Проблемы возбуждения производства и проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения
Анализ действующего административного законодательства и правоприменительной практики по основаниям и порядку возбуждения производства по делам о правонарушениях в области дорожного движения. Особенности проведения административного расследования.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 03.07.2020 |
Размер файла | 22,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблемы возбуждения производства и проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения
Малячкина А.И.
студент Кафедры «Публичного права» УрГЭУ
Научный руководитель:
Кожевников О.А.
доктор юридических наук, доцент
профессор кафедры «Публичного права» УрГЭУ
Россия, г. Екатеринбург
Аннотация
административный законодательство правоприменительный
Анализируется действующее административное законодательство и правоприменительная практика по основаниям и порядку возбуждения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также особенности проведения административного расследования по указанной категории дел.
Задачи безопасности дорожного движения являются актуальными так, как они на сегодняшний день состоят из насущных социально-экономических проблем, стоящих перед обществом и государством, является дорожно- транспортная аварийность, которая приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием между постоянно увеличивающейся численностью автопарка и существующей дорожно-транспортной инфраструктурой, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, низкой дисциплиной участников дорожного движения. Фиксация и расследование закрепляются в ст. 28.7 КоАП РФ [1].
С точки зрения Л.Л Попова и М.С. Студеникиной, составление административного протокола и административное расследование относятся к стадии возбуждения дела об административном правонарушении, к указанным мероприятиям предъявляются в КоАП РФ строгие требования в рамках соблюдения принципа законности. Требования заключаются в соблюдении ниже перечисленных процессуальных действий.[2, с. 658-669].
При этом отсутствует единство в вопросе о моменте начала рассматриваемой стадии, поскольку необходим повод, чтобы возбудить дело, без события, указывающего на наличие административного правонарушения дело не возможно, возбудить. Поводы для возбуждения дела об административных правонарушениях урегулированы ст. 28.1 КоАП РФ[3].
В течение всего производства необходимым элементом является доказательство. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, обнаруженные уполномоченным лицом, зафиксированные данные в протоколе являются доказательством, а также и информация, полученная от свидетелей и очевидцев.
В деятельности ГИБДД распространенно должностными лицами обнаружение признаков административных правонарушений это закреплено в ст. 28.1 КоАП РФ. Для обнаружения признаков административного правонарушения, должностные лица вправе применять специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Полученные материалы с их помощью, применяются крайне редко.
Сотрудниками ГИБДД производство по административному делу может быть осуществлено в двух формах.
1. Упрощенной форме.
Упрощенным называется порядок производства по делу об административном правонарушении, выносится сотрудником постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа выносится на месте.
2. Обычной форме.
Обычным называется производство по делам об административных правонарушениях, включающее все стадии производства, являющиеся обязательными[4].
В обязанность сотрудника ГИБДД, входит составлять протокол в полном объеме, и что бы он был правильным. Если протокол составлен по несоответствующим требованиям - он может быть признан не действительным, в этом случае лицо, совершившее административное правонарушение избежит наказания.
Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом сразу после выявления административного правонарушения в соответствии с п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.
Имеются и исключения такие как:
- с момента выявления административного правонарушения, составляется протокол в течение двух суток, если необходимо выяснить дополнительные обстоятельства по данному делу;
- протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.
На основании ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола о совершении административного правонарушения является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, ч. 1, и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Законодатель допускает назначение административного наказания без составления протокола, в случае, если в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание.
Примером судебной практики является дело № 21-1020/2018 от 26 июля 2018 г. Самарского областного суда. Постановлением № 18810163180426487335 от 26.04.2018 года Безруков М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Не согласившись с постановлением, Безруков М.В. обратился в Центральный районный суд г. Тольятти с жалобой. В которой выражает свое несогласие с решением районного суда, просит его отменить, производство по делу в отношении него прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом. Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Безрукова М.В. поддержавшего доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. В отношении Безрукова М.В. - оставить изменения, а жалобу Безрукова М.В. - оставить без удовлетворения. В связи с тем что, совершил проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика[5].
