Трансформация избирательных систем в контексте политико-правовых преобразований – некоторые итоги развития избирательной системы России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения

Юридический факультет

Трансформация избирательных систем в контексте политико-правовых преобразований - некоторые итоги развития избирательной системы России

Сербин М.В., к.ю.н., доцент

Annotation: the article is devoted to some results of the development of the electoral legislation and the electoral system of Russia over the past 25 years. The paper provides a critical analysis of some changes in the Russian electoral legislation.

Key words: electoral system, elections, electoral legislation, voter.

Одним из наиболее часто изменяющихся элементов системы избирательного права традиционно является избирательная система. Трансформация правил подсчёта голосов весьма ярко выявляет исследуемую связь между трансформацией избирательного права и политическими изменениями.

Проблемы, связанные с избирательными системами во всех значениях данного термина, традиционно находятся в поле зрения учёных конституционалистов. Избирательная система непосредственно связана с институтом народного представительстваСм.: Назарова И.С. Избирательная система как форма конституирования института народного представительства: Моногр. - СПб.: «Астерион», 2011. - 140 с.; Назарова И.С. Наиболее важные аспекты развития избирательной системы в контексте теории народного представительства // Конституц. и муниципальное право. - 2011. - № 12. - С. 41-44.. Трансформацию избирательной системы необходимо рассматривать в контексте политических преобразований Многие исследователи на основе анализа осуществленных преобразований дают прогнозы развития избирательной системы в будущемСм.: Общество и выборы: пути развития избирательной системы России: Сб. материалов Второй Межрегион. научно- практич. конф., Иркутск, 25 марта 2011 г. / Редколл.: И.М. Головных, В.В. Игнатенко, А.А. Петров; Избират. комис. Иркутской области, Нац. исслед. Иркутский гос. технич. ун-т, Иркутский ин-т законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. - Иркутск, 2011. - 289 с..

В конституционно-правовой науке отсутствует единый подход к пониманию сущности избирательной системы. Выборы нередко отождествляют с избирательной системой. Так, С.А. Авакьян понимает под избирательной системой реально существующий порядок подготовки и проведения выборов.

В контексте настоящего исследования мы будем рассматривать трансформацию лишь в узком смысле, в контексте системы подсчёта голосов.

Е.В. Сорокина считаетСорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России, автореф., к.ю.н., СПб, 2007.С.12 что «отражением реалий политической системы является изменение избирательной процедуры. Избирательная система как механизм политической системы основывается на традициях, мировом и отечественном опыте. Избирательную систему нельзя рассматривать в отрыве от политической системы, трансформации отдельных политических институтов». Также справедливо подчёркивается то, что «избирательная система является важнейшим политико-правовым институтом и представляет собой:

- совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы;

- права граждан избирать и быть избранными;

- регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

- гарантии избирательных прав граждан и ответственность депутатов и иных избранных лиц перед избирателями» Там же. С. 13.

Анализируя историко-правовое развитие и становление избирательных систем в России отмечают застойный характер политических трансформаций: «появление протоизбирательной системы на Руси наблюдалось ещё в период феодальной раздробленности и имело вид народного схода или вече, которые постепенно превратились в Земские соборы, являвшиеся формой народного представительства, аналогичной сложившимся к тому времени демократическим институтам средневековой Западной Европы. Повышению избирательной культуры в Российской империи способствовали реформы Петра I и как их следствие создание Уложенных комиссий. Они сложились как реакция на отсутствие в стране гражданского общества. Смена государственного строя в России явилась предпосылкой нового этапа трансформации избирательной системы. Советское государство нуждалось в формировании новых органов законодательной власти. И это явилось предпосылкой к созданию избирательной системы советского типа. В 1918-1936 гг. эта система базировалась на принципах диктатуры пролетариата и устранении эксплуататорских классов от участия в выборах. В 1937-1991 гг. избирательная система была построена на демократических принципах, но фактически являлась безальтернативной. Поэтому формальность выборов была основной особенностью советской избирательной системы»Там же. С.14..

