Направление развития нотариата в России
Оценка перспектив законопроектной работы в сфере нотариата с точки зрения противников и сторонников усиления роли государства в вопросах регулирования института нотариата в РФ. Необходимость баланса между публичным, корпоративным и частным интересами.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 14.07.2020 |
Размер файла | 19,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
Направление развития нотариата в России
В.И. Еремизин, магистрант
Вятский государственный университет
(Россия, г. Печора)
Аннотация
В статье рассматривается вопрос о перспективах законопроектной работы в сфере нотариата с точки зрения противников и сторонников усиления роли государства в вопросах регулирования института нотариата в России, делается вывод о необходимости соблюдения баланса между публичным, корпоративным и частным интересами.
Ключевые слова: нотариат, реформа, контроль, регулирование.
частные интересы государственное регулирование нотариат
Возрождение в 1993 г. «свободного» российского нотариата латинского типа было связано с происходящими экономическими реформами, процессами приватизации, появлением частной собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты прав и интересов участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.
Перевалова И.В. [1] отмечает, что в настоящее время нотариат является очень гибким инструментом в руках государства, поскольку с зависимости от политики государства в отношении развития рыночной экономики меняются и функции нотариата. Находившийся длительное время на периферии законодательного регулирования и юридической практики нотариат в последние годы изменил свое место в правовой системе России: отдельные положения «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [2] подвергаются постоянному изменению вслед за развитием общественных отношений как в России, так и за рубежом, при этом дискуссии и варианты прогнозов относительно дальнейшего пути развития нотариата в России до сих пор не теряют своей актуальности.
Провозглашенная еще в 2009 году Минюстом РФ и ФНП кардинальная реформа нотариата до сих пор остается лишь на бумаге, а внесенный в 2013 году в Государственную Думу РФ законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» [3] до настоящего времени принят только в первом чтении, работа над ним продолжается.
Между тем, анализ предложенных Минюстом РФ и ФНП вариантов реформирования нотариата оставляет для профессионального сообщества и исследователей больше вопросов, чем ответов. Ведь реформы предполагают коренные изменения структуры или какой-либо сферы, а по замечанию А.В. Бочковенко [4] коренная реформа нотариата состоялась еще в 1993 году, когда были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и на смену нотариату государственному пришел небюджетный нотариат с присущими ему признаками самоуправления и самофинансирования.
По сути, оба законопроекта предусматривают создание вертикально ориентированной административной модели управления и контроля во главе с Минюстом России. Как подчеркивает И.Г. Медведев [5], исторически уже более двух столетий идет борьба между двумя парадигмами участия государства в гражданском обороте: 1) «больше государства» (государственники) и 2) «меньше государства» (либералы), от преобладания представителей которой в конкретный момент времени и зависит решение вопроса об организации нотариата и его компетенции.
По мнению Г.Г. Черемных [6], предлагаемые реформы означают лишь одно: ликвидацию в стране нотариата латинского типа. Согласно его мнению, по существу, предлагается восстановление государственного нотариата, но без бюджетного финансирования, т.е. финансовое обеспечение его деятельности будет не со стороны государства, а ляжет на самих нотариусов и граждан.
Один из непримиримых критиков и противников воплощения в жизнь предложенных вариантов законопроектов, Н.Ф. Шарафетдинов, в своей программной статье «У бюрократической модели нотариата нет будущего!» [7] высказывает точку зрения, согласно которой центральной темой дискуссии о будущем нотариата является вопрос о разумной мере, формах и методах контроля нотариуса и защиты нотариуса от любого произвола, при этом правильность решения этой проблемы зависит от эффективности диалога как внутри нотариального сообщества, так и между органами юстиции и нотариальными палатами. При этом он отмечает, что в предложенном законопроекте вместо совершенствования качества существующей модели контроля нотариата предлагается неоправданное и неэффективное расширение полномочий органа исполнительной власти, ужесточение контроля и лишение профессиональной независимости нотариуса, и делает эмоциональный вывод о том, что «у бюрократической модели нотариата нет будущего, потому что с таким нотариатом нет будущего у российского нотариата, а главное - у самой России!».
С другой стороны, В.В. Ярков и И.Г. Медведев отстаивают точку зрения, согласно которой «у либеральной модели нотариата нет будущего» [8], и предлагают целенаправленное сотрудничество с компетентными органами государства в интересах точного определения форм, методов и пределов эффективного государственного контроля. Они предлагают не потакать меркантильным сиюминутным интересам и увязать собственные коллективные интересы с интересами государства и защитой прав граждан.
