Порядок разработки технических регламентов и нормативной документации организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Московская государственная академия водного транспорта» - филиал ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова»

Кафедра Управления судном

Реферат

по дисциплине: Метрология, стандартизация и сертификация ТСС

Специальность: 26.05.05 Судовождение

Порядок разработки технических регламентов и нормативной документации организации

Выполнил обучающийся группы СВ-32

Петровская Алина Викторовна

Проверил:

к.т.н. Яппаров Е.Р.

Москва

2020 г.



Введение

Эксплуатация или потребление многих видов продукции сопряжены с риском для жизни или здоровья граждан, порчи или уничтожения имущества, вредным воздействием на природу в виде выбросов в атмосферу, загрязнения воды и земли, что оказывает негативное влияние на жизнь и здоровье животных и растений. На защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции, направлено принятие нормативных документов.



1. Нормативные документы

Нормативные документы являются одним из результатов деятельности в области стандартизации, а их применение способствует достижению упорядочения других видов деятельности.

Нормативные документы по стандартизации - документы, содержащие правила, общие принципы, характеристики объектов стандартизации, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов.

Виды нормативных документов в области стандартизации определены ст. 13 Федерального закона «О техническом регулировании» (рис. 1.).

Рис. 1. Нормативные документы по стандартизации

К ним относятся:

национальные стандарты;

стандарты организаций;

правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

своды правил.

Кроме того, к нормативным документам должны быть отнесены и технические регламенты, в которых устанавливаются обязательные требования к продукции и процессам.

Из перечисленных видов обязательные требования регламентируют также правила, нормы, общероссийские классификаторы и стандарты до разработки технических регламентов на период до 2010 г.

Требования на добровольной основе устанавливают стандарты и рекомендации, причем добровольность их применения относится лишь к периоду выбора этих нормативных документов. Если такой выбор закрепляется на добровольной основе или доводится до сведения потребителей и/или иных заинтересованных лиц определенным способом, то соблюдение требований стандартов или рекомендаций приобретает обязательный характер.

Стандарты, определение термина, их категории и виды подробно рассмотрены в разд. 3.3, а общероссийские классификаторы изучаются в дисциплине «Теоретические основы товароведения». Поэтому в данном разделе приводится только определение термина «общероссийский классификатор», а также краткая характеристика правил, норм, рекомендаций и сводов правил.

Общероссийский классификатор (технико-экономической и социальной информации) - разработанный и утвержденный нормативный документ, устанавливающий систематизированный перечень наименований и кодов объектов классификации и/или классификационных группировок и принятый на соответствующем уровне стандартизации.

Общероссийские классификаторы (ОК) технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификационными признаками на классификационные группировки (классы, группы, виды и т.п.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией. Порядок их разработки и применения утвержден постановлением Правительства РФ.

Правила (нормы) стандартизации - нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающего национального стандарта и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации (ГОСТ Р 1.12--2004, п. 2.7).

Правила стандартизации разрабатываются при необходимости конкретизации (детализации) отдельных положений соответствующего по назначению основополагающего организационно-методического или общетехнического национального стандарта РФ, а также в случае нецелесообразности разработки организационно-методического национального стандарта РФ, когда область применения подобного документа ограничена только организациями и структурными подразделениями Ростехрегулирования (ГОСТ Р 1.10-2004, п. 4.1).

Правила не должны дублировать положения национальных стандартов РФ (ГОСТ Р 1.10-2004, п.4.3).

Разработку правил и изменений к ним осуществляют в следующей последовательности:

организация разработки документа;

разработка первой редакции проекта документа и рассылка его на рассмотрение;

разработка окончательной редакции проекта документа;

подготовка проекта документа к утверждению и его утверждение;

регистрация документа, его издание и введение в действие;

Правила стандартизации подразделяются на четыре основных подвида:

организационно-методические правила по стандартизации и сертификации;

санитарные правила (СП);

строительные правила и нормы (СНиП) или санитарно-эпидемиологические нормы и правила (СанПиН);

правила, утвержденные правительством РФ и регламентирующие деятельность в определенной области.

Указанные подвиды правил утверждаются Правительством РФ или органами государственного управления.

В качестве примера можно привести Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55; Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, утвержденные Минздравом России 7 сентября 2001 г. № 23; Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России 10 мая 2000 г. № 26.

Особенностью норм является то, что этот документ устанавливает обязательные для применения минимально или максимально допустимые требования и/или отклонения от исходных или действительных (истинных) результатов измерений.

