Статус частных военных и охранных компаний

Аннотация

В работе поднимается вопрос о частных военных и охранных компаниях, о проблемах правового регулирования их деятельности, а именно, его отсутствии. Автор дает определение «наемник», отмечает его основные признаки. В работе детально разобран институт частных военных охранных компаний, определены услуги, которые они предоставляют, приводятся примеры наиболее известных и крупных компаний. Автор указывает, что правовое регулирование деятельности таких компаний имеется лишь в некоторых странах, например, США и ЮАР. Проводится анализ перспектив развития правового закрепления деятельности компаний в РФ. Автор отмечает круг проблем, которые связаны с легализацией компаний; в случае введения предлагает ввести дополнительную статью 208.1 УК РФ или 359.1 УК РФ.

Ключевые слова: частные военных и охранные компании, наемничество, незаконное вооруженное формирование, преступление.

Annotation

The paper raises the question of private military and security companies, the problems of legal regulation of their activities, namely, its absence. The author gives the definition of "mercenary”, notes its main features. The Institute ofprivate military security companies is analyzed in detail, the services they provide are identified, examples of the most famous and large companies are given. The author points out that the legal regulation of such companies is available only in some countries, for example, the USA and South Africa. The analysis of prospects of development of legal fixing of activity of the companies in the Russian Federation is carried out. The author notes the range of problems associated with the legalization of companies; in the case of the introduction proposes to introduce an additional article 208.1 of the Сгiminal Сode of the Russian Federation or 359.1 of the criminal code of the Russian Ferderation.

Key words: private military and security companies, mercenaries, illegal armed groups, crime.

В современном мире локальные конфликты международного и немеждународного характера далеко не редкость. Вмешательство незаконных вооруженных формирований с территории, чаще всего, прилежащего государства может привести и, в основном, приводит к обострению гражданских конфликтов, переводу их в состояние вооруженного противостояния. Нарушение суверенитета сопредельного государства создает опасность появления на соответствующих территориях так называемых "третьих сил", которые не подчиняются никому, кроме тех, кто их спонсирует; они слабо поддаются контролю и могут пойти с оружием на любую из сторон конфликта. Привлечение зарубежных специалистов к участию в боевых действиях ведет к обострению, усилению конфликта, увеличению количества смертей среди гражданского населения, разрушению инфраструктуры. В Военной доктрине Российской Федерации источником внешней опасности представляется развертывание воинских группировок иностранными государствами, в их число входят: вооруженные международные радикальные группировки, иностранные частные военные компании, на территориях сопредельных с Россией государств, а также в их акватории. Обратившись к ч.9 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 года «Об обороне», можно выяснить, что создание, существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение, военную технику либо в которых предусмотрено прохождение военной службы, не предусмотренные федеральными законами, преследуются по закону. По российскому законодательству не предусмотрено создание частных военных компаний (далее - ЧВК(ЧВОК)). Возникает конфликт с Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ), а именно: действия бойцов таких объединений попадают под статьи 359 УК РФ «Наемничество» и 208 УК РФ «Организация незаконного вооруженного формирования». Обнаруживается необходимость в правовом урегулировании сложившейся ситуации.

В 2018 году в Государственную Думу РФ планируется внесение законопроекта, который легализует деятельность частных военных компаний. Данный закон позволит привлекать участником ЧВК к защите объектов инфраструктуры, месторождениям нефти, газа и иных полезных ископаемых, защите железнодорожных путей, морских портов, участию в контртеррористических операциях, в большей части, за рубежом. М. Емельянов отмечает, что в законе необходимо закрепить понятие и задачи ЧВК, виды осуществляемых работ. Необходимо установить и ограничения, такие как: покупать, разрабатывать или хранить оружие массового поражения, нарушать суверенитет других государств, свергать законную власть в стране и др. Закон позволит заполнить пробел, образовавшийся в международном праве по вопросу деятельности ЧВК, так как они не подпадают под действие «Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием или обучением наемников 1989 года», «Документ Монтре» 2008 года, Россия не подписала, и Международный кодекс поведения частных военных компаний 2010 года носят лишь рекомендательный характер. Стоит отметить, что 27 марта 2018 года Правительство РФ прислало в Государственную Думу отрицательный отзыв на законопроект, ссылаясь на его противоречие с ч.5 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на создание вооруженных формирований.

