Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Источники права социального обеспечения

Введение

право социальный закон федеральный

Актуальность темы. События и процессы, произошедшие в нашей стране в 90х годах ХХ века, привели к существенным изменениям в праве в целом и в сфере социального обеспечения в частности.

Законодатель, стремясь создать новую нормативную базу в кротчайшие сроки, разработал и привел в жизнь законодательство, обремененное юридическими коллизиями и пробелами. Одной из особенностей и одновременно проблем современного состояния социально-обеспечительного законодательства является тенденция к увеличению объема нормативного материала.

Между обществом как системой вместе с его элементами и социальным обеспечением имеется цепочка связей. На социальное обеспечение воздействует общество и его элементы. Такое воздействие является определяющим и первичным.

Но имеются и обратные связи: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет и на обусловливающие его факторы. Социальное обеспечение, выполняя данные функции, выступает в качестве активного фактора развития общества.

Воздействие на общество осуществляется социальным обеспечением как целостной системой. Но при этом каждая из главных сфер может быть подвержена воздействию конкретной функции. Так как общество делится на пять основных сфер: социальную, экономическую, духовно-идеологическую, политическую и семейно-бытовую, - необходимо различать социальную, экономическую, духовно-идеологическую, демографическую, политическую функции социального обеспечения.

Ведь все отношения политического характера и отношения социального обеспечения очень тесно связаны с экономическими и социальными отношениями.

В данной структуре главными будут являться именно экономические отношения, ведь они осуществляют свою работу через механизмы интересов при этом оказывают значительное влияние на политические отношения.

При написании данной работы использовались научные труды отечественных и зарубежных авторов по праву социального обеспечения, а также действующее законодательство в данной сфере.

Значение этих отношений проявляется в достижении целей социального обеспечения. Правовые отношения в своей структуре определяются входящими в нее отношениями, такими как: социальные, экономические и политические.

Предмет исследования - право социального обеспечения. Объект исследования - система источников права социального обеспечения.

Цель данной работы - изучить особенности и систему источников права социального обеспечения. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

1. Изучить понятие источника права социального обеспечения

2. Охарактеризовать систему источников права социального обеспечения

3. Проанализировать федеральные законы и их роль в регулировании отношений в сфере социального обеспечения

4. Рассмотреть подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношений в сфере социального обеспечения

При написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения.

Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

1. Общая характеристика источников права социального обеспечения

1.1 Понятие источника права социального обеспечения

В юридической науке под источником права понимается форма официального выражения общеобязательных предписаний, формируемых органами государства в целях регламентации общественного порядка.

В качестве источников права социального обеспечения выступают нормативные правовые акты различной юридической силы и сферы действия.

По юридической силе выделяются нормативные правовые акты в следующей иерархии:

- Конституция РФ;

- международные нормативные правовые акты;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- подзаконные акты;

- нормативные правовые акты субъектов РФ;

- нормативные правовые акты муниципальных образований;

- локальные нормативные акты.

Решения, принимаемые верховными судебными инстанциями, невозможно считать источниками права социального обеспечения в абсолютном значении данной фразы, но их необходимо анализировать как настоящие регуляторы общественных отношений. Кроме того, находящееся в них положения могут быть рассмотрены как один из способов высказывания правовых норм.

Согласно области воздействия, акцентируются международные, федеральные, региональные, муниципальные, локальные нормативные правовые акты.

По субъектам обеспечения источники права социального обеспечения подразделяются на регулирующие социальное обеспечение:

- пожилых людей;

- инвалидов;

- семей с детьми;

- государственных гражданских служащих;

- военнослужащих; проходивших службу по призыву (по контракту);

- сотрудников правоохранительных органов;

- судей;

- граждан, замещающих государственные должности;

- космонавтов и др.

Можно выделить следующие особенности источников права социального обеспечения.

1. Отсутствует единый кодифицированный акт. Значительное число отраслей российского права имеет в качестве источников кодекс (уголовное право - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ц3; трудовое право - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ; гражданское право - Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-Ц3) и т.д.). Ученые, занимающиеся правом социального обеспечения, ведут научные дискуссии о необходимости кодификации законодательства о социальном обеспечении. При этом предлагаются разные варианты кодификации: а) кодификация всего социального законодательства (принятие единого социального кодекса РФ); б) кодификация отдельных институтов права социального обеспечения (принятие пенсионного кодекса РФ). Разработка кодекса социального обеспечения позволила бы не только упорядочить правовое регулирование и устранить противоречия, порождаемые отсутствием системного подхода, но и поднять на более высокий качественный уровень содержание нормативного материала.

