Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев (в контексте гражданской войны на Донбассе)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев (в контексте гражданской войны на Донбассе)

Мартыненко Александр

Аннотация

В статье анализируются особенности социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 2010-х гг. Данная проблема рассматривается в контексте последствий гражданской войны на Востоке Украины.

На протяжении всей человеческой истории миграции, перемещения, переселения людей были одним из важнейших факторов развития общества. Освоение новых земель, а позднее новых рынков, мирное или насильственное присоединение к государству сопредельных территорий, колонизация, основание городов, эмиграция - все эти процессы предполагали передвижение с места на место тысяч, сотен тысяч и даже миллионов людей - воинов и авантюристов, земледельцев и чиновников, ремесленников и предпринимателей. Великое переселение народов и великие географические открытия - это только наиболее известные и яркие эпизоды в истории никогда не прекращавшейся миграции.

Перемены в российском обществе за последние десятилетия сопровождаются процессами, оказывающими существенное воздействие на изменение социальной действительности. Новым явлением для современной России стала вынужденная миграция. Военно-политические столкновения, социально-экономические кризисы, межэтнические конфликты привели к значительному росту численности беженцев и вынужденных переселенцев, повлекли за собой существенные изменения в настроениях и мировоззрении людей, в их образе жизни, социальных настроениях: «Миграционные процессы в России в последние годы переросли в сложнейшую государственную проблему. Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономических и политических противоречий не только в стране, но и за ее пределами, и все в большей степени приобретает вынужденный характер» [11, с. 4].

Проблема правового положения беженцев и вынужденных переселенцев является одним из приоритетных направлений исследований в отечественной исторической науке. Однако следует отметить, что новые социально-экономические отношения требуют существенного изменения законодательства, регулирующего проблемы миграции населения.

Правовой основой статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашей стране является Конституция Российской Федерации, Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г., Федеральные законы от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»[8, с. 3-32], «О вынужденных переселенцах» [9, с. 33-48] и др.

Кроме того, статус беженцев и переселенцев регулируется многочисленными нормами международного права. К ним, в частности, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских иполитических правах 1966 г., Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и др. донбасс миграция война законодательство

Итак, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. В свою очередь, вынужденный переселенец - это гражданин РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также гражданин иностранного государства, покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам, указанным выше [5, с. 7-8].

Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания (за рубежом - в дипломатическое представительство или консульское учреждение России; на границе - при отсутствии поста иммиграционного контроля - в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган Федеральной миграционной службы выдаст свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение пяти лет. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица.

Законы устанавливают основания, по которым может быть отказано в предоставлении названных статусов. В то же время отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган Федеральной миграционной службы или в суд.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Установлены льготные условия для приобретения беженцами или вынужденными переселенцами российского гражданства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями Федеральной миграционной службы России. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г.

Среди комплекса прав беженцев и вынужденных переселенцев можно отметить право на получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем или переселенцем; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение единовременного денежного пособия; получение направления территориального органа ФМС в центр временного размещения; сопровождение представителями территориального органа ФМС в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа ФМС в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ; медицинскую и лекарственную помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве и др. Лицу, признанному вынужденным переселенцем и беженцем, выдается соответствующее удостоверение. Таким образом, действующее законодательство определяет, как правовой статус граждан, так и лиц, находящихся на территории РФ, комплексно регулирует их правовые возможности и правоотношения в РФ, определяя их отличия и унифицируя их статус.

К сожалению, в современной России семьи беженцев и вынужденных переселенцев составляют большую группу. Новая волна миграции вызвана политическим кризисом на Украине, начавшимся в 2013 году и вылившимся в гражданскую войну на Донбассе, которая продолжается по сей день.

Например, в Мордовию, как и в большинство других регионов страны, в рассматриваемое время стали прибывать беженцы с Украины. В сентябре 2014 г. по данным Председателя Госкомитета по труду и занятости РМ Дмитрия Борисова на территории Мордовии находились 1872 беженца с Юго-Востока Украины, в т. ч. 1124 чел. трудоспособного возраста; 25 студентов; 243 пенсионера, в том числе 28 инвалидов; 505 детей, в том числе 252 дошкольного возраста. Большинство из них (1433 чел., в том числе 244 ребенка) прибыло в республику летом, то есть в период наиболее ожесточенных боев [1].

Как правило, в Мордовии, прибывшие с Украины получали статус временного убежища, который давал право проживания и работы на территории России в течение одного года. Получив его, родители могли устроить детей в школу или детский сад, студенты - поступать в вузы (например, в МГУ им. Н. П. Огарева, МГПИ им. М. Е. Евсевьева и др.) [2, с. 16].

Социальная и психологическая адаптация беженцев неизбежно сопровождается разного рода конфликтными ситуациями. Осенью 2014 г. в центральных СМИ председатель партии «Яблоко» С. Митрохин заявил, что в селе Атьма Ромодановского района Республики Мордовия «обижают» беженцев с Украины. По его данным, беженцы получили деньги на обустройство от местного предпринимателя, который заставил их затем эту ссуду отрабатывать, поставив в затруднительное материальное положение. Они «… терпят постоянные оскорбления и запугивания со стороны руководства предприятия, лишены средств существования и доведены до отчаяния». По его утверждению: «Мордовский случай - далеко не единичный» [6]. Аналогичный по содержанию материал был также дан на «Радио Свобода» [3].

