Законодательное обеспечение развития инвестиционной деятельности в Донецкой Народной Республике: проблемы и решения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В условиях перехода к инновационной модели развития экономики существенно актуализируется проблема поиска путей усиления заинтересованности субъектов хозяйствования в инновационной деятельности. Как отмечают многие ведущие ученые, эволюция всех успешных компаний и организаций оказывается в своей основе одинаковой: они добиваются конкурентных преимуществ посредством инноваций, используя как новые технологии, так и новые методы работы. Именно инновационность становится на современном этапе хозяйствования стратегическим ресурсом экономического роста.

В свою очередь, развитие инновационных процессов, их эффективность самым непосредственным образом зависят от инвестиционной стратегии государства, создания в стране благоприятного инвестиционного климата как важнейшей предпосылки активного привлечения в экономику инвестиций отечественных и иностранных предпринимателей с целью финансового обеспечения поступательного наращивания научно-технического и конкурентного потенциала экономической системы.

Практическое решение этой комплексной, чрезвычайно сложной и многоаспектной задачи объективно требует формирования действенной законодательной базы правового регулирования отношений в этой сфере хозяйственной деятельности. Все хозяйственное законодательство - подчеркивал академик В.К. Мамутов, - должно способствовать нормальному осуществлению и развитию инвестиционной деятельности в целом и инновационной в частности. Степень соответствия законодательства этому требованию может служить одним из критериев уровня его эффективности.

В Донецкой Народной Республике (ДНР), созданной в соответствии с результатами всенародного референдума о независимости 11 мая 2014 г., развитие инвестиционной и инновационной деятельности существенно осложняется тем, что с началом военных действий произошло значительное разрушение промышленного потенциала, жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры Республики, а экономическая блокада территории ДНР привела к нарушению хозяйственных связей и транспортной логистики, затруднила сбыт выпускаемой продукции, импорт сырья и комплектующих. Серьезную деформацию претерпела также система профессионально-кадрового и научно-технического обеспечения в стратегически важных секторах экономики.

Преодоление этих трудностей требует концентрации больших усилий органов государственной власти, бизнеса, трудовых коллективов, мобилизации всего научно-технического потенциала Республики, принятия действенных мер по восстановлению промышленного комплекса, созданию новых рабочих мест, увеличению уровня занятости, повышению доходов населения.

В последние годы в этом направлении предпринимаются определенные важные шаги. Разработана и реализуется целевая комплексная «Программа восстановления и социально-экономического развития городов и районов Республики», подготовлен проект «Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики до 2023 года», разработан проект комплексно-целевой «Программы социально-экономического развития ДНР до 2024 года», разрабатываются Республиканские отраслевые программы, а также программы по ликвидации дисбаланса между рынком образовательных услуг и рынком труда и др.

Как позитивный фактор следует отметить практику проведения в ДНР международных инвестиционных форумов. Так, в 2018 г. в г. Донецке был проведен Международный интеграционный форум «Русский мир и Донбасс: от сотрудничества к интеграции образования, науки, инноваций и культуры», в 2019 г. - Донецкий международный инвестиционный форум, в рамках которого было заключено 34 инвестиционных соглашения в промышленном и аграрном секторах на общую сумму 135,6 млрд. рублей.

Правовое регулирование - процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание. Сложившаяся в настоящее время ситуация в экономике, очевидная необходимость решения стратегической задачи перехода на инновационную модель экономического роста дают веские основания для вывода о чрезвычайной важности усиления регулирующей функции государства в развитии хозяйственных отношений. Весь мировой опыт наглядно демонстрирует зависимость успеха рыночных преобразований от целенаправленной роли государства в системе регулирования социально-экономического развития. Как утверждает известный американский ученый лауреат Нобелевской премии Кеннет Эрроу, общее управление экономикой может исходить только от государства. Рассуждения об автоматическом, под влиянием рыночных отношений, успешном разрешении всех социально-экономических проблем опровергнуты практикой, убедительно доказавшей неоправданность предубеждения о том, что понятие «государственное управление» неприемлемо в условиях рыночной экономики. Именно государство призвано оценивать возникающие проблемы в экономической и социальной жизни общества с учетом перспектив его развития и активно влиять на их разрешение.

Для повышения инновационного потенциала Донецкой Народной Республики совершенствование экономико-правового механизма государственного регулирования хозяйственной деятельности является вопросом исключительной важности. И прежде всего речь идет о государственной поддержке и правовом обеспечении инновационных преобразований в технике, технологиях, системах управления, мотивации и стимулировании заинтересованности субъектов научной деятельности и научных работников в продуктивном ее развитии.

В целях содействия решению этих задач в Институте экономических исследований на основе материалов НИР, выполненных в сфере правового обеспечения организации научной деятельности, анализа международных актов, законодательства зарубежных стран и ДНР разработаны Концепция проекта и проект Закона Донецкой Народной Республики «О научной и научно-технической деятельности». Цель данного законодательного акта - урегулирование отношений в сфере организации научной и научно-технической деятельности, создание условий для повышения эффективности научных исследований и использования их результатов на практике, обеспечения государственных гарантий социально-правового статуса научных работников. Предметом регулирования проекта закона являются отношения, складывающиеся между государственными органами и организациями, органами местного самоуправления и субъектами, осуществляющими научную деятельность в процессе ее регулирования, управления и организации; а также отношения, возникающие между субъектами в процессе непосредственного осуществления научной и научно-технической деятельности.