2. Правовое регулирование осуществляется при помощи весьма существенного числа нормативных правовых актов различной юридической силы.

3. Среди источников права социального обеспечения главную роль играют федеральные законы.

4. Значительную роль в правовом регулировании играют подзаконные нормативные правовые акты: акты Правительства РФ, отраслевых федеральных органов исполнительной власти, указы Президента РФ.

5. Динамизм законодательства. Законодательство о социальном обеспечении претерпевает принципиальные изменения примерно один раз в один-полтора года.

6. Сочетание федерального, регионального, муниципального, локального типов регулирования.

Также стоит подчеркнуть, что в целом социальное обеспечение - это комплексный процесс. Оно в обязательном порядке будет реализовываться, так как индивид может оказаться в любых социально-значимых обстоятельствах, в которых ему потребуется особая помощь.

Необходимо также помнить о том, что реализация социального бюджета производится за счет имеющихся страховых взносов, а также денежных средств из бюджета организации или специально отведенного для этого государственного бюджета. Обязанность правительства страны заключается в том, чтобы обеспечить нужный уровень социального обеспечения.

Он не должен быть ниже прожиточного минимума, который также устанавливается государством. Со стороны государства есть также еще несколько обязательств и установленных принципов, которые должны соблюдаться.

Например, правительство утверждает все гарантии, которые нацелены на оказание социальной помощи в тех случаях, когда человек действительно нуждается в дополнительной помощи или в социальном обеспечении, и без вмешательства со стороны государства ему практически невозможно справиться.

К тому же, социальное обеспечение обладает принципом и характеристикой всеобщности. Это значит, что оно распространяется на всех граждан, независимо от их пола или возраста, социального статуса и положения, а также независимо от национальной принадлежности или религиозных предпочтений.

Реализация в обязательном порядке производится тогда, когда человек заявляет о своих правах на помощь и подкрепляет заявление официальными документами. Они должны подтверждать тот факт, что индивид действительно нуждается в социальной помощи или обеспечении со стороны государства, тогда государство и уполномоченные органы рассмотрят его заявление в установленном порядке.

Также в источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества, с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения бурно обновляется. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более соответствующие рыночным отношениям.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации, т.е. по юридической силе; 2) по сфере их действия; 3) по органам, принявшим нормативный правовой акт; 4) по форме акта; 5) по правовым институтам; 6) по источникам финансирования; 7) по содержанию нормативных правовых актов.

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает Конституция РФ. Она является базой для всего текущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ.

Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и федеральных конституционных законов. В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые для комплексного регулирования определенных сфер общественных отношений. Кодифицированными актами в области социального обеспечения являются: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81 - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Кроме того, в качестве системообразующего источника можно назвать Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». В нем закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, приказы, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Самостоятельным критерием классификации источников по сфере их действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Следует иметь в виду, что основаниями дифференциации в праве социального обеспечения признаются: трудовая деятельность с особыми условиями (вредными, опасными, тяжелыми, неблагоприятными природно-климатическими) либо специфические особенности субъекта, которому предоставляется социальное обеспечение (выполнение женщиной функции материнства, предоставление социальной поддержки инвалидам, семьям с детьми, пожилым гражданам и т.д.).

1.2 Система источников права социального обеспечения

В юридической литературе представлено много классификаций источников права социального обеспечения по различным основаниям, рассмотрим некоторые из них. Многие исследователи предлагают классифицировать источники данной отрасли права по их значимости или, как они указывают, по юридической силе.

Нормы международного права, к которым присоединилась Российская Федерация. Они обладают большей юридической силой, чем внутренние законы страны.

Законы, которые регламентируют социальную политику, принимаются на четырех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном и ведомственном.

Среди основных правовых документов, определяющих развитие в социальной сфере, такие, как:

- Конституция РФ.

- Трудовой кодекс РФ.

- Семейный кодекс РФ.

- Жилищный кодекс РФ.

