Международной организации труда на
ее двадцать седьмой сессии..

В советской науке трудового права проблемы социального партнерства стали активно исследоваться только в 60-е гг. XXв. и имели идеологическую направленность. Эти исследования были построены на критическом анализе буржуазных концепций социального партнерства, практики их применения в капиталистических странах, воспринималась, как попытка замаскировать эксплуатацию трудящихся.

На наш взгляд, по меркам того времени, буржуазные концепции социального партнерства были излишне идеологизированы, на самом деле социалистическое государство имело социальную направленность и обеспечение трудовых прав работников требовала согласованных действий со стороны представителей профессиональных союзов и государства, основной целью которых было достижение социальной гармонии в функционировании и развитии советского общества.

Таким образом, теория социального партнерства становится идеологией цивилизованного регулирования противоречий между трудом и капиталом, формирующаяся в течение нескольких столетий, получает реальное воплощение в качестве важнейшего компонента социально-трудовых отношений, основу которых составляют нормы МОТ.

Международная организация труда отмечает, что универсальной, применимой для всех государств единой модели социального партнерства не существует. Однако учет национальной специфики является одним из главных общих принципов формирования системы социального партнерства в каждой стране.

Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современного рынка труда, его социализации.

В дальнейшем во многих государствах Европы и СНГ идеология и политика социального партнерства получила юридическое закрепление главным образом через нормы собственного трудового права.

На современном этапе содержание термина «социальное партнерство» в научной литературе определяется многозначно как сложное социальное явление и как идеология, понимание которого в разных аспектах (экономическом, политическом, социологическом, правовом и др.) приводит к формулированию его различных понятий.

Поэтому оно и явилось объектом исследования в первую очередь других отраслевых наук (философии, экономики, социологии, политологии). Это связано с тем, что наряду с социальным партнерством получили широкое распространение политическое, корпоративное, агентское партнерство, социальный диалог.

Термин «социальное партнерство» происходит от лат. socialis- товарищеский, общественный, и от франц. partenaire - компаньон. Смысловое значение словосочетания «социальное партнерство» - это совместная деятельность субъектов трудовых отношений.

В Большом юридическом словаре «социальное партнерство определяет содержание современного трудового права и обеспечивает развитие законодательства о труде в интересах наиболее полного обеспечения социально-экономических и других прав работников и работодателей» Трудовое право России. Учебник / А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А.Шаронов; под общ.ред. А.Я.Рыженкова. -М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.-с.123..

В механизме социального партнерства успешно реализуются социальные цели, задачи и функции государства.

По своему содержанию социальное партнерство является компромиссом интересов представителей трех основных субъектов трудовых отношений -- работников, работодателей, государства, и выражает общественную необходимость установления и поддержания социального мира как одного из главных условий политической стабильности и экономического развития.

В науке трудового права основной вклад по исследованию правовой регламентации социального партнерства в сфере трудовых отношений в советскую эпоху и начала поссоветской эпохи внесли ученые: И.О. Снигирева, Л.А. Сыроватская, А.А. Крыжановская, А.С. Пашков, В.Н. Толкунова, А.И. Шебанова и др.

Поддерживая идеи социального партнерства, один из основателей Санкт-Петербургской школы трудового права А.С. Пашков отмечает: «Идея социального партнерства стала общепризнанной, поэтому вопрос заключается не в том, имеется ли альтернатива этой идее, а в том, в каких формах она должна воплощаться с учетом исторических, экономических, социальных и иных особенностей того или иного общества на данном этапе развития» Пашков С.А. Проект нового Трудового Кодекса (Государство и право. 1995. №3..

Социальное партнерство как способ регулирования социально- трудовых отношений между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями), основывается на взаимном учете интересов каждой из сторон, уважении этих интересов и отказе от силовых способов взаимодействия.

Социально- партнерское, и соответственно, коллективно-договорное регулирование отношений включается в качестве необходимой составляющей в современный механизм правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений наряду с индивидуально-договорным и публичным государственно-правовом регулировании.

Вопросы социального партнерства как формы коллективно-договорного регулировании трудовых отношений обобщены в основном в научных трудах С.А.Иванова, И.Я.Киселева.,А.Нуртдиновой.