Административное расследование особая форма производства, закрепленная ст. 28.7 КоАП РФ, рассматривается законодателем как совокупность неопределенных процессуальных действий, помимо экспертизы их наименования не определены. Данное обстоятельство может послужить причиной различного рода толкований правовой нормы и соответственно неоднозначности выводов и решений.
Административное расследование проводится по выявлению административного правонарушения или месту его совершения. Также в соответствии с п. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится должностным лицом, который составлял данный протокол об административном правонарушении, но органом (руководителем) государственной власти может быть поручено другому сотруднику. Таким образом, указанная норма устанавливает требование о проведении административного расследования только по отношению к должностному лицу, которым оно было начато. Из этого следует вывод о том, что действующее административное законодательство не определяет круг должностных лиц, которые уполномочены осуществлять административное расследование.
Ситуация, когда нормами определены только должностные лица, уполномоченные принимать решение о проведении расследования и составлять протокол, не определяя должностных лиц, уполномоченных на проведение расследования, приводит к неоднозначности процессуальной формы, а значит и возможным её нарушениям.
Также административное расследование направлено на сбор, фиксацию и исследование доказательств. Главной задачей для сотрудников ГИБДД является при административном расследовании дорожно -транспортных происшествия, при которых важно установление причин и конструкция ДТП. В практике при большинстве произошедших ДТП, важны факторы, которые указывают на необходимость установления всех свидетелей и очевидцев происшествия, а также проведения тщательного допроса осведомленных лиц и участников ДТП. Оформление документов о ДТП самая важная часть для административного расследования ДТП, так как рассматривается на всех этапах расследования. Для этого сотрудникам ГИБДД обязательно нужно качественно собрать, правильно истолковать и зафиксировать необходимые данные без ошибок.
Участники ДТП, должны внимательно прослушать при объяснении сотрудниками ГИБДД о правах и обязанностях, также проконтролировать все действия, которые совершает инспектор на месте происшествия. Участники должны давать четко сформулированные объяснения, если задают вопросы по делу, сотрудники ГИБДД. При ознакомлении с протоколом требовать от сотрудника ГИБДД устранения ошибок и неточностей при составлении данных, если они имеются, а также внесения различных дополнений, имеющих отношение к делу.
В судебной практике по делу № 12-41/2017 от 21 июля 2017 г. Скопинского (Рязанская область) районного суда. Показано что, гражданин Решетов А.А утверждает, что сотрудник ДПС ему его права не разъяснялись, и не дал ему написать «что напиток содержащий алкоголь он выпил после остановки машины» и в тоже время, он письменно составлял объяснения и ставил свою подпись. Также принял участие в освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения, данными Алкотектора Юпитер протоках.
Это говорит о том что, участники в большинстве случаев совершают подобные ошибки[6].
Также примером судебной практики является дело № 12-101/2016 от 7 июня 2016 г. (Ставропольского края) Буденновский городской суд. Рабаданов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей с лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Рабаданов С.М. С постановлением суда протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об отстранении от управления транспортным средством, он категорически не согласен в связи с существенными нарушениями административного, федерального законодательства, а также в связи с тем, что считает постановление и протокол являются незаконными, необоснованными, несправедливым. В нарушении ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ ему не разъяснили никакие права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Ночью остановили сотрудники ОР ДПС ГИБДД. Они попросили предъявить документы, он им их предъявил. Сотрудники проверили документы, никаких претензий к нему не было, затем они стали задавать вопросы. Сотрудники ОР ДПС ГИБДД, предложили ему продуть в алкотестер, при этом не сказали для чего, с какой целью. Он, естественно, сразу согласился. Он продул алкотестер, который показал отрицательный результат. Далее давай мы составим протокол, что ты отказываешься от медицинского освидетельствования, и ты быстро уедешь. Так как, он был согласен со своим предыдущим освидетельствованием на алкотестере, и ему действительно срочно нужно было уехать, он все подписал сотрудникам и уехал. При этом, ему даже копии не вручили. Совершенна типичная ошибка. И также в данном деле говорится о том, что сотрудники ГИБДД не разъяснили права[7].
Таким образом, соблюдение норм КоАП РФ при возбуждении дела и проведения административного принципа законности при привлечении винновых лиц к административной ответственности.
Использованные источники
1. Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195- ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019).