- Федеральный закон №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

- Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

- Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Законы, обладающие вышей юридической силой. Они принимаются главными законодательными органами власти страны и ее субъектов. Законы также можно разделить на конституционные, кодифицированные, текущие.

Подзаконные акты. Среди них можно особенно выделить Указы Президента РФ, которые вносят конкретику, разъяснения в спорные вопросы, которые закреплены законами.

Дополнительные меры социальной защиты, сроки их выполнения обычно оговариваются в Постановлениях Правительства РФ.

Здесь необходимо указать, что согласно положениям Конституции РФ вопросы в области социального обеспечения подпадают под совместную компетенцию центральных органов власти и ее субъектов. Более подробной является классификация по сфере действия источников права, в зависимости от этого можно представить следующее деление:

- Нормативно-правовые акты федерального значения;

- Нормативно-правовые акты субъектов федерации;

- Нормативно-правовые акты отдельных отраслей;

- Муниципальные акты;

- Нормативно-правовые акты локального характера.

Популярной среди правоведов является классификация источников права социального обеспечения в зависимости от формы нормативно-правового акта, она включает:

- Законы Российской Федерации;

- Указы, исходящие от Президента РФ, а также его распоряжения;

- Постановления, исходящие от Правительства РФ, а также его распоряжения;

- Разъяснения, постановления таких ведомственных учреждений как Министерства труда, Миграционная служба РФ и прочих.

Отдельные исследователи, считают необходимым выделять источники права в зависимости от органа, который этот нормативно-правовой акт принял, но поскольку аппарат социального обеспечения чрезвычайно обширный, то подробно рассматривать эту классификацию нет необходимости.

Конституция РФ выступает правовой гарантией демократической направленности страны. Без Конституции создать единую правовую основу осуществления реформ в РФ, которая должна служить ориентиром и определять основные направления демократического развития, было бы практически невозможно.

Аналогичным образом значительно был бы затруднен процесс обеспечения баланса во взаимоотношениях между гражданином, обществом и государством.

В отсутствие Конституции было бы очень трудно обеспечить всестороннюю свободу граждан и в то же время создать в обществе атмосферу законопослушания и строгого следования положениям закона.

Кроме того, последовательно и динамично развивающийся в РФ процесс совершенствования законодательных основ и организационных структур государственной и общественной жизни также полностью основывается на положениях Конституции. В целом, конституционные нормы, являясь правовым базисом осуществляемых в стране реформ, служат в качестве стержневой основы для формирования всего остального массива законодательства.

Конституция РФ является документом, обязывающим государство увидеть, сохранить и обеспечить неповторимость каждой личности. Принятие Конституции способствовало выработке новой психологии активной гражданской позиции.

Назначение норм права социального обеспечения в том, чтобы осуществлять регулирование общественных отношений при реализации гражданами прав на социальное обеспечение, гарантированных Конституцией. На основе принципов выстраивается правовая база в этой отрасли. Основной идеей о правах и обязанностях субъектов в области социального обеспечения является наличие трудового стажа. Стаж должен иметь определенную продолжительность, так как размер пенсий и многих пособий сопоставляется с заработной платой. Первый из принципов социального обеспечения - принцип связи ПСО с трудом. Социальное обеспечение распространяется как на граждан, так и на их семьи, поэтому вторым принципом социального обеспечения является принцип обеспечения граждан и членов их семей.

При реализации своих прав граждане свободны в усмотрении, значит наличествует принцип свободы приобретения своих прав и распоряжения ими. В актах отрасли есть нормы, которые предусматривают социальное обеспечение отдельных категорий граждан: женщин, молодежи, инвалидов и т.д. Речь идет о принципе приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан.

Конституция и принятые на ее основе законы обеспечивают демократизацию всех сторон нашей жизни и обновление общества, процветание страны и рост благосостояния народа, служат мощной правовой базой сотрудничества со многими странами мира, которые РФ считает своими надежными и перспективными партнерами. Провозгласив себя демократическим, правовым государством, РФ объявила высшими ценностями человека его права и свободы, законные интересы.

В Конституции РФ указана информация о том, что Россия является социальным государством с направленной на создание и поддержание условий, которые будут обеспечивать достоинство жизни и развитие человека, политикой. В Конституции говорится о том, что на территории страны осуществляется поддержка семьи, инвалидов и пожилых граждан, материнства и отцовства; политика направлена на охрану труда и здоровья граждан; активно развивается система социальных служб, а также система социального обеспечения.