Следует отметить, что в ряде экономических трудов понятие социального партнерства характеризуется как юридическая форма организации совместной экономической деятельности нескольких физических или юридических лиц на основе договора.

Трехстороннее сотрудничество (трипартизм) -- иное явление, которое охватывает отношения социальных партнеров с органами государственной власти и управления.

Признаками социального партнерства считает диалог, консультации и сотрудничество, причем представители предпринимателей и профсоюзов остаются социальными партнерами и при возникновении споров, связанных с заключением или осуществлением коллективных переговоров. Таким образом, сторонами социального партнерства признаются только работники (их представители) и работодатели.

Междисциплинарный подход, социальное партнерство рассматривает как цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящуюся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, включая органы государственной власти и местного самоуправления. Здесь ученый сводит социальное партнерство к трехстороннему сотрудничеству между органами государственной власти и представителями сторон трудовых отношений, рассматривая его как сложное социальное явление, противоречивый многоплановый общественный процесс.

Обоснованность данных суждений отражает стремление к поиску взаимоприемлемых подходов понимания предметной и категориальной природы социального партнерства.

А. Нуртдинова, отмечает, что социальное партнерство - это ни что иное, как институт коллективного трудового права, однако наделенный идеологической окраской.

В 2004г. на 92-й сессии Международной конференции труда в соответствии с механизмом реализации Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда Генеральным директором был представлен первый доклад второго цикла глобальных докладов - "Объединение в организации в целях социальной справедливости".

В Глобальном докладе Генерального директора МБТ, представленном в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда «Объединение в организации в целях социальной справедливости» подчеркивается, что для МОТ термины «социальный диалог», «социальное сотрудничество» охватывают все типы коллективных переговоров, консультаций или обмена информацией между представителями правительств, работодателей и работников по вопросам, представляющим общий интерес и касающимся экономической и социальной политики.

В Глобальном докладе 100-й сессии 2011г. «Новая эра социальной справедливости» отмечается о важности изыскивания способов устранения препятствий, возникающих на пути действенного охвата работников коллективными договорами, т.е. речь идет об их расширении Повестка дня 100-й сессии (2011 г.) и 101-й сессии (2012 г.) Конференции и предложения по вопросу «Занятость и социальная защита в новом демографическом контексте»..

В рекомендациях МОТ трудовые конфликты также должны разрешаться в рамках трудовых отношений путем ведения коллективных переговоров, проведения консультаций и при помощи надлежащим образом функционирующих механизмов предотвращения и урегулирования споров.

Естественно, социальное партнерство есть социальная система и в сфере трудовых отношений для него характерно взаимодействие сторон и оно в рамках права регулируется только трудовым законодательством и разработанные другими отраслями науки (политология, социология) методы ведения коллективных переговоров, соглашений им не регулируются.

А.М.Лушникова, М.В. Лушников отмечают, что социальное партнерство есть правовой механизм регулирования коллективных отношений, включающий регулятивную и охранительную части Лушникова М.В. Государство, работодатель и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительное правовое исследование). Ярославль: Изд-во “Подати”, 1997..

Согласно их мнению, в регулятивную часть правового механизма социального партнерства входят отношения, складывающиеся между субъектами его по вопросам проведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений, а также отношений в сфере участия работников и их представителей в управлении организаций.

Кроме того, в данные отношения входят взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений. В правовом механизме социального партнерства охранительная часть охватывает отношения по разрешению коллективных трудовых споров.

Необходимо рассматривать социальное партнерство не только лишь как форму коллективно- договорного регулирования труда, а с широкой точки зрения, социальное партнерство не только коллективно-договорное регулирование труда, но и является его формой. В противном случае участие работников в управлении организацией и участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров, которые не сводятся к коллективно- договорному регулированию труда, оказывались бы за рамками системы социального партнерства, что противоречит отечественному законодательству.

На самом деле политика социального партнерства выходит за рамки права и охватывает широкую сферу экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственного управления и местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, политических решений.

В разработке и принятии их участвуют большие группы людей, трудовые коллективы, представители населенных пунктов, территорий.

Более объемное определение категории «социальное партнерство» дает известный ученый А.Ф. Нуртдинова: «Социальное партнерство - это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития Трудовое право России/ Ю. П. Орловский В.В. Глазырин А. Ф. Нуртдинова.-М,2012..