В.П. Журавлев считает, что прошедшие годы были периодом строительства и совершенствования института выборов, накопления опыта, преодоления трудностей, становления и укрепления традиций российской государственной демократииЖуравлев В.П. Современная избирательная система России на пути совершенствования // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2010. № 8. С. 128..

Исследования избирательных систем и процессов являются достаточно значимыми для российской политической науки. В большинстве случаев они затрагивают наиболее заметные и привлекающие внимание явления и технологии, такие как «черный РЯ», манипулирование поведением избирателей и пр., либо то, что имеет непосредственное отношение к нормативно-правовому регулированию избирательных кампаний: порядок выдвижения и регистрации кандидатов, формирование избирательного фонда и т.д. В отечественной литературе актуальных научных работ, посвященных изучению избирательных систем во всей совокупности составляющих их элементов, пока еще недостаточноМорозова О.С. Порог явки на выборах как элемент избирательной системы // Фундаментальные исследования. 2014. № 1-1. С. 185..

Говоря об избирательной системе, часто упоминают избирательную инженерию как средство, которое позволяет модифицировать политическую систему общества, влиять самым непосредственным образом на функционирование институтов власти. Само по себе применение избирательной инженерии может свидетельствовать как о процессах модернизации избирательной системы, так и о попытках политической элиты произвольно влиять на ход развития общественно-политических институтов без учета реальных закономерностей их развития и т.п. Сущность избирательной инженерии заключается в ее способности конструировать как отдельные элементы, так и в целом избирательную систему и связанные с ней отношения, не только опираясь на предшествующие практики, но и моделируя их в соответствии с ожиданиями определенных результатовТам же С. 186..

Проанализировав современный европейский и национальный опыт проведения выборов, можно выделить следующие основные методы избирательной инженерии:

- введение новых избирательных процедур;

- изменение границ избирательных округов;

- подбор состава лояльных к власти избирательных комиссий;

- выбор подходящего времени проведения выборов;

- изменение финансирования политических партий;

- введение либо отмена избирательного барьера;

- использование порога явки избирателей;

- стимуляция и перемещение избирателей по округам и пр.Там же С. 187.

Вслед за реформированием партийной системы в очереди на модернизацию была поставлена избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы. Н.С. Грудинин полагал, что подобная регионализация пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы, сопряжённая с упразднением общефедеральной части федеральных списков кандидатов, не будет способствовать развитию устойчивой многопартийной системы в нашей стране, а повлечёт за собой ещё более активное применение технологии «паровозов», но уже в 225 территориальных единицах.

По его мнению, модернизация избирательной системы должна предполагать сохранение общефедеральной части федеральных списков кандидатов, повышение степени взаимосвязи избирателей и партий в процессе формирования партийных списков для участия в выборах, запрет отказа кандидатов от полученных депутатских мандатов и их последующего перераспределения внутри партийного списка, а также возвращение института избирательных блоков на выборах депутатов Государственной Думы.Грудинин Н.С. Реформа партийной и избирательной систем после выборов депутатов Г осударственной Думы 4 декабря 2011 года: диалектическая взаимосвязь // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2013. №2. С. 263. Как видим, законодатель пошел по пути возврата смешанной избирательной системы на выборах Депутатов Государственной Думы Федерального собрания, которая существовала и ранее.

Комментируя развитие избирательного законодательства Баранов А.В., Гришин Н.В. указывают: «Электоральные циклы 1999-2012 гг. развивались в условиях нарастающей консолидации федерального политического режима и децентрализации власти. Экономический рост 2000-2007 гг. работал на успех правящих элит и их консолидацию. Значимые факторы успеха политического курса: немотивированность элит в реальной конкуренции «по правилам» и желание уменьшить риски голосования, слабость норм демократии в массовом сознании. Ведущими нормативными проявлениями реформ стали Федеральный закон РФ «О политических партиях» (2001 г.), изменения и дополнения в законы о выборах Президента Российской Федерации и Государственной Думы РФ. Федеральный закон РФ «О политических партиях» 2001 г. вызвал тенденции монополизации политического рынка. Он унифицировал нормы деятельности партий. Закон лишил региональные и местные политические объединения права участвовать в общероссийских и региональных выборах»Баранов А.В., Гришин Н.В. Реформы избирательной системы России: политические эффекты // Теория и практика общественного развития. 2013. №11. С. 433..