Ответом на рассмотренный выше телевизионный эпизод стал материал-опровержение в республиканских СМИ, в которых указывалось, что ситуация с тяжелым материальным положением беженцев в с. Атьма оказалась преувеличенной, где трактовка ситуации с беженцами названа утрированной, а недовольных необходимостью вычетов из зарплаты на погашение ссуды - абсолютным меньшинством [7, с. 4]. Нежелание трех украинских семей выплачивать долги по ссуде, полученной от местного бизнесмена, ни в коей мере «долговым рабством» назвать нельзя, тем более что в итоге предприниматель уволил недовольных, фактически простив им крупную задолженность [10, с. 42]. Очевидно, что в селе произошел производственный конфликт, в котором уязвимой стороной, в силу ограниченности своих прав, оказались беженцы с Украины.

Обустройство вынужденных переселенцев и беженцев требует огромных материальных затрат. В сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части российских граждан, уже живущих на этой территории, вынужденная миграция может еще более усугубить и без того напряженную ситуацию на рынке труда, жилья, обострить межнациональные конфликты. С другой стороны, прирост трудоспособного населения мог бы создать благоприятные возможности для улучшения демографической ситуации, что возможно только при условии реализации эффективной государственной политики в части подготовки на всех уровнях к приему, размещению и обустройству мигрантов [4, с. 7-11].

Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики. Законодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите данной категории семей, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Защита беженцев и вынужденных переселенцев и оказание им материальной помощи - это взаимосвязанные действия. Наиболее эффективную юридическую помощь государство может предоставить лишь в условиях, когда удовлетворены основные потребности человека в жилье, продуктах питания, воде, санитарном и медицинском обслуживании.

Функция защиты содержит как прямые, так и косвенные меры: меры прямой защиты предполагают защиту имеющихся у вынужденного мигранта основных прав человека, например, запрет дискриминации, свободу и личную безопасность. Косвенно это меры, направленные на информационно-пропагандистские мероприятия, как, например, освещение в СМИ, выпуск специальной литературы, которая поможет вынужденному мигранту быстрее адаптироваться в новой для него среде проживания, так как подавляющее большинство вынужденных мигрантов оказывается в крайне тяжелом положении, испытывают огромные лишения и нуждаются как в материальной, гуманитарной, так и правовой помощи.

В России в настоящее время принимаются меры по оказанию конкретной помощи бездомным семьям беженцев и вынужденных переселенцев уже сейчас. В их числе - открытие домов ночного пребывания, приютов, домов-интернатов, временное расселение такой категории как беженцы в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций. Важным вопросом социальной работы с семьями данного типа является организация и сопровождение групп самопомощи для них.

Тем не менее, есть и проблемы в социальной работе с ними. Отсутствует достаточное количество средств и возможностей для оказания необходимой материальной и моральной помощи. Остро стоит вопрос об организации социальных служб и разработке методов, направленных как на профилактику дезадаптации самих переселенцев, так и на предотвращение роста социальной напряженности в зонах компактного расселения семьями беженцев и вынужденных переселенцев.

Одной из важных задач Российского государства в современных условиях является надежное обеспечение прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, которые перемещаются по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Данные процессы связаны с правом на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством всех стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.

В целях осуществления эффективной правовой и социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев для государства видится необходимым не только издавать законы, но и контролировать их исполнение всеми органами власти, постоянно проверять действенность и эффективность уже принятых нормативных актов. Защита должна быть целевой и адресно направленной. Только в этом случае можно говорить о ее состоятельности.

Список использованных источников

1. Восемьсот рублей в день беженцам? Это миф [Электронный ресурс // Известия Мордовии. - Режим доступа: http://izvmor.ru/news/view/22363.

2. Злобина И. Переселенцам с Украины помогает вся Мордовия / И. Злобина // Известия Мордовии. - 2014. - 27 авг. - С. 16.

3. Из Мордовии выселяют беженцев после передачи Соловьева [Электронный ресурс] // Радио Свобода. - Режим доступа: www.svoboda.org/archive/radio…/16564.html?id.

4. Ионцев В. А. Международная миграция населения. Россия и современный мир / В. А. Ионцев // СоцИс. - М., 1995. - № 3. - С. 7-11.

5. Кикоть В. Я. Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты / В. Я. Кикоть. - Н. Новгород : Изд-во НГУ, 2004. - 437 с.

6. Митрохин С. Вы Путину не нужны, а мне и подавно! [Электронный ресурс] / С. Митрохин // Эхо Москвы. - Режим доступа: http:// www.echo.msk.ru/blog/sergei…/1445448-echo.

7. Пиняев В. Буря в стакане воды, Или как некоторые политики делают пиар на украинских беженцах / В. Пиняев // Известия Мордовии. - 2014. - 3 дек. - С. 4.

8. О беженцах : федер. закон Российской Федерации № 4528 от 19 февраля 1993 г. - М. : Ось-89, 2005. - С. 3-32.

9. О вынужденных переселенцах : федер. закон Российской Федерации № 4530 от 19 февраля 1993 г. - М. : Ось-89, 2005. - С. 33-48.

10. Трифонова К. Какая Атьма без «баяна»?! Украинские переселенцы «взбунтовались» против мордовского работодателя. Конфликт попыталась раздуть подзабытая партия «Яблоко»/ К. Трифонова // Столица С. - Саранск, 2014. - 9 дек. - С. 42.

11. Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование : коллектив. моногр. / под ред. Е. Л. Рябовой, Т. М. Бормотовой. - М. : Этносоциум, 2015. - 126 с.

Размещено на Allbest.ru