Федеральная служба исполнения наказаний

Аннотация

Ключевые слова: федеральная служба исполнения наказаний,уголовноисполнительная система, осужденные, наказание.

Key words: Federal service of execution of punishments, the penal system, convicted offenders, punished.

Уголовно-исполнительная система занимает важное место в системе правоохранительных органов.

Задачами Уголовно-исполнительной системы наряду с правоохранительными функциями, являются:воспитание осужденных, производственно-хозяйственная деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение. Российская система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с начала ХХ в. традиционно основывалась на строгой централизации.

Изначально, со времен законодательного закрепления термина «исправительно-трудовая система» вст.5ИТК РСФСР1924г., под ним понималась единая система исправительно-трудовых учреждении в свою очередь получившая название по наименованию соответствующей отрасли законодательства.

В связи с развитием уголовного и исправительно-трудового законодательства, с появлением новых видов учреждений, которые исполняли уголовные наказания, связанные не только с исправительно-трудовым воздействием, стало необходимо уточнение данного понятия. В связи с недостаточно четким выявлением правовой природы этих наказаний и органов, их исполняющих, сомнениями в возможности отнесения их к исправительно-трудовым учреждениям в литературе для обозначения всех указанных учреждений стали употреблять такие термины, как «исправительная система» и «система исполнения наказаний».

В соответствии со ст. 5 Закона уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 2) учреждения, исполняющие наказания; 3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний (федеральный орган Уголовно-исполнительная система).

Федеральным органом исполнительной власти считается Федеральная служба выполнения санкций (ФСИН России), которая воплотит в жизнь правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере выполнения уголовных санкций в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении злодеяний, и подсудимых, оказавшихся под стражей, их охране и конвоированию, а еще функции по контролюповедения символически осужденных и осужденных, коимтрибуналом предоставлена отсрочка отбывания санкции.

Основными задачами ФСИН России являются:

- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; - контроль за поведением условно осужденных иосужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовноисполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

- охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

- организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Данный орган в системе органов государственной власти с позиций финансово-правового регулирования имеет статус главного распорядителя средств федерального бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) [1].

Если проанализировать положения федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и финансовый период, можно обнаружить указание в приложении данного закона на ФСИН России как на главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (например, Приложение 8 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N° 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов») [2].

Обозначенные положения федерального бюджета формируются с учетом данных, содержащихся в Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 (ред. от 3 декабря 2014 г.) [3]. федеральная служба исполнение наказание

В развитие содержания финансово-правового статуса ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета следует отметить, что директор ФСИН России обладает полномочием вносить Министру юстиции Российской Федерации свои предложения, касающиеся формирования проекта федерального бюджета в той части, которая напрямую касается финансирования уголовно-исполнительной системы (п. 11 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314) [4].

Помимо указанного полномочия, директор ФСИН России, будучи должностным лицом, утверждает смету расходов на содержание работников

ФСИН России в пределах утвержденных на финансовый период ассигнований, объем которых закреплен в законе о федеральном бюджете. Установление финансируемых за счет средств федерального бюджета надбавок, вознаграждений и иных дополнительных выплат государственных служащих и иных сотрудников органов и учреждений ФСИН России относится к финансовым вопросам, решаемым директором ФСИН России

В связи с указанными характеристиками финансово-правового статуса ФСИН России наделена полномочиями по организации бухгалтерского учета в уголовно-исполнительной системе, осуществления государственного финансового контроля проводимых финансовых и хозяйственных операций, их законностью и целесообразностью с позиций бюджетного законодательства. ФСИН России также реализует функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, закупки товаров, работ, услуг в сфере обеспечения функций уголовно-исполнительной системы в соответствии с российским финансовым и гражданским законодательством о контрактной системе закупок.

Нормотворческая деятельность Федеральной службы исполнения наказаний направлена на решение следующих основных задач:

- разработка и приведение в жизнь единой концепции государственной уголовно-правовой политики, имеющей целью комплексное усовершенствование всей системы уголовно-правовых отношений;

- приоритет принципов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, соблюдения правопорядка в обществе при подготовке ведомственных нормативных правовых актов;

- обеспечение контроля и сопровождения в органах государственной власти материалов по законопроектам и иным нормативно-правовым актам, направленным на государственную поддержку уголовно-исполнительной системы, закрепление юридических прав и законных интересов осужденных и обвиняемых в совершении преступлений, а также вносящих изменения в действующие нормативно-правовые документы;

- анализ нормативных правовых актов с целью повышения эффективности их действия;

- восполнение правовых пробелов, имеющихся в сфере исполнения наказаний;

- качественное обновление действующего пенитенциарного законодательства и приведение его в соответствие с изменившимися реалиями и социальными потребностями;

- гармонизация нормотворческой деятельности с международными правовыми стандартами и международными обязательствами Российской Федерации.

Для Федеральной службы исполнения наказаний нормотворческая деятельность имеет особое значение. С помощью нормативных актов уголовно-исполнительная система способна обеспечить конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой исполнения наказаний.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Семенюк Д.А. Становление системы наказаний, не связанных с лишением свободы. Сборник научных трудов. - М.: Издательство «Перо»,

2014. - С. 189.

2. Никифоров Л.В. Правовое положение учреждений и органов ФСИН России в уголовном судопроизводстве // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 122-126.

3. Решетнева Т.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы // Судебная власть и уголовный процесс. 2017. № 2. С. 85.

4. Обушенко А.М. Правовые основы сотрудничества в уголовно процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: правовые // Уголовный процесс. 2015. С. 128-236.

5. Миронов А.Н. Нормотворческая деятельность ФСИН России // УИС на современном этапе: взаимодействие науки и практики: материалы Международной научно-практической межведомственной конференции. Под общ.ред. А.А. Вотинова. 2016.

Размещено на Allbest.ru