Определим основные понятия, необходимые в нашей дальнейшей работе.

Кто же такой наемник? Наемник - это любое лицо, которое было специально завербовано для того, чтобы участвовать в вооруженном конфликте, руководствующееся желанием получить личную выгоду и которому в действительности дано обещание стороной или по ее поручению, находящейся в конфликте, о материальном вознаграждении, которое превышает вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и обладающего теми же функциями, которые входят в личный состав вооруженных сил данной стороны.

В соответствии со ст. 359 УК РФ, наемником признается лицо, которое действует в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей.

Условия, при которых лицо признается наемником:

1) Отсутствие гражданства стороны, которая участвует в конфликте.

2) Не имеется постоянно места жительства на территории, подконтрольной стороне конфликта.

3) Направляется государством, не являющимся стороной конфликта, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, которое входит в личный состав его вооруженных сил.

Наемником также признается лицо, которое специально завербовано для осуществления насильственных действий, направленных на свержение правительства, подрыв конституционного порядка в государстве или на подрыв территориальной целостности .

Частные военные компании (частные военно-охранные компании) - это частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги, независимо от того, как они себя характеризуют.

Эксперт по национальной безопасности Х.К. Зарате (США) под частными военными компаниями понимал "реконструированную форму организованного корпоративного наемничества, которая соответствует потребностям применения передового военного опыта в нарастающих внутренних конфликтах".

Под частными военными компаниями предлагается понимать негосударственные организации, оказывающие на возмездной договорной основе военные услуги физическим и юридическим лицам, а также государствам; при этом под военными услугами понимаются специализированные услуги, связанные с военными действиями, включая боевые операции, стратегическое планирование, сбор информации, оперативную или логистическую поддержку, подготовку военного персонала, материально-техническое снабжение и иное. Под частными охранными компаниями - негосударственные организации, оказывающие на возмездной договорной основе физическим и юридическим лицам, а также государствам охранные услуги: вооруженная охрана имущества и физических лиц, разработка и принятие мер в сфере обеспечения информационной безопасности; деятельность по использованию технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде

Услуги, которые предоставляют данные субъекты:

1) Вооруженная охрана и защита государственных и негосударственных клиентов, которые занимаются чрезвычайной помощью, реконструкцией или восстановлением, дипломатической или иной деятельностью.

2) Вооруженная охрана и защита объектов.

3) Осуществление консультации либо подготовки местных военнослужащих или охранников.

4) Осуществляют тыловое обеспечение войск, строительство объектов военной инфраструктуры, обслуживание компьютерных систем или новых сложных систем вооружения.

Чем же привлекательны частные военные и охранные компании? В чем преимущества их использования?

1. Способность быстро развертывать спецподразделения, сформированные для решения поставленных задач.

2. Качество подготовки бойцов, их боевые навыки выше, чем у военнослужащих регулярных сил, располагающихся на территории региона.

3. Не связаны с органами власти, располагающихся на территории военного конфликта, не подчиняются религиозным общинам, политическим движениям, поэтому не зависимы в выполнении поставленных заказчиком задач.

4. Самое современное техническое и тыловое обеспечение.

5. Комплексные программы безопасности разрабатываются специально в соответствии с требованиями заказчика.

6. Частную военную компанию можно нанять дешевле, чем привлекать огромную военную структуру. Ей оплачивается единая цена за все услуги единовременно и на определенный срок, а регулярные войска находятся на балансе государства.

7. Действует более оперативно и эффективно, например, чем войска ООН, которые имеют слишком громоздкую структуру.

8. Работа с частниками в зоне конфликта удобна неправительственным организациям, гуманитарным агентствам.