Романовская О.В. [8], критикую позицию Н.Ф. Шарафетдинова, придерживается мнения, что ничего того, что было бы нехарактерным для любой системы нотариата в нормальном развитом государстве с демократическими ценностями, В.В. Ярков и И.Г. Медведев не предлагают. Она отмечает, что модель латинского нотариата подразумевает нотариат как особый вид юридического лица, сочетающий в себе частно-правовые и публично-правовые начала. По ее мнению, именно такой подход, когда негосударственная организация выполняет государственные функции, позволяет подчеркнуть статус нотариальной палаты, выделить принципы ее создания, функционирования и взаимодействия с органами государственной юстиции.
Таким образом, критики и сторонники предлагаемых вариантов реформирования института нотариата в России, сходятся во мнении, что российский нотариат должен строиться на единой организационной основе - в форме независимого нотариата латинского типа, являющегося институтом гражданского общества, однако расходятся во взглядах на роль государства в процессе регулирования института нотариата. В этой связи невозможно переоценить важность исследования мирового опыта в области становления и развития нотариата в целях повышения эффективности при выработке единой концепции развития нотариата в России и обновления законодательства в перспективе. В свете проводимых в нашей стране реформ института нотариата представляется полезным отталкиваться от изучения опыта преобразования зарубежного законодательства в данной сфере и проведения соответствующего сравнительного анализа.
И здесь стоит согласиться с И.Г. Медведевым [9], который предлагает отказаться от идеи универсальной, идеальной модели нотариата латинского типа, указывая на существование национальных нотариатов, обладающих как общими признаками, так и своими особенностями. Представляется, что в интересах более взвешенного использования иностранного опыта в вопросе реформирования нотариата и нотариальной деятельности в отдельно взятой стране, следует учитывать не только позитивные, но и негативные аспекты подобного опыта.
Подводя итог, можно сделать вывод, что проблемы законодательного регулирования российского нотариата во многом связаны с отсутствием их системного видения в контексте постоянно развивающихся общества, государства и права, как в самой России, так и за ее пределами. Очевидно, что одна только практическая деятельность, без осмысления значения, места и перспектив развития нотариата очень скоро заведет всю профессию в тупик, из которого не будет выхода. Должна быть создана концепция развития нотариата в России, которая должна разрабатываться с учетом меняющихся социально-экономических, политических и правовых условий с учетом мнения профессионального сообщества в первую очередь. При этом следует обратить внимание не только на решение уже существующих проблем нотариата, но и попытаться спрогнозировать изменения ряда составляющих правовой и экономической сферы, с целью выработки адекватных форм реагирования нотариата на события, чтобы не оказаться на периферии правовой и общественной жизни [5].
Безусловно, в современных условиях недопустимы как безоговорочное предпочтение саморегуляции нотариата, так и безосновательное вмешательство государства в его деятельность, в том числе путем создания излишних административных барьеров и ограничение их саморегуляции. Эффективная модель законодательного регулирования требует баланса между публичным, корпоративным и частным интересами.
Библиографический список
1. Перевалова И.В. Правовой институт нотариата как средство государственного воздействия на предпринимательскую деятельность // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. №2. С. 79.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [(утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
3. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации [Проект Федерального закона № 398234-6 (ред., внесенная в ГД РФ)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
4. Бочковенко В.А. Почему не принят новый закон о нотариате и нужен ли он? // Нотариус. 2015. №2. С. 9.
5. Медведев И.Г. Некоторые тенденции эволюции нотариата и нотариальной формы в мире // Нотариальный вестникъ. 2014. №5. С. 35.
6. Черемных Г.Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата // Нотариус. 2014. №2. С. 7-14.
7. Шарафетдинов Н.Ф. У бюрократической модели нотариата нет будущего! // Нотариус. 2012. №6. С. 17.
8. Ярков В.В., Медведев И.Г. Есть ли у либеральной модели нотариата будущее? // Нотариальный вестникъ. 2012. №10. С. 35.
9. Романовская О.В. К дискуссии о будущем нотариата // Нотариус. 2013. №5. С. 43.