Наличие как противоположных, так и общих интересов обусловливает, с одной стороны, конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой - необходимость заключения соглашения о «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя).

Необходимо отметить, что исследователями рассматриваются лишь отдельные стороны сущности социального партнерства с точки зрения методологии правовой, социологической и экономической наук. Поэтому считаем, что приведенный перечень подходов к определению сущности социального партнерства в сфере трудовых отношений не является исчерпывающим. Ввиду этого, в науке трудового права не сложилось в единой концепции структуры социального партнерства.

Таким образом, до введения в Трудовой кодекс Кыргызской Республики законодательного определения данного понятия ученые и специалисты трактовали его по-разному.

Это связано с тем, что в практику входит так называемое некоммерческое партнерство, реализуемое некоммерческими организациями по достижению социальных, культурных, образовательных, благотворительных, научных и управленческих целей в удовлетворении нематериальных потребностей граждан, их законных интересов, а также в сферах защиты прав, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Большинство ученых сферы трудового права рассматривают социальное партнерство как сотрудничество представителей работников, работодателей и государства в социально-трудовой сфере. Подчеркивают особую роль государства как социального партнера.

Идеи социального партнерства в сфере труда и трудовых отношений в зависимости от количества социальных групп, принимающих участие в решении социально-трудовых и экономических вопросов могут складываться в виде трехстороннего и двухстороннего сотрудничества между субъектами в сфере труда, или по принятой терминологии, - трипартизма и бипартизма, по которым ученые полемизировали в 90-е г. прошлого века.

Таким образом, на основе синтеза предшествующих взглядов на пути и формы разрешения социальных противоречий, возникающих между классами наемных рабочих и работодателей в конце XIX - начале XX вв. оформилось понимание социального партнерства как особого типа социально-трудовых отношений, присущих рыночной экономике и направленных на согласование и практическую интеграцию интересов различных социальных слоев и групп.

Общепризнанной в данном случае представляется позиция отказа от конфронтации и насилия на основе достижения согласия и взаимопонимания между участниками трудовых отношений.

2. Система социального партнерства в сфере трудовых отношений в законодательстве Кыргызской Республики

После распада советской системы хозяйствования, возникшая в социально-трудовой сфере новая ситуация, основанных на принципах рыночной экономики, объективно возникает необходимость перехода от административно-иерархических отношений в сфере труда к социально-партнерским.

Становление системы социального партнерства - достаточно длительный и сложный процесс. В качестве концептуальной основы была выбрана идеология социального партнерства, успехи которой в предотвращении социальных конфликтов общеизвестны западным странам.

На Западе он возник естественным путем в ходе продолжительной борьбы между трудом и капиталом. Реальный конфликт между работниками и работодателями, доходящий временами до разрушительных забастовок, заставил стороны сесть за стол переговоров и искать взаимоприемлемые пути решения проблем.

Что касается Кыргызстана, то рыночная экономика здесь только зарождается и субъекты трудовых правоотношений не успели окончательно оформиться и в достаточной мере структуризироваться.

Это отчасти объясняется еще тем, что в Кыргызской Республике законодательство о социальном партнерстве создавалось практически «с чистого листа».

Проводимые в Кыргызстане экономические и социальные реформы привели к ослаблению роли государства в социально-трудовой сфере, снижению социальной защищенности граждан, что, соответственно потребовало формирование законодательства о социальном партнерстве.

Правовая база социального партнерства в Кыргызской Республике появилась значительно позже, в 2004 году были приняты Закон «О коллективных договорах» и новая редакция Трудового кодекса, где был отведен специальный раздел вопросам социального партнерства. Эти законы можно оценить как позитивные, поскольку в них расписаны все основные элементы социального партнерства.

Нормативно-правовую основу системы социального партнерства составили Конституция КР, Трудовой кодекс, Законы КР: «О профессиональных союзах», «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике», «О коллективных договорах», «Об объединениях работодателей», положения Конвенций и Рекомендаций МОТ.

Необходимо заметить, что большинство из названных законов КР приняты в развитие системы социального партнерства в 2003-2004 гг.