2. Попов Л.Л. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М: Норма: ИНФРА - М, 2016. - с. 658-669.
3. Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. [Электронный ресурс]. URL: http://www.dslib.net/admin-pravo/proizvodstvo-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarushenijah-v-oblasti-dorozhnogo.html.
4. Виды производства об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]. URL: https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/chto_takoe_administrativnoe_pravo/vidy_proizvodstva_ob_administrativnyh_pravonarusheniyah/.
5. Дело № 21-1020/2018 от 26 июля 2018 г. Самарского областного суда. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/regular/doc/59kg5UwbJJWR/.
6. Дело № 12-41/2017 от 21 июля 2017 г. Скопинского (Рязанская область) районного суда. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/regular/doc/zUqijkM2Bt5f/.
7. Дело № 12-101/2016 от 7 июня 2016 г. (Ставропольского края) Буденновский городской суд. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/regular/doc/AIAmEfpfIwbQ/.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Правовое регулирование административного расследования в механизме производства по делам об административных правонарушениях, а также совершенствование административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях.
дипломная работа [122,8 K], добавлен 22.07.2011Административное расследование как стадия производства по делам об административных правонарушениях, понятие административного расследования и его место в процессе производства по делам. Отличительные черты административного и уголовного расследования.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 18.03.2010Место и роль мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения. Обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, применяемых в отношении физических, юридических лиц.
реферат [70,7 K], добавлен 09.03.2009Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: понятие, принципы и правовые основы, статус участников и его регулирование. Меры обеспечения и оформление производства по данным делам в области дорожного движения.
дипломная работа [62,6 K], добавлен 21.10.2014Характеристика административного правонарушения, как разновидности юридического конфликта. Суть и особенности производства по делам об административных правонарушениях. Принципы и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях.
реферат [60,3 K], добавлен 24.12.2016Основные задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
контрольная работа [39,1 K], добавлен 10.11.2010Понятие и цель административного производства, особенности расследования дел об административных правонарушениях. Права и обязанности прокурора и адвоката, свидетели, проходящие по делу. Система органов внутренних дел. Принципы государственной службы.
контрольная работа [30,6 K], добавлен 17.01.2011Понятие, система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Принципы и функции административного судопроизводства. Задачи и особенности производства по делам об административных правонарушениях.
реферат [26,2 K], добавлен 01.08.2010Структура административного процесса. Система стадий производства. Административное расследование. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений.
лекция [37,3 K], добавлен 12.10.2008Справка о таможенной службе России и ее борьбе с контрабандой товаров. Порядок производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела, порядок проведения расследования, организация запросов в таможенные службы иностранных государств.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 03.02.2011Основы правового регулирования административного принуждения в РФ. Система мер административного принуждения в РФ: административно-предупредительные; административного пресечения. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 18.01.2011Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-управленческого права. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях; процедуры вынесения и пересмотра постановлений.
дипломная работа [689,9 K], добавлен 01.07.2011Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Международное правовое сотрудничество государственных служб.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 19.06.2011Процессуальные формы возбуждения дел об административных правонарушениях. Возбуждение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов. Методика расследования административных правонарушений в области таможенного дела.
курсовая работа [48,2 K], добавлен 06.09.2015Характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Нормативно-правовое регулирование в этой области. Описание проблем, некоторые практические аспекты производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 05.01.2017Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности и стадии производства дел. Группировка участников производства по делам об административных правонарушениях: перечень данных лиц, их права и обязанности.
реферат [21,1 K], добавлен 07.07.2016Институт административной ответственности за нарушение правил дорожного движения в отечественном праве. Основные виды юридической ответственности, их место в системе российского права. Судебная практика по делам об административных правонарушениях.
дипломная работа [86,4 K], добавлен 16.01.2017Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его принципы и задачи. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 13.11.2008Значение и принципы административного производства в области таможенной деятельности. Стадии административного процесса. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 18.09.2015Содержание и порядок проведения административного расследования. Исследование деятельности ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения. Обзор процессуального порядка назначения и проведения основных судебных экспертиз по делам о ДТП.
дипломная работа [82,7 K], добавлен 03.06.2012