10. Российский нотариат: проблемы и пути их решения URL:http://pandia/ru/text/78/029/9512.php
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История возникновения российского нотариата. Нотариус, его права и обязанности. Основные мировые системы нотариата (виды нотариата). Понятие нотариата, принципы, функции. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 28.01.2011История становления нотариата в России со времен Древней Руси до настоящего времени. Нотариат как правовой институт. Анализ механизма, форм и методов государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.06.2017Нотариат - институт оказания юридической помощи, предупреждения и предотвращения споров между участниками правовых отношений. Перспективы развития института частного нотариата в РФ. Юрисдикционные функции и источники финансирования частного нотариата.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 31.10.2013Понятие нотариата - правового механизма, обеспечивающего охрану имущественных и связанных с ними неимущественных прав. Специфические особенности нотариата советского времени. Правовое значение современного нотариата. Порядок оформления завещания.
реферат [14,6 K], добавлен 18.08.2011Краткий обзор становления и развития нотариата до 1993 г. История развития и становления нотариата в РФ. Коррупция и нотариат. Статус российского нотариуса. Государственный нотариат. Будущее нотариата. Возможные перспективы развития.
курсовая работа [21,8 K], добавлен 16.04.2006Понятие, сущность и особенности российского нотариата. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России. Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата.
курсовая работа [54,9 K], добавлен 03.10.2010Рассмотрение всестороннего исследования актуальных проблем современного нотариата, особенностей его правовой деятельности в современных условиях. Выработка рекомендаций по решению актуальных проблем и дальнейшему совершенствованию института нотариата.
дипломная работа [65,3 K], добавлен 19.05.2017Понятие и главные задачи, направления профессиональной деятельности нотариата, а также история развития данного института в Казахстане. Подходы к государственному регулированию и правовые основы работы. Удостоверение сделок, порядок и правила проведения.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 22.11.2016История становления и положение частного нотариата в мире. Особенности взаимодействия законодателя и граждан в США. Задачи и функции Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ. Потенциал нотариата: проблемы, перспективы развития.
курсовая работа [214,4 K], добавлен 15.10.2013Изучение истории развития нотариата в РФ. Принципы и формы осуществления нотариальной деятельности. Различия между государственными и частнопрактикующими нотариусами. Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия.
реферат [44,1 K], добавлен 28.01.2011Понятие, правовая природа и функции нотариата. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности. История его возникновения и развития. Анализ законодательства о нотариате, мирового опыта института. Основы нотариальной деятельности в Республике Казахстан.
реферат [24,4 K], добавлен 01.03.2014Развитие гражданского оборота. Появление нотариата в России. Соборное уложение 1649 года. Нотариат в Советской России. Понятие и основные задачи нотариата. Публично-правовой характер нотариально-правовой деятельности. Принципы нотариальной деятельности.
контрольная работа [42,1 K], добавлен 22.11.2015Изучение целей и задач деятельности, компетенции, полномочий и организационной структуры нотариата в РБ. Анализ законодательных и правовых актов, регулирующих деятельность нотариата. Основы правовой этики. Особенности составления юридических документов.
отчет по практике [27,8 K], добавлен 14.01.2015История становления законодательного регулирования нотариата в России. Понятие нотариального права и его субъектов. Правовой статус нотариуса. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц. Правовые проблемы современного нотариата.
дипломная работа [82,9 K], добавлен 14.11.2010Понятие и система органов нотариата, история их становления и развития. Общая характеристика, правила осуществления своих полномочий, основные права и обязанности, правовое обоснование деятельности. Разграничение компетенции между нотариальными органами.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 01.09.2014История развития нотариата. Нотариат в Советской России. Понятие нотариата, его основные характеристики. Принципы нотариальной деятельности. Субъекты нотариальной деятельности. Нотариусы (в государственных и частных нотариальных конторах).
курсовая работа [50,0 K], добавлен 29.08.2002Сущность деятельности адвокатуры в наше время, ее роль в отстаивании интересов граждан. Порядок запроса об оказании юридической помощи по назначению, профессиональная этика адвоката. История развития нотариата в СССР, после распада Советского союза.
контрольная работа [26,5 K], добавлен 22.12.2010Принципы государственного регулирования организации нотариата, который призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.
дипломная работа [71,9 K], добавлен 23.09.2011История возникновения нотариата. Изучение фискальных и судебно-юрисдикционных его функций. Публично-правовые основы нотариальной деятельности. Оказание квалифицированной юридической помощи. Предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах.
доклад [14,6 K], добавлен 31.05.2015Понятие нотариата и его задачи в правовой системе России. Публично-правовые основы нотариальной деятельности. Место нотариуса среди органов гражданской юрисдикции. Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности и ее обязанности.
реферат [35,4 K], добавлен 05.12.2010