В целях создания системы социального партнерства, в Жогорку Кенешем в 2003 году был разработан и принят Закон «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике» который ввел в практику заключение республиканских, отраслевых, территориальных и локальных соглашений по социально-экономическому партнерству; на уровне отрасли - отраслевых социально-экономических соглашений; на уровне (организаций) предприятий - коллективных договоров. Данный государственный акт расширил сферу договорного регулирования и круг участников социального партнерства.

Закон Кыргызской Республики о социальном партнерстве установил правовые основы организации, функционирования механизма социального партнерства в области трудовых отношений.

Данным Законом социальное партнерство определяется как «взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двусторонние отношения между работодателями и профсоюзами, при которых государство определяет параметры взаимодействия сторон».

К задачам социального партнерства Закон КР «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике» (ст.5) относит:

- содействие экономическому и социальному развитию республики, регионов и отраслей экономики;

- создание эффективного механизма регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений;

- проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций, разработка и заключение соглашений, коллективных договоров между сторонами социального партнерства в соответствии с законодательством КР;

- предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению социально-трудовых конфликтов;

- совершенствование законодательной базы, регулирующей социально- трудовые отношения;

- дальнейшее развитие объединений работодателей и профсоюзов, усиление их роли как социальных партнеров.

Принципы социального партнерства - основополагающие идеи, выражающие сущность и основной смысл социально-партнерских отношений в сфере труда.

Впервые эти принципы были закреплены в Уставе МОТ 1919 г. и в Филадельфийской декларации о целях и задачах МОТ 1944 г.

Дальнейшее развитие они получили в конвенциях и рекомендациях МОТ.

Основные принципы социального партнерства согласно ст.4 Закона КР «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике» схожи с правовыми принципами социального партнерства в сфере труда с законодательством РФ:

o равноправие сторон и доверие в отношениях;

o обязательность заключения соглашений, договоров и других решений, регулирующих трудовые отношения;

o уважение и учет интересов участников переговоров;

o правомочность социального партнерства и представителей сторон;

o самостоятельность и свобода выбора вопросов, входящих в сферусоциального партнерства;

o добровольность заключения соглашений и принятия решений и обязательств сторонами социального партнерства на основе взаимного согласования;

o обязательность исполнения принятых сторонами соглашений и коллективных договоров;

o ответственность сторон, их представителей, должностных и иных лиц за невыполнение принятых обязательств и решений, в том числе по заключенным соглашениям и договорам.

Дальнейшее развитие социально-партнерские отношения получили в Законе Кыргызской Республики «О коллективных договорах и соглашениях» от 21 августа 2004 г.

Впервые в истории отечественного трудового права указанный закон признал социальное партнерство работников и работодателей в сфере труда, установил порядок ведения коллективных переговоров в социально-партнерских отношениях на более высоких, чем производство - четырех уровнях, но не раскрыв понятия социального партнерства.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда (далее-МОТ) № 98 (1949) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» в Законе КР «О коллективных договорах и соглашениях» впервые также применяются термины «социальное партнерство» и «коллективные переговоры».

Так, раздел II Трудового кодекса Кыргызской Республики «Социальное партнерство в сфере труда», имея 31 статью (ст.22 по ст.52), существенно дополнен и конкретизирован законами «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике» от 25 июля 2003 г. № 154, «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 г. № 130, «О коллективных договорах» от 21 августа 2004 г. № 164, «Об объединениях работодателей» от 22 мая 2004 г. № 6.

Согласно легальному определению, данному в ст. 22 Трудового кодекса КР, «социальное партнерство - взаимодействие органов государственной власти, объединение работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двухсторонние отношения между работодателями и профсоюзами, при которых государство определяет параметры взаимодействия сторон».

Помимо этого, Трудовой кодекс КР в отличие от ТК Республики Казахстан не предусматривает ответственность за невыполнение условий социального партнерства, оформленных коллективным договором или соглашениям, а также ответственность работодателей, которые уклоняются от социального диалога со своими работниками.

В законодательстве Кыргызской Республики термин «социальное партнерство» применяется для обозначения системы взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования их интересов в сфере труда.

Отметим, что в отечественной науке трудового права целостного учения о структуре системы социального партнерства до сих пор разработано не было, как и во многих государствах СНГ.

