Электронный административный регламент как фактор повышения качества предоставления государственных/муниципальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Электронный административный регламент как фактор повышения качества предоставления государственных/муниципальных услуг

Хашаева А.Б.,

научный сотрудник отдела социологических исследований

Института комплексных исследований аридных территорий

Аннотация: в статье представлен краткий обзор определения сущности электронного административного регламента в нормативноправовой документации РФ.

Ключевые слова: электронный административный регламент, государственные услуги, электронное правительство.

Abstract: the article presents a brief overview of the definition of the essence of electronic administrative regulations in the legal documentation of the Russian Federation.

Keywords: electronic administrative regulations, public services, e- government.

В последние годы одним из ключевых направлений нормативного регулирования делопроизводства является формализация государственного управления, государственных услуг и функций.

Существенной частью нормативной базы работы с документами стал административный регламент исполнения государственных функций.

Однако само по себе введение административных регламентов немногим отличается от введения должностных инструкций и не всегда позволяет эффективно контролировать выполнение административных предписаний. Решить данную проблему позволяет использование электронной формы административных регламентов.

Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 гг. предусматривает разработку и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти, модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Разработка и внедрение административных регламентов тесно связаны с работой, проводимой в рамках «Электронного правительства». Одной из ключевых задач, направленных на реализацию конституционных прав граждан на качественные государственные услуги при одновременном повышении эффективности деятельности органов власти, является система электронных административных регламентов.

Термин "электронный административный регламент" встречается в следующих нормативно-правовых актах РФ, содержащих программные и концептуальные положения:

- Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 N 1163-р;

- Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 N 1244-р;

- Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг. и соответствующий План мероприятий, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р.

В законопроекте "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" дано следующее определение: «Электронный административный регламент (ЭАР) - реализация административного регламента с использованием информационно - коммуникационных технологий при условии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и автоматизированных административных процедур, в том числе в случае отсутствия непосредственного взаимодействия участников административного регламента»

Аналогичное определение дано в ГОСТР 52294-2004 «Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения «электронный регламент административной и служебной деятельности - регламент административной и служебной деятельности, реализованный с применением информационно-коммуникационных технологий.

Следует отметить следующее. Административный регламент - это правовой документ. Как и у каждого документа, в бумажной форме у административного регламента может быть его электронный аналог - электронный документ. Однако электронный административный регламент не является электронным документом - электронный административный регламент является реализацией административного регламента.

Таким образом, при широком толковании термина под электронным регламентом можно понимать совокупность информационных технологий, позволяющих реализовать полномочия и обязанности органов власти. Работа над электронными административными регламентами является логическим продолжением работы по анализу функций органов исполнительной власти. Следует отметить, что есть номинальные функции органов исполнительной власти, закрепляемые в соответствующих положениях, а есть реальные процессы, которые иногда не совпадают. Работа над электронными административными регламентами как раз обращает внимание на реальные административные процессы. Такой подход позволяет связать конкретные выполняемые органом исполнительной власти функции и их реализацию в виде информационных систем в единый административный процесс с понятным результатом выполнения.

Разработка технологической базы электронных административных регламентов проводилась в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)". При разработке ЭАР важно использовать возможности уже существующих информационных систем. Внедрение ЭАР должно обеспечить повышение эффективности работы за счет поиска возможностей для совместной работы различных органов власти и создания для этих целей систем взаимодействия между их информационными системами. Роль информационных систем - взять на себя основную долю сложности административного процесса.

Использование информационных технологий позволяет придать административным регламентам необходимую гибкость, скорость, контролировать процессы принятия решений на уровне отдельных элементов, кроме того, возможной становится систематизация накопленной информации.

электронный административный регламент

Использованные источники

1. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»

2. Концепция проекта федерального закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти РФ» (подготовлена в Центре стратегических разработок с участием ГУ - Высшая школа экономики в ред. 20.01.2005)

3. ГОСТ 52294-2004 «Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения». Утвержден Постановлением Ростехрегулирования от 29.12.2004 N 138-ст.

4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 17.06.2015) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

5. Концепция административной реформы в 2006 - 2010 гг. (одобренная Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р)

6. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

7. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»

8. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»

9. Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанные Минэкономразвития России от 16.02.2006

10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 N 1163-р

11. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 N 1244-р

12. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг. и соответствующий План мероприятий, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р.

Размещено на Allbest.ru