9. При передаче части функций частным военным и (охранным) компаниям освобождается армия, войска для тренировок и боевой работы.

10. Удобность в найме для обслуживания сложных боевых систем.

11. Ведет к сокращению официальных армейских потерь, что достаточно важно для чувствительного электората западной демократии.

12. Позволяет перешагнуть законодательный запрет на участие в военных действиях.

Существуют ли какие-то крупные зарубежные ЧВК (ЧВОК) и участвую ли они в боевых действиях и иных мирных операциях?

Наиболее известной является «Academi» (Black water, Xe Services LLC), она была основана отставным офицером ВМС США Эриком Приносом. В 2000 году данная компания заполучила правительственный грант на проведение тренировочных курсов по поводу личной охраны, защиты судов и спасению заложников. Причина расцвета компании - шестимесячный контракт на охрану и защиту сотрудников ЦРУ, которые создавали в это время разведывательную сеть в Афганистане и начали «охоту» за Усамой бен Ладеном. После истечения контракта он не был продлен, официальная причина - невыполнение задач компанией. Второе «дыхание» компания получила в 2003-2004 году. «Black Water» и «DyrCorp» получила двухгодичный контракт от Госдепартмаента США на охрану сотрудников дипломатических миссий США в Ираке, Афганистане, Боснии и Г ерцоговине, Израиле. Всемирную известность компания обрела в 2004 году после событий в Фаллудже. Четыре бойца «Black water» погибли в результате взрыва автомобиля, и разъяренная толпа таскала тела погибших перед объективами камер, а затем повесила их на мосту. Данная ЧВК в данный период охраняла конвои немецкой продовольственной компании Eurest Support Services. 4 апреля 2004 года произошла атака в Наджафе. Штаб ВКА, который охраняли 8 бойцов «Black water», был атакован несколькими сотнями боевиков. Была организована оборона, которая продолжалась целые сутки, повстанцы отступили после прибытия спецназа США. В 2005 году около 200 сотрудников компании участвовали в ликвидации последствий урагана «Катрина», проводили спасательные операции, поддерживали порядок в Новом Орлеане. Работали по контракту с министерством внутренней безопасности США, так и с частными заказчиками. Дурная слава к «Black water» пришла в сентябре 2007 года, когда сотрудники компании, охранявшие дипломатический конвой Госдепа США, на центральной площади Багдада устроили перестрелку, которая вылилась в гибель семнадцати и ранения восемнадцати мирных граждан, включая детей. После этого компанию лишили лицензии, но всего лишь на одну неделю. Расследование обстоятельств багдадской бойни выявило, что с 2005 по 2007 годы сотрудники компании участвовали более чем в 190 перестрелках, и в 84% случаев они первыми открывали огонь.

«Executive Outcomes» - крупная ЧВОК, созданная еще в 1989 году офицером разведки ЮАР Ибином Барлоу. Опыт работы данной компании высоко ценился в африканских странах. Всегда сотрудничала с легальными правительствами и организациями. С выходом закона Foreign Military Assistance Act, который запретил наемничество, прекратила существование. Поначалу, бойцы нанимались из числа бывших военнослужащих 32 батальона южно-африканских ВС, которые имели достаточно большой опыт противоборства с повстанцами. Организация участвовала в обучении и подготовке ангольской армии, охране объектов алмазного монополиста «De Beers», вела интенсивные боевые действия в Сьерра-Леоне с «Объединенным революционным фронтом», который контролировал около 57% экспорта алмазов и который в дальнейшем отказался от военного сопротивления. Боевая фаза операции продолжалась всего двое суток. В общей сумме ЧВК насчитывала до 250 бойцов, активно использовала авиационную советскую технику: самолеты Миг-23, вертолеты Ми-24, Ми-8 и Ми-17.

Нами были перечислены эти организации не случайно: только в США и ЮАР созданы схемы, которые регулируют деятельность ЧВК. В Соединенных Штатах Америки продажа военных услуг регулируется законом «О контроле над экспортом вооружения», согласно которому каждая частная военная и (или) охранная компания должны получать разрешение (лицензию) на проведение работ за рубежом. В случае получения деятельность контролируется Государственным департаментов США.