Рассматривая понятие системы социального партнерства в Кыргызской Республике правильным считаем остановиться на каждом ее элементе или составных частях.

Большинство законов принятых до вступления в силу Трудового кодекса КР, определяли систему социального партнерства как совокупность взаимосвязанных элементов. Поэтому анализ норм трудового права, регулирующих отношения по социальному партнерству, позволит выявить элементы системы социального партнерства как ее составных частей.

Так, К.Раманкулов, С.О. Казаков считают, что систему социального партнерства, как и любую систему, в том числе социальную, нельзя сводить только к совокупности её элементов, так как система помимо элементов включает способы их взаимодействия между собой. И, наконец, правовые акты являются формами выражения норм права, но не элементами системы социального партнерства Раманкулов К.С.Трудовое право Кыргызской республики. -Б., 2014..

В системе социального партнерства роль этих связей или способов взаимодействия элементов выполняют формы социального партнерства.

Главным элементом в системе социального партнерства являются субъекты социального партнерства или стороны социального партнерства - представители работников и работодателей.

Согласно ст. 24 Трудового кодекса КР сторонами социального партнерства являются работники, работодатели и органы государственной власти.

Органы государственной власти и местного самоуправления согласно ч.2 ст.22 Трудового кодекса КР являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей в соответствии с законодательством или полномочием работодателей.

Представительными органами, выражающими интересы субъектов в переговорном процессе являются:

а) от имени работников - профсоюзы в лице их соответствующих органов или иные представительные органы работников;

б) от имени работодателя на уровне организации - руководитель организации, или собственник имущества, выполняющий функции работодателя в соответствии с уставом организации; от имени работодателей на республиканском, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровне - представительные органы объединений (ассоциаций) работодателей, наделенные соответствующими полномочиями;

в) от имени государства - органы исполнительной власти соответствующих уровней.

В соответствии со ст.1 Закона «О социальном партнерстве»: «Стороны социального партнерства - работники (их представители), работодатели (их представители), органы государственной власти всех структур Кыргызской Республики (на принципах трипартизма - Правительство -- профсоюзы -- работодатели, начиная от айыл окмоту до Правительства, во всех структурах хозяйственных органов независимо от формы собственности), именуемые «сторонами». Стороны социального партнерства (работники и работодатели) не могут действовать иначе, как через своих представителей.

Таким образом, Закон также определил правовые основы, задачи, принципы и порядок функционирования системы социального партнерства (трипартизма) в республике.

3. Роль государства - социального партнера в сфере трудовых отношений

В области социально-трудовых отношений работники и работодатели имеют собственные интересы, которые не всегда совпадают. Создают они и свои организационные структуры в виде предпринимательских и профессиональных союзов, которые позволяют общими усилиями отстаивать корпоративные интересы.

Во взаимодействии этих структур роль посредника или координатора между ними берет на себя государство.

Характеризуя данную функцию государства Г.Ю.Семигин подчеркивает, что «в результате взаимодействия сторон этого социального трипартизма складываются разные варианты корпоративистской модели социального партнерства», вырабатываются общие принципы реализации согласованной социально-экономической политики Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире Текст / Г.Ю.Семигин. - М.: Мысль, 1996. - 199с..

В этом контексте видится координационная функция государства, направленная на согласование интересов работников и работодателей в сфере трудовых отношений.

Вторая функция - примирение сторон вытекает из первой и рассчитана на конфликтные ситуации. Беспристрастности государства как арбитра в конфликте сторон, о доверии к нему с обеих сторон говорил Генеральный директор МБТ М. Хансенн еще в своем докладе на 79-й Конференции труда утверждал, что «государство как участник социального партнерства примиряет стороны, а не выносит государственно-властных решений, не разрешает социально- трудовые конфликты по существу» Доклад Гендиректора МБТ. Социальная справедливость в условиях глобализации экономики. Повестка дня МОТ. Доклад Гендиректора МБТ на 81-й сессии МКТ. МБТ. - Женева, 1994..

И наконец, следующей функцией государства является защита общественных интересов, так как государство как участник социального партнерства имеет свой собственный интерес в регулировании трудовых отношений. В рамках социального партнерства важно не только взаимопонимание между союзами работодателей и работников, но и необходимо, чтобы обе стороны учитывали интересы всего общества - государственные интересы.