Также в данном законе указаны права граждан Российской Федерации, а именно на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту детства и материнства, а также на социальное обеспечение в предусмотренных на это условиях.

В Трудовом кодексе РФ определены права и обязанности граждан в трудовой сфере, как работников, так и работодателей, а также указана информация относительно правил оплаты и нормирования труда, разрешения трудовых споров и т.д.

В Семейном кодексе РФ регулируются вопросы семейного права, например, вопросы заключения или прекращения брака, права и обязанности родителей; определяются принципы брачного союза, такие, как добровольность и равенство супругов. В Семейном кодексе РФ также определяются приоритеты семейного воспитания детей, защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи.

Жилищный кодекс РФ содержит информацию относительно отношений в сфере жилищной политики, в том числе, прописывает права и обязанности граждан при проживании в доме любого вида жилищного фонда (социальное использование в том числе). Также закон предусматривает гарантии для членов семьи собственника жилого помещения и т.д.

Складывающееся в нашей стране законодательство в области социальной работы отвечает нормам международных правовых актов в области социальной политики, которые закладывают фундамент норма в том числе и в России.

Становление социальной работы в мире проделало уже долгий путь, а потому имеет множество документов, регулирующих деятельность международных организаций, осуществляющих одно из направлений социальной работы, а также направления социальной политики государств, подписавших эти международные документы.

Наиболее крупными международными документами в области оказания социальной работы являются Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия.

Возникновение отношений по соц. обеспечению возникают только при наличии волеизъявления гражданина в форме подачи заявления в орган социального обеспечения. Данный признак отличает законодательство по социальному обеспечению от других. Срок обращения гражданина за обеспечением не ограничен, при возникновении права гражданин может обратиться за различными видами социального обеспечения в любое время. Гражданин может выбрать приемлемый для себя вариант обеспечения из нескольких, если он имеет на это право.

Человек одновременно имеет право на несколько видов пенсий, он выбирает для назначения один, самый подходящий. Граждане могут выбирать зарплату, из которой насчитывается пенсия, за более выгодные периоды.

Конституция РФ гласит о соответствии ее норм нормам международного законодательства в области защиты прав человека. В частности, Конституция предоставляет гражданам права и свободы, провозглашенные в Декларации прав человека: право на жизнь, свободу, охрану здоровья, на труд и иные личные права человека. Пакт об экономических, социальных и культурных правах закладывает основы системы социального обеспечения, а европейская социальная хартия - основы социального обслуживания.

Стоит отметить и некоторые другие документы международных организаций в области социального развития общества, цели которых отвечают целям социальной работы. Одним из центральных документов в области социального развития является.

Декларация социального прогресса и развития. Согласно нормам этого документа, все люди, независимо от цвета кожи, этнического происхождения, расы, социального статуса и т.д. обладают правом на жизнь в достойных условиях и свободно, а также государства должны обеспечить население возможностью пользоваться результатами социального прогресса.

Позднее была принята Копенгагенская декларация о социальном развитии, суть которой заключается в необходимости обеспечения социального развития и справедливости в целях поддержания мира и стабильного развития в мире в целом и в странах в частности.

Итак, правовые аспекты социального обслуживания имеют социальное значение при формировании и развитии системы оказания социальной помощи и имеют одну из ведущих ролей в механизме деятельности служб социальной работы:

Во-первых, право обеспечивает социальные права, свободы и гарантии, а также оказывает содействие при переходе социального обслуживания с принципа минимального обеспечения к оптимальному.

Во-вторых, позволяет воспроизводить опыт социальных служб в оказании социальных услуг, которые необходимы для стабильного удовлетворения интересов и потребностей, нуждающихся в социальных услугах.

В-третьих, право дает возможность регламентирования социальных технологий, видов социальных услуг и их форм.

В-четвертых, право определяет основные принципы организации обмена информацией внутри системы социальной работы и между клиентом и социальными службами.

Как мы уже отметили выше в статье, все стандарты социального обеспечения актуализированы в Декларации по правам человека. Среди ключевых целей, а также задач, которые закреплены там же, определена обязательность способствовать принятию таких программ, которые будут нацелены на повышение уровня жизни, расширение системы социального обеспечения таким образом, чтобы она покрывала более востребованные области жизни людей.