В Южно-Африканской республике деятельность компаний регулируется законом «Foreign Military Assistance Act» 1998 года («Закон о регулировании иностранной военной помощи» или «Акт о наемниках»). Согласно разделу второму данного закона, никто не может в пределах Республики или в другом месте нанимать, использовать или обучать, финансировать или заниматься наемнической деятельностью. В соответствии с разделом третьим, никто не может предлагать иностранную военную помощь любому государству, государственному органу, группе лиц, исключая случаи, предусмотренные разделом четвертым. Оказывать любую иностранную военную помощь любому государству или государственному органу, группе лиц, если такая помощь не предоставляется в соответствии с соглашением, утвержденным в соответствии с разделом пятым.

Каковы же перспективы развития и легализации частных военных и (или) охранных компаний в Российской Федерации? В чем состоят трудности?

На наш взгляд, необходимость в легализации ЧВК является довольно острой проблемой. 1) Выход в большом объеме на международный рынок данных компаний невозможен в силу отсутствия законодательной базы и широкой государственной поддержки, а также в силу негативного восприятия сотрудников как наемников. Да, тех лиц, которые участвуют в вооруженном конфликте на территории другого государства на коммерческой основе, можно считать наемниками, но в состав ЧВК и ЧВОК входят и специалисты, осуществляющие лишь консультации военнослужащих и охранников, строительство объектов и пр.

2) ЧВК (ЧВОК) преимущественно действуют на территории иностранного государства, поэтому необходим орган исполнительной власти, который имеет полномочия по внешней торговле и военно-техническому сотрудничеству, для контроля данных компаний. Такой компетенцией обладают следующие органы.

В соответствии с п.5 ст.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" Федеральная служба по техническому и экспортному контролю осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия и др. в сфере экспортного контроля.

Согласно ст.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1083 (ред. от 05.12.2016) "Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству" ФСВТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Оба эти органа подчиняются Министерству Обороны Российской Федерации. Если будет принят закон о ЧВК, то они смогут лицензироваться и контролироваться ФСВТС и ФСТЭК. Но вопрос о контроле является наиболее сложным и проблемным.

Образование на территории Российской Федерации хорошо подготовленной, имеющей самое современное боевое оружие, военную технику частной военной и (или) охранной компании несет угрозу безопасности государству, в случае злоупотребления со стороны данных компаний. Исходя из этих опасений, в пояснительной записке к законопроекту о ЧВОК 2014 года, появилось предложение наделить функциями контроля и лицензирования ФСБ РФ, но не разъяснен порядок лицензирования оружия. Деятельность ЧВОК предусматривает наличие боевого стрелкового оружия. В Федеральном законе от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" указывается, что права оборота ручного стрелкового боевого оружия и боеприпасов к нему принадлежат исключительно государственным военизированным организациям. Возникает вопрос о соотнесении ЧВОК с государственными военизированными организациями в части прав оборота боевого стрелкового оружия ЧВОК.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.10.1997 N 1314 контроль за оборотом оружия в государственных военизированных организациях осуществляется должностными лицами государственных военизированных организаций в пределах их полномочий. Вряд ли государство допустит такой самоконтроль оборота оружия ЧВОК. Таким образом, вопрос, связанный с вооружением ЧВОК и необходимым контролем компаний, является одним из самых сложных и требующих серьезных изменений и дополнений законодательства.

Необходимо сделать вывод: так как законопроект о ЧВК не был принят, то, по нашему мнению, следует ввести в УК РФ ст. 208.1 «Участие в незаконной частной военной или охранной компании», а также ст. 359.1 «Наемничество для участия в частной военной или охранной компании либо ч.4 ст.359 УК РФ. Диспозиция может выглядеть следующим образом: «Участие лица в качестве наемника для осуществления политических, религиозных или иных публичных целей заказчика».

военный охранный наемник легализация

Библиографический список