В качестве примера таких документов можно привести Нормы естественной убыли продовольственных товаров, утвержденные Министерством экономического развития и торговли или Минсельхозом России, Нормы допусков, Нормы точности и др. В некоторых случаях нормы и правила объединяют в один комплексный документ: СанПиН, СНиП.

Рекомендации по стандартизации - документ, содержащий советы организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем национальном стандарте (ГОСТ Р 1.12-2004, п. 2.8).

Рекомендации по стандартизации разрабатывают в случае целесообразности предварительной проверки на практике неустоявшихся, еще не ставших типовыми организационно-методических положений в соответствующей области, т. е. до принятия национального стандарта РФ, в котором могут быть установлены эти положения (ГОСТ Р 1.10-2004, п. 4.2).

Рекомендации устанавливают требования на добровольной основе и принимаются компетентной организацией.

В качестве примера можно назвать Р.50.1.044-2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов».

Свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и/или описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.

Такие своды разрабатываются в случаях отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования.

Применение сводов правил на добровольной основе является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Разработка и утверждение сводов правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

2. Технические регламенты

стандартизация нормативный документ

Технический регламент (ТР) - это документ особого рода, который устанавливает обязательные требования к продукции и процессам жизнедеятельности предприятий (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам проектирования производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) он имеет определённое содержание и принят по специальной процедуре:

Федеральным законом;

Постановлением правительства РФ;

Указом Президента РФ;

Международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ.

Целями принятия технических регламентов являются:

защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Назначение ТР - установление минимально необходимых обязательных требований, обеспечивающих безопасность объектов, единства измерений, их характеристик, а также электромагнитную совместимость (рис. 2).

Рис. 2. Обязательные требования технических регламентов

Объектами ТР являются продукция и процессы.

Технические регламенты содержат:

* обязательные составные элементы:

- перечень и описание объектов технического регулирования;

- обязательные требования к характеристикам объектов;

- правила идентификации объектов ТР;

- правила и формы оценки соответствия;

- возможные составные элементы:

- схемы подтверждения соответствия, определяемые с учетом степени риска;

- порядок продления срока действия выданного сертификата;

- предельные сроки оценки соответствия;

- требования к терминологии, упаковке и маркировке, а также правилам их нанесения;

- специальные требования к объектам, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (инвалидов, детей и т.п.);

- специальные требования к объектам, при отсутствии которых из-за климатических и географических особенностей может быть утрачена безопасность или другие обязательные требования.

Указанные составные элементы являются исчерпывающими, имеют прямое действие и могут быть скорректированы только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий ТР. Требования к объектам, не включенные в технический регламент, не носят обязательный характер. ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, которые устанавливаются в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и/или растениями, продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами; в связи с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, принимаемые в целях предотвращения иного ущерба, связанного с распространением вредных организмов.

Сферами распространения ТР являются:

* безопасная эксплуатация машин и оборудования, зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий;

* безопасная утилизация машин и оборудования;

* безопасность пожарная, биологическая, экологическая, ядерная и радиационная;

* электромагнитная совместимость;

* требования к отдельным видам продукции и процессам.

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента подробно рассматривается в ст. 9 главы 2 Закона «О техническом регулировании». Перед созданием проекта технического регламента нужно четко сформулировать следующие понятия:

объект, под который, собственно говоря, и будет создаваться технический регламент;

цели разработки данного регламента;

перечень основных требований, предъявляемых к объекту;

перечень обязательных требований к объекту, установленных на территории Российской Федерации;

перечень Международных стандартов, предъявляющих свои требования к объекту.

Далее вышеназванный нормативный акт очень четко формулирует основные моменты разработки проекта технического регламента.

Формулируются этапы разработки технических регламентов, которые включают в себя:

1 этап: сбор заявок на разработку технического регламента;

2 этап: организационная стадия, на которой вся работа по организации проекта проводится Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии;

3 этап: проект технического регламента в первой редакции необходимо привести в соответствие с сегодняшней законодательной базой, а также с международными правилами и нормами и Национальными стандартами зарубежных стран;

4 этап: происходит опубликование уведомления о разработке технического регламента в одном из печатных изданий Федерального органа исполнительной власти по вопросам технического регулирования.

5 этап: публичное обсуждение проекта;

6 этап: получение отзывов на проект;

7 этап: анализ полученных отзывов;

8 этап: доработка проекта с внесением изменений, учитывающих полученные письменные замечания заинтересованных лиц;

9 этап: проведение публичного обсуждение проекта технического регламента;

10 этап: принятие проекта в первом чтении;

11 этап: составление списка полученных письменных замечаний с обязательным кратким изложением сути данных замечаний, а также результатов их обсуждения;

12 этап: проведение экспертизы готового проекта технического регламента в комиссии экспертов по техническому регулированию;

13 этап: принятие готового и переработанного проекта во втором чтении.