Данные меры нацелены на создание наиболее благоприятных условий проживания граждан, а также их всестороннюю поддержку (например, медицинское обслуживание, защиту благосостояния детей и родителей, многодетных семей, обеспечение наемных рабочих).

Нормы МОТ (Международной охраны труда) предполагают наличие различных видов и форм социального обеспечения и социального страхования, которое реализуется в ряду экономических систем, а также на разных этапах развития отдельных сообществ и стран.

Конвенция МОТ предлагает обширный спектр возможностей, а также гибкие подходы, которые в дальнейшем позволят более эффективно обеспечивать и реализовывать меры по социальному обеспечению, избегая при этом риски. Система права социального обеспечения подразделяется на две части: общая часть и особенная часть.

К общей части относятся нормы, которые нацелены на непосредственное закрепление права человека в области социальной помощи и социального обеспечения в целом. Также здесь мы должны актуализировать наличие норм, которые разграничивают компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и всего ряда органов местного самоуправления, которые ориентированы на деятельность в области социального обеспечения и, соответственно, уполномочены в данной сфере.

Нормы также выражаются в виде принципов, одним из которых выступает всеобщность и адресность социальной помощи и социального обеспечения. С учетом того, что каждый случай обладает своими особенностями, стоит также актуализировать нормы, которые устанавливают виды социальных рисков, в которых могут оказываться граждане, находясь в нестабильном положении. Что касается особенной части системы права социального обеспечения, то она включает в себя четыре уровня норм:

Нормы, которые регулируют назначение и предоставление пенсионных выплат;

Нормы, которые регулируют назначение и предоставление пособий и иных социальных выплат, на которые имеют права различные категории населения;

Нормы, направленные на то, чтобы регулировать предоставление бесплатных или частично платных социальных услуг (например, социальное обслуживание, реабилитация, некоторые медицинские услуги);

Нормы, которые регулируют возможности предоставление бесплатной медицинской помощи.

Таким образом, социальное обеспечение регулируется и стандартизируется в соответствии с международными документами и декларациями. Нормы обладают своими специфическими чертами, при этом специалисты всегда исследуют специфику социального обеспечения и наиболее характерные черты, и риски, которые грозят людям в нестабильном материальном и социальном положении

2. Нормативные правовые акты как источник права социального обеспечения

2.1 Федеральные законы и их роль в регулировании отношений в сфере социального обеспечения

К актам этого уровня относятся законы РФ и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты иных органов исполнительной власти и акты государственных внебюджетных фондов.

В состав актов законодательного уровня входят:

1) законы, регламентирующие пенсионное обеспечение:

- Закон РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих);

- Федеральный закон от 6 марта 2001 г. №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении);

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-Ц3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях);

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях);

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» (далее - Закон о накопительной пенсии);

2) законы, регламентирующие предоставление пособий:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

3) законы, регламентирующие обеспечение при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях:

- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»;

- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и др.;

4) законы, регламентирующие медицинскую помощь:

- Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. №326-Ц3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регламентирующий право на охрану здоровья семьи, беременных женщин, женщин-матерей, инвалидов, несовершеннолетних;

5) закон, регламентирующий социальное обслуживание - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (действует с 1 января 2015 г. взамен утрачивающих силу с указанной даты Федеральных законов от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»),

Указы Президента РФ имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Как правило, указы Президента РФ принимаются в развитие положений законов, они нацелены на удалении пробелов законодательства, а также для оперативного решения вопросов обеспечения отдельных категорий граждан. К числу указов Президента РФ, регулирующих вопросы социального обеспечения, следует отнести Указы от 5 ноября 1992 г. №1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», от 26 декабря 2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Кроме того, указы Президента РФ регламентируют вопросы социального обеспечения государственных служащих и членов их семей. Это, например, Указы от 18 октября 2007 г. №1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров», от 29 октября 2009 г. №1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», от 26 февраля 2013 г. №175 «О еж месячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы». Постановлениями Правительства РФ конкретизируются положения федеральных законов, устанавливается порядок их применения, утверждаются правила и порядок предоставления различных видов обеспечения. Примерами могут служить «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555, и др.