Второй раунд реформ избирательной системы пришелся на 2005-2007 гг. Среди значимых новелл: повышение минимальной численности членов партии с 10 до 50 тыс. чел. по РФ (с 2006 г.), в 50% региональных отделений - до 500, а в остальных - до 250 членов; ликвидация права избирательных блоков участвовать в федеральных и региональных выборах (с лета 2005 г.); отмена права депутатов покидать свою партию, а партиям - включать в списки представителей других сил (с лета 2006 г.); новые правила бесплатного доступа к государственным СМИ; снижение порога явки граждан на региональные выборы до 20%; повышение заградительных барьеров на парламентских выборах; унификация сроков региональных выборов; запрет на агитацию «против всех» кандидатов и отмена графы «против всех» в бюллетенях (с 2007 г.).

Влияние экономического кризиса 2008-2011 гг. на избирательную систему противоречиво. Граждане стали более активно проявлять протестные настроения. Но нормы обновленной избирательной системы (запрет голосования «против всех», повышенный заградительный барьер, отказ в регистрации предвыборных списков ряда партий) ограничивали потенциал конвертации протеста в поддержку партий. Осторожные предложения Президента России Д.А. Медведева о реформах политической системы, высказанные в Послании Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г., во многом были обесценены. Так, инициативу о предоставлении 1 мандата партийным спискам, получившим на региональных выборах от 5 до 7% голосов (меньше заградительного барьера) поддержал лишь 1 субъект федерации - Воронежская область. Спад оппозиционных выступлений создал благоприятные условия для электорального авторитаризмаТам же С. 434..

Избирательное законодательство динамично развивается и изменяется. Одна из значительных новелл, принятых в 2009 г., связана с определением результатов выборов, а именно с методикой пропорционального распределения депутатских мандатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФКузьмина О.В. Определение результатов выборов при использовании пропорциональной избирательной системы: новеллы избирательного законодательства // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. 2010. №7. С. 103..

Выборы депутатов Государственной Думы в период с 1993 по 2003 г. (первый-четвертый созывы) проводились с использованием смешанной «несвязанной» избирательной системы. Выборы депутатов государственной думы пятого созыва (2 декабря 2007г.) впервые проходили по пропорциональной избирательной системе. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов в целом не изменялась с 1993 г., применялась естественная квота, или квота хэра, в сочетании с правилом наибольших остатков. 12 мая 2009 г. в Федеральный закон «О выборах депутатов государственной думы Федерального Собрания РФ» были внесены поправки, в соответствии с которыми был изменён порядок определения результатов выборов и модифицирована методика распределения депутатских мандатов. Причины внесения данных изменений. 5 ноября 2008 г. в послании президента РФ Федеральному Собранию РФ прозвучали соответствующие предложения. На выборах депутатов государственной думы 2 декабря 2007 г. партии, преодолевшие 7% заградительный барьер, набрали в совокупности около 92% голосов избирателей, но при этом почти 5 миллионов избирателей отдали голоса партиям, которые не получили представительство в государственной думе. поэтому, по мнению президента РФ, партии, получившие от 5 до 7% голосов, могли бы гарантированно рассчитывать на 12 депутатских мандата.