К числу первоочередных относится и задача создания в ДНР собственного инвестиционного законодательства, поскольку, как свидетельствуют результаты выполненного исследования, правовое регулирование инвестиционной деятельности в Республике пока еще не получило обстоятельного закрепления в законодательной и нормативной правовой базе. инвестиционный конкурентный законодательство

Постановлением Совета Министров ДНР от 02.12.2015 г. были утверждены «Концепция инвестиционного сотрудничества в Донецкой Народной Республике» и прилагаемый к ней «Порядок рассмотрения обращений потенциальных инвесторов и согласования инвестиционных проектов в рамках инвестиционного сотрудничества в Донецкой Народной Республике». В указанных документах закреплено положение о создании Министерством экономического развития ДНР инвестиционного каталога инвестиционных проектов (веб-портал), отмечена необходимость ведения Реестра инвестиционных проектов, осуществления мониторинга их реализации, предусмотрено также создание Межведомственной комиссии по согласованию инвестиционных проектов и условий инвестирования. Разработаны рекомендуемая структура технико-экономического обоснования инвестиционного проекта со сроком реализации не более одного года и рекомендуемый формат бизнес-плана инвестиционного проекта со сроком реализации свыше одного года. Отмечая практическую значимость названных нормативных актов, следует подчеркнуть, что они охватывают пока лишь начальный этап регулирования отношений в сфере инвестиционной деятельности.

Анализ содержательного наполнения законодательной базы ДНР позволил установить, что в правовом регулировании инвестиционных правоотношений преобладает не системный, а фрагментарный подход, то есть включение отдельных норм и положений в некоторые действующие нормативно-правовые акты, что не обеспечивает полноту охвата всех позиций правового регулирования этих процессов, в результате чего многие из них остаются вне правового поля. Не получили четкого определения в законодательстве Республики формы участия и компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой сфере деятельности, остаются во многом неурегулированными вопросы заключения договорных соглашений, концессий, венчурного инвестирования.

Выполненный в процессе исследования анализ научных публикаций, обобщение практики Российской Федерации, ряда стран СНГ позволяет констатировать, что в настоящее время в сфере правового регулирования инвестиционной деятельности сформировалось несколько основных направлений разработки инвестиционного законодательства:

- детальная регламентация законодательного обеспечения регуляторного процесса в сфере инвестиционной деятельности;

- подготовка самостоятельных нормативных правовых актов по разным аспектам инвестиционной деятельности;

- разработка базового Закона «Об инвестиционной деятельности»;

- кодификация инвестиционного законодательства, разработка «Инвестиционного кодекса».

Для совершенствования правового регулирования инвестиционной деятельности в ДНР в качестве ориентира принято действующее инвестиционное законодательство Российской Федерации. Однако, как отмечают такие авторитетные российские специалисты в области инвестиционного права, как Н.Г. Доронина, Н.Г. Семилютина, М.А. Семочкина, Е.Ф. Никитская и др., характерной чертой инвестиционного законодательства России является отсутствие единого базового законодательного акта, охватывающего все основные аспекты инвестиционной деятельности. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется в РФ посредством действия значительного количества актов, принятых в разное время и имеющих разную отраслевую принадлежность, в результате чего возникающие в рамках инвестирования правоотношения испытывают на себе действие нескольких нормативных актов.

Ориентируясь на практику Российской Федерации, в ДНР в целях совершенствования инвестиционного законодательства, специалистами и законодателем в последнее время подготовлен ряд соответствующих законопроектов, в частности «Об инвестиционной деятельности в Донецкой Народной Республике», «Об инвестиционной деятельности в Донецкой Народной Республике, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О концессионных соглашениях», «Об инвестиционной деятельности» и ряд других вариантов аналогичных законопроектов. Однако, детальная регламентация законодательного обеспечения регуляторного процесса в сфере инвестиционной деятельности, разработка самостоятельных нормативных документов по разным направлениям инвестиционных правоотношений приведет в созданию в ДНР обширного массива обособленных нормативных актов, что вряд ли можно признать рациональными в плане совершенствования инвестиционной деятельности.

Результаты выполненных исследований по данной тематике приводят к выводу о целесообразности и актуальности разработки единого базового закона ДНР «Об инвестиционной деятельности», а в перспективе - разработки и принятия консолидированного инвестиционного закона - «Инвестиционного кодекса Донецкой Народной Республики». И хотя в юридической науке пока отсутствует единое мнение относительно необходимости создания в сфере инвестиционного права такого кодифицированного правового акта, полагаем, что именно такой подход заслуживает поддержки и практического воплощения, поскольку позволит реально реализовать комплексный системный подход к правовому регулированию инвестиционных отношений и тем самым создать более благоприятные условия для привлечения инвестиций в экономику ДНР.

Размещено на Allbest.ru