Нормативные правовые акты министерств, ведомств и фондов регламентируют порядок деятельности органов, предоставляющих социальное обеспечение, по единообразному применению законов. К актам этого уровня относятся постановления, указания, приказы, письма и т.д. Например, совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. №16/19 па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Из вышенаписанного мы можем сделать вывод. Принципами права социального обеспечения считаются руководящие начала, определяющие сущность, направления развития этой системы права, которые должны быть закреплены в правовых нормах или же следовать из их содержания. Они не сформулированы в каком-либо одном нормативном акте, поскольку указанное право не кодифицировано. Они содержатся в различных федеральных законах (законах РФ). Анализ этих принципов показывает, что отдельные из них присущи сразу всем или большинству институтов права социального обеспечения. Но необходимо обратить внимание на то, что в разные годы отечественные ученые по-разному формулировали принципы, причем их количество иногда не совпадало. Кроме того, в российской правовой системе источниками права социального обеспечения являются различные нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющий предмет отрасли права социального обеспечения.

Отмечая особенности действующих источников права социального обеспечения, следует указать на то, что для них пока еще не характерен высокий уровень систематизации. Общей отраслевой кодификации законодательства не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели: в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения. Возникла настоятельная потребность в принятии Основ социального обеспечения, подготовка и издание которых явились бы завершающим этапом создания единой системы источников права социального обеспечения.

2.2 Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношений в сфере социального обеспечения

Подзаконные нормативные акты, которые имеют особое место в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют министерства и ведомства. Среди них важное место занимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

К локальным источникам могут относиться территориальные согласия, акты органов местного самоуправления. Цель локальных актов - устанавливать наиболее большую степень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне определённой организации.

Правовые локальные акты как источники права социального обеспечения со стороны органов местного самоуправления могут приниматься как представительными, так и исполнительными органами административно-территориальной единицы.

Вместе с этим, исполнительные органы административно-территориальных образований не отстают в вопросах законодательного регулирования отношений по проблемам социального обеспечения. Например, можно рассмотреть постановление Главы городского округа Долгопрудный от 24.06.20009 №725-ПГ «Об адресной социальной помощи жителям города Долгопрудный.»

Подробное рассмотрение характера принятых актов со стороны управленческих муниципальных органов позволяет сделать вывод, что основной областью регулирования этих органов является социальная поддержка и помощь для некоторых категорий гражданских лиц с применением средств локального бюджета.

Исследуя вопросы местных правовых актов как законных источниках социального обеспечения, необходимо отметить, что сегодня частный уровень законодательного регулирования активно реализуется в реальной жизни.

В то же время, местные нормы должны обеспечить максимальную эффективность социальной защиты в отдельно взятых организациях.

Основной ролью положений местных актов, которые регулируют вопросы социального обеспечения и социальной защиты, является наделение особыми льготами и преимуществами конкретных категорий работающих людей. Вместе с этим, необходимо выделить 3 статью Трудового Кодекса России, которая подразумевает отсутствие признаков дискриминации в случаях, когда описываются различия, исключения, предпочтения или ограничения в правах работающего класса граждан, которые устанавливаются федеральным законом в связи с определенными требованиями для конкретного вида труда или же которые устанавливаются в связи с заботой государства о гражданах, которые требуют дополнительной социальной и правовой защиты.

В заключении отметим, что правовые акты, принимаемые в отдельных субъектах, носят локальный характер и осуществляют регулирование только на уровне регионов, в которых они были приняты. Они являются производными от документов федерального уровня, сфера их действия и применения ограничивается отельными территориями. Для специалистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в сфере социальной работы, создано и продолжает создаваться правовое поле, позволяющее эффективно выполнять свои обязанности и успешно достигать поставленных целей.

Заключение

Принципами права социального обеспечения являются руководящие начала, определяющие сущность, направления развития данной системы права, которые должны быть закреплены в правовых нормах или же следовать из их содержания.

Анализ этих принципов показывает, что отдельные из них присущи сразу всем или большинству институтов права социального обеспечения. Но необходимо обратить внимание на то, что в разные годы отечественные ученые по-разному формулировали принципы, причем их количество иногда не совпадало.

Социальное обеспечение, исходя из его описания с точки зрения правовой системы, - это форма выражения социальной государственной политики, которая направлена на гарантию материального обеспечения отдельных категорий населения.