На протяжении последних десяти лет, происходили полярные по своему содержанию изменения социального масштаба применения законодательства о выборах. Эти изменения происходили за счет появления новых или отказа от существующих выборных органов и должностных лиц как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в связи с трансформацией их порядка избрания. Так, например, до 2004 года все главы субъектов Российской Федерации избирались населением региона путем прямых выборов, однако в последующем этот порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ был упразднен. Россияне перестали выбирать глав субъектов в сентябре 2004 года. Тогда на расширенном заседании Правительства РФ с участием губернаторов, сенаторов и депутатов Государственной Думы, Президент России выступил с программой политических реформ. Наиболее масштабной была инициатива главы государства - отмена прямых выборов глав регионов в связи с необходимостью укрепления вертикали власти для более эффективного противодействия террористической угрозе. Если говорить коротко, то с момента упразднения выборов глав регионов в процессе наделения их полномочиями стали участвовать три субъекта - Президент Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, политические партии (приоритет, безусловно, у победившей в регионе политической партии). Однако на практике, все сводилось к тому, что региональные парламенты беспрекословно соглашались с позицией, высказанной Президентом России и, не желая портить отношения с главой государства принимали решения о наделении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиямиКузьмина О.В. Определение результатов выборов при использовании пропорциональной избирательной системы: новеллы избирательного законодательства // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. 2010. №7. С. 104. Сербин М.В. Модернизация избирательной системы России в свете послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию 2011 года // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 1. С.10..

Любые попытки со стороны политических деятелей на протяжении более 8 лет высказываться о возможности возврата прямых выборов губернаторов воспринимались властью крайне негативно. Однако, неожиданно для всех, Президент РФ Д.А. Медведев, не раз критиковавший прямые выборы глав субъектов, сам выступает с инициативой о возврате этой процедуры. Конечно, сегодняшний порядок избрания глав субъектов России существенно отличается от существовавшего до 2004 г.

Таким образом, «избирательные системы являются тонкими индикаторами реальных политических процессов, поэтому избирательное законодательство каждой страны совершенствуется и развивается, но в то же время частый переход от одной системы к другой малопродуктивен, хотя данный процесс можно объяснить попыткой поиска оптимальной модели. В стране с ничтожными демократическими традициями частая смена «правил игры» приводит к дезориентации избирателей, порождая тем самым негативное отношение к выборам и ко всему, что связано с данным процессом. Общество должно привыкнуть к стабильности основных политических правил и процедур, что требует их многократного повторения. Из этого напрашивается вывод о несвоевременности структурных изменений важнейших демократических институтов, особенно затрагивающих самые широкие слои, как выборы»Там же. С. 19..

Приведенный в данном работе анализ трансформации избирательных систем в контексте политико-правовых преобразований в России позволяет выявить динамику и логику политико-правовых преобразований.

политический правовой избирательный система россия

Использованные источники

1. Назарова И.С. Избирательная система как форма конституирования института народного представительства: Моногр. - СПб.: «Астерион», 2011. - 140 с.

2. Назарова И.С. Наиболее важные аспекты развития избирательной системы в контексте теории народного представительства // Конституц. и муниципальное право. - 2011. - №12. - С. 41-44.

3. Общество и выборы: пути развития избирательной системы России: Сб. материалов Второй Межрегион. научно-практич. конф., Иркутск, 25 марта 2011 г. / Редколл.: И.М. Головных, В.В. Игнатенко, А.А. Петров; Избират. комис. Иркутской области, Нац. исслед. Иркутский гос. технич. ун-т, Иркутский ин-т законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. - Иркутск, 2011. - 289 с.

4. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России, автореф., к.ю.н., СПб, 2007.С.12

5. Журавлев В.П. Современная избирательная система России на пути совершенствования // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2010. № 8. С. 128.

6. Морозова О.С. Порог явки на выборах как элемент избирательной системы // Фундаментальные исследования. 2014. №1-1. С. 185.

7. Грудинин Н.С. Реформа партийной и избирательной систем после выборов депутатов Государственной Думы 4 декабря 2011 года: диалектическая взаимосвязь // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2013. №2. С. 263.

8. Баранов А.В., Гришин Н.В. Реформы избирательной системы России: политические эффекты // Теория и практика общественного развития. 2013. № 11. С. 433.

9. Кузьмина О.В. Определение результатов выборов при использовании пропорциональной избирательной системы: новеллы избирательного законодательства // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. 2010. №7. С. 103.

10. Кузьмина О.В. Определение результатов выборов при использовании пропорциональной избирательной системы: новеллы избирательного законодательства // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. 2010. №7. С. 104.

11. Сербин М.В. Модернизация избирательной системы России в свете послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию 2011 года // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №1. С.10.

Размещено на allbest.ru