Правовой статус государства как носителя публичной власти отличается от статуса государства - участника социального партнерства. В первом случае государство реализует свои полномочия в рамках отношений власти- подчинения Лушников А.М., Лушникова М.В. Очерки теории трудового права. -СПб.: «Пресс»,2006. -с.341..

К примеру, юрисдикционные функции государства по трудовым делам означают рассмотрение трудового спора по существу и обеспечение принудительного его исполнения, если одна из сторон уклоняется от исполнения. Во втором случае государство как участник социального партнерства действует на основании принципа равенства сторон в партнерских отношениях. Например, это иначе проявляется и в функции разрешения трудовых конфликтов, которая сводится к примирению сторон, поиску компромиссных решений.

Государство как участник социального партнерства выступает как бы в двух ролях одновременно, но в лице различных органов- представителей. Речь идет о государстве-работодателе и государстве -- социальном партнере, носителе общественных интересов.

Государство-работодатель в лице государственных предприятий, организаций, служб, которые обладают работодательской правосубъектностью, и подчинены общим требованиям трудового права.

Государство как участник социального партнерства в целях обеспечения интересов всего общества, т. е. общественно-значимых интересов наделяется особой социально-трудовой правосубъектностью. Этот вид правосубъектности государства проявляется в его социально-трудовых функциях: координации совместных действий социальных партнеров, примирения сторон в случае конфликтов и защиты общественных интересов.

В Трудовом кодексе КР задачами трудового законодательства названы не только создание необходимых правовых условий в достижении оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, но и государства (ст. 1).

В системе социального партнерства государство представляют субъекты различных уровней.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в лице государства участвуют в создании и деятельности постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, скоординировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.

Данные органы выступают не в качестве социальных партнеров, а как третий независимый участник переговоров или консультаций, оказывающие содействие сторонам трудовых отношений в поиске согласованных решений, представляющие и защищающие интересы общества в целом, учитывающие мнения сторон при определении государственной политики, принятии управленческих и правовых решений.

Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом социального партнерства в республике.

В соответствии со статьей 9 Закона КР “О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике” к компетенции Республиканской трехсторонней комиссии относится изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социального партнерства и социально-трудовых отношений, проведение в рамках Республиканской трехсторонней комиссии консультаций, связанных с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Комиссия состоит из 27 человек, по 9 человек от каждой стороны, в т.ч. и Координаторы сторон. Координатором от стороны Правительства является Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики, от профсоюзов - председатель Федерации профсоюзов Кыргызстана, от работодателей - председатель Республиканского объединения работодателей.

Вице-премьер-министр республики является координатором Комиссии, осуществляющий функции организации деятельности Комиссии.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом. Согласно Положения о Трехсторонней комиссии Положение о Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (с изм. по сост. на 01.01.2020г.): Утверждено постановлением  Правительства Кыргызской Республики от 27 декабря 1999 года № 718., регламент утверждается комиссией. Регламент комиссии на момент исследования не был утвержден, но стороны придерживаются этого регламента.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Однако, проведено всего 4 заседания. Объясняется это частой сменой Вице-премьер министра и членов Правительства. Подготовку материалов по рассматриваемым вопросам и согласование их с заинтересованными министерствами и ведомствами, организациями и учреждениями осуществляет секретариат Комиссии.

На заседании комиссии могут принимать участие приглашенные представители профсоюзов, объединения работодателей, органов государственной власти и других организаций. Решение Комиссией принимается на основе консенсуса, простым большинством голосов представителей каждой из сторон при присутствии не менее двух третей ее полного состава.

Решение Комиссии по рассматриваемым вопросам оформляется протоколом и является обязательным для исполнения каждой из сторон социального партнерства. Внеочередные заседания могут проводиться по предложениям, вносимым координатором одной из сторон.

Контроль за выполнением обязательств по Соглашениям осуществляет трехсторонняя комиссия. Между тем, оказались невыполненными как раз фундаментальные обязательства, такие как, обеспечение льготами и гарантиями, установленных законодательством, работников здравоохранения, образования, культуры.

По словам первого заместителя председателя ФПК, когда у работодателя нет министерства, то договоры заключаются с айыл окмоту или с районными администрациями, т.е. профсоюзы сами ищут себе социального партнера, если его нет, то проявляется инициатива по созданию союза работодателей.