Обеспечение производится за счет средств государственного бюджета, а также за счет специальных внебюджетных государственных фондов.

Второй вариант возможен, если происходят события, которые признаются государством социально значимыми. Социальное обеспечение и меры по его реализации производятся, прежде всего, для того, чтобы выровнять социальное положение категорий граждан, находящихся в зоне риска, в сравнении с положением остальных членов общества, которые имеют возможность самостоятельно удовлетворять свои интересы и потребности и не прибегать к помощи со стороны государства.

В социальное обеспечение включены определенные акты поведения людей, которые направлены на то, чтобы создавать и распределять специальные фонды. Общественные связи, которые складываются при этом, являются волевой формой распределительных отношений и по этой причине поддаются правовому регулированию.

Также в социальном обеспечении существует 3 основные категории общественных отношений:

1. на основании образования и распределения финансовых источников, которые предназначены для социального обеспечения;

2. на основании управления социальным обеспечением;

3. на основании реализации в лице граждан прав на определенные виды обеспечения.

По своей природе они не являются однородными. Отношения, складывающиеся в процессе того, как образовываются фонды для реализации социального обеспечения - это типичные финансовые отношения, которые являются частью предмета финансового права. Отношения по управлению социальным обеспечением имеют все признаки административных отношений и являются частью предмета административного права.

На сегодняшний день социальное обеспечение приобрело настолько высокую значимость, что его начали признавать в качестве одного из социальных институтов государства. Социальное обеспечение - это своего рода гарантия достойного и стабильного развития каждого члена общества, а также сохранения имеющихся источников средств к существованию на тот случай, если государство столкнется с негативными явлениями.

Предметы отрасли права юридически закреплены в нормативно-правовых актах. В большом количестве отраслей законодательства предмет правовой отрасли отражен в главах, разделах, и других видах подразделений кодифицированных нормативно-правовых актов. По-другому дела обстоят в области, связанной с правом социального обеспечения.

В РФ уровень кодификации законодательства социального обеспечения является недостаточно высоким, поэтому предмет этой отрасли нормативно закреплен в определенном количестве актов. Пенсионные отношения закреплены в Законе о трудовых пенсиях, Законе о государственном пенсионном обеспечении, Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Отношения, связанные с обеспечением граждан, закреплены в Законе о пособиях по временной нетрудоспособности и других. Нормативно закреплены и другие отношения, связанные с социальным обеспечением.

Нематериальные нормы, опосредующие отношения, связанные с установлением фактов, которые имеют юридическое значение, с предоставлением обеспечения, вопросами юридической ответственности и рассмотрением споров включены также в акты, которые регулируют материальные отношения, и в акты, посвященные процедурным и процессуальным вопросам.

Список используемой литературы

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»… утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам предусмотрена в статье 25 Всеобщей декларации прав человека и статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Положения названных международных актов отражены и в Конституции Российской Федерации. // Консультант Плюс

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) Статья 39 // Консультант Плюс

3. Указ Президента РФ от 07.03.2019 №95 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Консультант Плюс

4. Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 №1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» // Консультант Плюс

5. Федеральный закон от 02.08.2019 №305-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей // Консультант Плюс

6. Указание Банка России от 23.08.2019 №5238-У «Об утверждении типовых правил досрочного негосударственного пенсионного обеспечения» // Консультант Плюс

7. Приказ Минтруда России от 28.08.2019 №588н «О внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. №889н» // Консультант Плюс

8. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. - М.: Академия, 2017. - 448 с.

9. Гомола А.И. Семейное право. - М.: Академия, 2016. - 128 с.

10. Григорьев И.В. Право социального обеспечения. Конспект лекций. - М.: Юрайт, 2015. - 208 с.

11. Добромыслов К.В. Право Социального Обеспечения. - М.:, 2014. - 416 с.

12. Долженкова. Право социального обеспечения. Конспект лекций. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2014. - 160 с.

13. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения. - М.: Юстицинформ, 2015. - 656 с.

14. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2015. - 592 с.

15. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения. - М.: РИОР, Инфра-М, 2015. - 64 с.

16. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 448 с.

17. Хабибулин А.Г. Правовое обеспечение профессиональной деятельности. - М.: Форум, 2015. - 336 с.

Размещено на Allbest.ru

...