Актуальные аспекты совершенствования порядка привлечения граждан к административной ответственности в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные аспекты совершенствования порядка привлечения граждан к административной ответственности в России

Соболь Татьяна Сергеевна,

канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры экономики городского хозяйства и сферы обслуживания, Московский университет им. С.Ю. Витте, г. Москва,

Горбушина Варвара Анатольевна,

магистрант 2 курса, Московский университет им. С.Ю. Витте, г. Москва

Аннотации

В настоящее время Россия находится на новом этапе своего исторического развития, в котором из-за нехватки денежных средств в бюджете вынуждена пополнять его за счет административных штрафов. В России появилась "Штрафная экономика", которая за годы кризиса и многочисленных санкций принесла в 4 раза больше денежных средств по сравнению с налогами. В данной статье исследуется вопрос о необходимости совершенствования системы взысканий штрафных санкций с целью дальнейшего пополнения бюджета государства. При этом основной задачей является комплексное исследование, принятие системы мер, позволяющих совершенствовать порядок пополнения бюджета России за счет штрафов. Сегодня административное право развивается, постоянно вносятся изменения, направленные на совершенствование системы взыскания штрафных санкций. Постановлений о наложении штрафных санкций выносится много, но, к сожалению, не все они оплачиваются. Поэтому в административное законодательство и в законодательство об исполнительном производстве необходимо вносить те изменения, которые будут направлены на совершенствование порядка взыскания административных штрафов. Ключевые слова: административный штраф, бюджетная система, наказание, принудительное взыскание, административная ответственность, совершенствование системы, бюджет государства, штрафные санкции

SACTUAL ASPECTS OF IMPROVEMENT OF THE ORDER OF ATTRACTING CITIZENS TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN RUSSIA

Sobol T.S.,

candidate of economic sciences, associate professor, associate professor at the department of urban economy and services, Moscow Witte University, Moscow, штраф санкция бюджет

Gorbushina V.A., 2 year master's student, Moscow Witte University, Moscow

Currently, Russia is at a new stage in its historical development, in which, due to a shortage of funds in the budget, it is forced to replenish it due to administrative fines. The "Penal Economy" appeared in Russia, which during the years of crisis and numerous sanctions brought 4 times more money in comparison with taxes. This article explores the issue of the need to improve the system of penalties in order to further replenish the state budget. In this case, the main task is a comprehensive study, the adoption of a system of measures to improve the replenishment of the Russian budget through fines. Currently, administrative law is developing, changes are constantly being made aimed at improving the system of collecting penalties. There are a lot of decisions on imposing penalties, but, unfortunately, not all of them are paid. Therefore, it is necessary to introduce amendments to the administrative legislation and the legislation on enforcement proceedings that will be aimed at improving the procedure for recovering administrative fines.

Keywords: administrative fine, budget system, punishment, enforcement, administrative responsibility, improvement of the system, state budget, penalties

Введение

В настоящее время Россия находится на новом этапе своего исторического развития, в котором из-за нехватки денежных средств в бюджете вынуждена пополнять его за счет административных штрафов. Таким образом, в России появилась "Штрафная экономика", которая за годы кризиса и многочисленных санкций принесла в 4 раза больше денежных средств по сравнению с налогами, в том числе с налогом на имущество физических лиц. Административные штрафы перечисляются в полном объеме в бюджетную систему, в соответствии с п. 5 ст. 3.5 КоАП РФ 1, и в дальнейшем используются государством для выполнения своих целей, задач и функций.

К сожалению, в настоящее время не оплаченным остается каждый второй административный штраф. Порядок привлечения к ответственности, в данном случае - административной, должен совершенствоваться неразрывно с совершенствованием системы взысканий таких штрафов. Штрафы являются источником доходов, распределяемых на различные уровни бюджетов, а также носят воспитательную функцию. Главной задачей государства является защита общественных отношений от административных правонарушений.

1. Анализ проблем привлечения к административной ответственности

В качестве наказания за административные правонарушения законодательством РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019 г.) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661 (дата обращения: 25.10.2019). Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 17.10.2019 г.) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570 (дата обращения: 25.10.2019). предусмотрен штраф. Особенно широко применение штрафа в административном праве в качестве меры юридической ответственности. Штраф - это взыскание денежных средств, который устанавливается для: граждан; юридических лиц; должностных лиц.