До дня вступления в силу технического регламента Правительством РФ утверждается:

* перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора проб;

* при отсутствии указанных ранее национальных стандартов - правила и методы исследований (испытаний), в том числе правила отбора проб применительно к отдельным требованиям ТР, необходимые для применения, принятого ТР и осуществления оценки соответствия.

Национальный орган по стандартизации до дня вступления в силу ТР утверждает и опубликовывает перечень национальных стандартов и/или сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого ТР. В них могут дублироваться требования ТР, для соблюдения которых и применяются эти национальные стандарты.

Применение таких национальных стандартов или сводов правил на добровольной основе является достаточным условием соблюдения требований ТР. Однако неприменение указанных стандартов и сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований ТР.

В исключительных случаях возникает необходимость ускоренного принятия ТР. Тогда Президент РФ вправе утвердить ТР без его публичного обсуждения. К исключительным случаям относятся:

* непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

* угроза жизни и здоровью животных и растений.

Кроме того, ТР может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ. До вступления в силу федерального закона о ТР Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем ТР, разработанном в установленном порядке. Проект постановления направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию не позднее чем за месяц до его рассмотрения. Не позднее этого же срока проект должен быть опубликован в установленном порядке.

Со дня введения в действие Федерального закона о техническом регламенте ранее принятый ТР, утвержденный указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, утрачивает силу.

Сроки разработки ТР определены в п. 7 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»: «Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона». Однако в указанный Закон были внесены дополнения и изменения Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № ФЗ-65, согласно которым был установлен перечень 17 первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г. В их число вошли следующие технические регламенты о безопасности:

* машин и оборудования;

* низковольтного оборудования;

* оборудования, работающего под избыточным давлением;

* оборудования для работы во взрывоопасных средах;

* аппаратов, работающих на газообразном топливе;

* электромагнитной совместимости;

* строительных материалов и изделий;

* зданий и сооружений;

* лифтов;

* электрических станций и сетей;

* колесных транспортных средств;

* пищевых продуктов;

* изделий медицинского назначения;

* лекарственных средств;

* упаковки;

* средств индивидуальной защиты.

По состоянию на 1 сентября 2009 г. разработаны и приняты всего восемь технических регламентов. Первым был принят ТР «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращении на территории Российской федерации, вредных (загрязняющих) веществ», введенный в действие 22 апреля 2006 г. Этот документ регламентирует экологические требования к выхлопным газам и качеству автомобильного топлива для новых автомобилей отечественного и иностранного производства. Указанный ТР гармонизирован с европейским нормативом «Евро-2». В то же время автомобилестроение развитых стран мирового сообщества уже перешло на «Евро-3» и «Евро-4». Россия пока не готова к введению в действие более жестких норм. Нормы «Евро-3» в России введены с 1 января 2009 г., «Евро-4» предполагалось ввести с 1 января 2010 г., а «Евро-5» - с 2014 г.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 был принят технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», в котором установлены основные понятия и требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте видам топлива.

В 2008 г. федеральными законами были приняты следующие ТР:

* на молоко и молочную продукцию, в котором установлены требования к маркировке и упаковке на молоко и молочную продукцию, а также формы подтверждения соответствия;

* на масложировую продукцию;

* на соковую продукцию;

* на табачную продукцию.

В Государственной думе находится на рассмотрении еще несколько проектов федеральных законов технических регламентов, в том числе и Технический регламент на кондитерские изделия.

Разработка, принятие и внедрение других технических регламентов осуществляется очень медленно, одной из причин чему стало отстранение технических комитетов от участия в этой деятельности, хотя именно в них собраны наиболее квалифицированные специалисты в определенной области.

Заключение

После принятия ФЗ «О техническом регулировании», направленного на создание основ единой политики в областях технического регулирования, отвечающей современным международным требованиям, базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое регулирование и технические регламенты, а также подтверждение соответствия продукции и услуг. Введение технических регламентов в ранг государственного регулирования для выполнения обязательных норм вместо привычных стандартов позволяет уровнять состояние отечественной стандартизации с международной.



Список использованных источников

1. Т.В. Старкова Методические указания для самостоятельной работы «Технические регламенты».

2. М.А. Николаева и Л.В. Карташёва «Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия». - М: 2010.

3. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

4. https://de.ifmo.ru/bk_netra/page.php?dir=3&tutindex=1&index=54&layer=1.

Размещено на Allbest.ru

...