К примеру, в некоторых районах и городах профсоюзами работников образования уже начали заключаться соглашения между соответствующими отделами образования государственных администраций районов и районными комитетами профсоюзов. В связи с передачей школ введение сельских управ, стали заключаться региональные соглашения между сельской управой, администрацией школы и профсоюзным комитетом.

После подписания Генеральных соглашений профсоюзами разрабатываются Планы мероприятий по выполнению этих соглашений.

В соответствии с Конвенциями МОТ 26,131 и Рекомендацией МОТ 135 установление минимальной заработной платы должно быть одним из элементов политики, направленной на борьбу с нищетой и на обеспечение удовлетворения всех трудящихся и их семей. Кроме того, Генеральным соглашением между Правительством Кыргызской Республики, Федерацией профсоюза Кыргызстана и республиканскими объединениями работодателей на 2013-2015 годы правительство берет на себя обязательства «обеспечить повышение уровня минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума» и «поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сфер.

Заключение

Государство как участник (сторона) социального партнерства в целях обеспечения интересов всего общества, т.е. общественно-значимых интересов наделяется особой социально-трудовой правосубъектностью. Позиция и роль государства, несмотря на роль посредника в социальном партнёрстве, должна ослабляться постепенно. На данном этапе необходимо ещё активное вмешательство государства. Но здесь уже нужно использовать не только директивные меры и санкции, но и экономические и социальные механизмы поддержки объединений и конкретных представителей сторон социально-трудовых отношений.

Государственные органы в лице Правительства (вице- премьер-министра, Министра труда и социальной защиты, профсоюзов - председатель Федерации профсоюзов Кыргызстана, от работодателей - председатель Республиканского объединения работодателей, выступают не в качестве социальных партнеров, а как третий независимый участник переговоров или консультаций, оказывающие содействие сторонам трудовых отношений в поиске согласованных решений, представляющие и защищающие интересы общества в целом, учитывающие мнения сторон при определении государственной политики, принятии управленческих и правовых решений.

Трудовой кодекс КР предусматривает участие Республиканской трехсторонней комиссии в принятии некоторых решений Правительства КР. Это является новой формой социального сотрудничества, активно включающей - представителей работников и работодателей в процесс нормотворчества.

Список литературы

1. Конституция КР от 27 июня 2010г.(в ред.от 28.12.2016г.)

2. Трудовой Кодекс Кыргызской Республики. Бишкек,2004.

3. Закон КР «Об объединениях работодателей» от 22 мая 2004 г. № 6.

4. Закон КР “О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике” от 25 июля 2003 года №154.

5. Конвенция № 154 МОТ «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.). Принята 19 июня 1981 года Генеральной конференцией Международной организации труда на ее двадцать седьмой сессии.

6. Положение о Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (с изм. по сост. на 01.01.2020г.): Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 декабря 1999 года № 718.

7. Доклад Гендиректора МБТ. Социальная справедливость в условиях глобализации экономики. Повестка дня МОТ. Доклад Гендиректора МБТ на 81-й сессии МКТ. МБТ. - Женева, 1994.

8. Зинченко Г.П. Социальное партнерство. М.; Академцентр, 2009. - 224с.

9. Лушникова М.В. Государство, работодатель и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительное правовое исследование). Ярославль: Изд-во “Подати”, 1997.

10. Лушников А.М., Лушникова М.В. Очерки теории трудового права. -СПб.: «Пресс»,2006. -с.341.

11. Пашков С.А. Проект нового Трудового Кодекса (Государство и право. 1995. №3.

12. Повестка дня 100-й сессии (2011 г.) и 101-й сессии (2012 г.) Конференции и предложения по вопросу «Занятость и социальная защита в новом демографическом контексте».

13. Раманкулов К.С.Трудовое право Кыргызской республики. -Б., 2014.

14. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире.М.: Мысль, 1996.

15. Трудовое право России. Учебник / А.Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А.Шаронов; под общ.ред. А.Я.Рыженкова. -М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.-с.123.

16. Трудовое право России/ Ю. П. Орловский В.В. Глазырин А. Ф. Нуртдинова.-М,2012.

Размещено на Allbest.ru

...