Штраф взыскивается с лиц, привлеченных к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении наказания в законную силу, в случаях предоставления отсрочки после истечения данного срока. Средства, поступающие в бюджет, используются в интересах государства [1, с. 171; 4, с. 28].

Взыскателем денежных средств, поступающих в бюджет в результате взимания от штрафных санкций, являются органы исполнительной власти, которые оформляют постановления о наложении штрафа (начисляющие сумму штрафа), либо направляющие дело об административном правонарушении в суд. В соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019 г.) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702 (дата обращения: 14.10.2019). штрафы зачисляются в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа [5].

В последние годы показатель взыскания административного штрафа, в том числе и принудительного, снижается, что указывает на неэффективность механизма правового регулирования по взысканиям штрафов и на совершенствование данного механизма. Основным органом, который принудительно взыскивает штрафные санкции, является служба судебных приставов. Статистика показывает чрезвычайно низкую эффективность применения данных мер. В таблице 1 представлены результаты взыскания арбитражных судов за 2017-2018 годы.

Таблица 1 - Результаты взыскания арбитражных судов (2017-2018 гг.)

Таким образом, в настоящее время нужно изменить метод правового регулирования по взысканию штрафов с должников, которые не производят добровольную оплату [6, с. 13]. Даже если на неплательщиков будет возложена обязанность уплаты суммы штрафа, исполнительный сбор в 7 % и дополнительные денежные взыскания, это не решит данную проблему.

Основные денежные средства, поступающие в бюджет, являются штрафы за нарушение Правил дорожного движения. Здесь будет хорош метод кнута и пряника, активно применяемый в настоящее время и заключающийся в том, чтобы предоставить скидку в размере 50 % нарушителям ПДД при взыскании штрафа в течение 20 дней с момента его вынесения. Не все нарушители могут воспользоваться данной "льготой", так как система поступления штрафов несовершенна, и сроки "льготного периода" истекают до момента фактической возможности должника оплатить штраф [7, с. 101]. Система несовершенна и лишает возможности воспользоваться преимуществами добросовестных плательщиков. В результате чего сроки исполнения штрафных санкций могут быть нарушены, так как стимул к добровольному погашению у плательщиков отсутствует. На наш взгляд, необходимо совершенствовать правовой механизм принудительного взыскания административных штрафов.

Например, в качестве эксперимента в Москве и Московской области были установлены в автомобилях сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения терминалы, позволяющие оплатить штрафы "на местах". В результате, с помощью 11 устройств, услугой смогли воспользоваться 1500 человек в месяц. На наш взгляд, данный эксперимент принес положительные результаты. Был произведен опрос граждан на предмет готовности оплачивать штрафы при помощи банковских карт "на местах". В результате опроса были получены следующие показатели, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Результаты опроса граждан

Опрос показал готовность граждан оплачивать штрафы "на местах". Несомненно, введение данной меры значительно повысит процент оплаченных штрафов.

2. Меры по совершенствованию порядка привлечения к административной ответственности

На наш взгляд, необходимо принять меры стимулирования людей к добровольной оплате штрафов и своевременного пополнения бюджетов муниципальных образований. Для этого следует:

- усовершенствовать систему предоставления гражданам "льготного периода", а именно - своевременное поступление квитанций нарушителям Правил дорожного движения;

- установить руководителям получателей бюджетных средств административную ответственность за ненадлежащий контроль поступления денежных средств в бюджет;

- разработать систему предоставления возможности оплаты штрафов на месте вынесения постановления об административном наказании, либо в органе исполнительной власти, который вынес данное постановление;

- разработать систему, позволяющую объединить данные по результатам взыскания штрафов и определить реальное состояние дел по исполнению административных взысканий;

- разработать систему удержания у гражданина, имеющего неоплаченные штрафы, повышенного процента налога при выплате заработной платы;

- оборудовать автомобили сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения наличием терминалов, позволяющих нарушителям "на месте" оплатить административный штраф (либо образовавшуюся задолженность) с помощью банковских карт.

Заключение