Использование электронных ресурсов в нотариальной деятельности в России и странах ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Использование электронных ресурсов в нотариальной деятельности в России и странах ЕС

Ю.И. Махова, магистрант

Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте РФ

(Россия, г. Санкт-Петербург)

Аннотация

В статье автор рассматривает сетевые ресурсы и электронные технологии, применяемые в нотариальной деятельности в странах ЕС и в России, и анализирует возможности и перспективы применения зарубежных технических решений для повышения эффективности нотариальной деятельности в России и развития международного сотрудничества.

Ключевые слова: нотариальная деятельность, электронные реестры, ЕС.

сетевой ресурс техническое решение нотариат

В России традиционно, оформленные нотариусом документы выполняются на бумаге и подписываются обратившимся лицом и нотариусом. Однако, глобальная тенденция к расширению сферы применения информационных технологий и стремление к оптимизации нотариальной деятельности, приводят к увеличению электронного документооборота в нотариате.

Анализ статистических данных, предоставленных в сводных отчетах Министерства юстиции за период с 2011 по 2016 гг. (табл. 1), позволяет сделать вывод о росте технической оснащённости нотариальных контор. За указанный период общее число частных нотариусов увеличилось на 4,4% с 7578 до 7914 человек. За аналогичный период показатель использования в работе специальных программы для ведения нотариальной деятельности вырос на 32%, число нотариусов использующих, электронную подпись возросло в 2 раза, число нотариуса применяющих систему электронного сканирования документа выросло в 2,75 раза.

Таблица 1. Техническая оснащенность контор нотариусов, занимающихся частной практикой в РФ

Основной причиной этих изменений стало принятие Федерального закона о развитии Eдиной информационной системы нотариата в 2012 г., который определил необходимость технической подготовки для обеспечения функционирования ЕИС с 01.07.2014 г.

На основании Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации о нотариате были дополнены специальной главой VII.1 «Единая информационная система нотариата».

На основании статьи 34.2. «Основ законодательства РФ о нотариате» Единая информационная система нотариата включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий, наследственных дел; уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам; списков участников обществ с ограниченной ответственностью. А также, иные сведения (в том числе сведения справочно-аналитического характера), которые касаются деятельности нотариусов.

Рассмотрим подробнее содержание реестров:

Реестр уведомлений о залоге движимого имущества: www.reestr--zalogov.ru дает возможность проверить статус недвижимого имущества, направить уведомление или получить выписку. Реестр доступен в онлайн режиме, информацию могут получить все заинтересованные лица.

Реестр доверенностей, доступен по адресу www.reestr-dover.ru, позволяет проверить факт выдачи конкретной доверенности и содержит информацию об отмене доверенности, совершенной в простой письменной форме.

Единый реестр завещаний и наследственных дел представляет собой информационный ресурс, сведения в который в обязательном порядке вносятся нотариусами. При открытии наследственного дела информация об этом поступает в ЕИС и становится доступна другим нотариусам, и иным возможным наследникам.

Также Федеральной нотариальной палатой создан онлайн сервис по поиску наследников, https://data.notariat.ru/directory/succession/search, который предоставляет информацию о наследодателе и нотариусе, в чьем производстве находится наследственное дело.

Внедрение электронных технологий в нотариальную практику позволяет ускорить и оптимизировать многие процессы, повысить эффективность нотариальной деятельности. В первую очередь, это возможность упрощения процесса сбора документов. Используя ЕИС, нотариусы имеют возможность самостоятельно направлять запросы в государственные органы и учреждения, а также в Сберегательный банк России в целях получения документов и информации. Например, получать выписки из ЕГРН И ЕГРЛЮ.

С целью упрощения документооборота, при сохранении необходимого уровня достоверности документов, на практике широко используется материализация и виртуализация нотариально заверенных документов. Нотариус имеет возможность удостоверить равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе, используя усиленную квалифицированную электронную подпись (следует учитывать ограничения в отношении документов удостоверяющих личность и сделок в простой письменной форме). Возможна и обратная ситуация, когда нотариус готовит документ на бумажном носителе на основании электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.

Также, законом предусмотрена возможность передачи документов в Росреестр по совершенным нотариальным действиям (удостоверенные нотариусом договоры, выданные свидетельства о праве на наследство и др.) в электронной форме, посредством подписания заявлений об их передаче своей электронной подписью. При электронной подаче государственная регистрация права собственности в соответствии с законом должна осуществляться за один рабочий день. Аналогичные полномочия, в отношении совершенных сделок по переходу прав на доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью успешно реализуются уже на протяжении нескольких лет.

Следует отметить активное электронное взаимодействие нотариусов с Федеральной налоговой службой России в целях оперативной передачи данных в налоговые органы. Положительным эффектом стало сокращение сороков регистрации вносимых изменений и уменьшение числа поддельных документов поступающих в адрес налоговой службы.

Помимо вышеперечисленного, ЕИС обеспечивает выполнение публичных полномочий и функций Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации, а также обеспечивает развитие системы статистического наблюдения и анализа эффективности нотариальной деятельности, способствует совершенствованию порядка, способов и механизмов получения, формирования, хранения, обработки, предоставления и использования информации, обеспечивает достоверность и целостность нотариальных электронных документов, а также сведений, находящихся в ЕИС.

В процессе внедрения и реализации новых технических решений возможны сложности технического и организационного характера, но положительный эффект от применения электронных технологий перекрывает возможные недостатки.

Рассмотрев существующие в России электронные ресурсы, обратимся к опыту ЕС.

Электронные удостоверенные документы и электронные архивы функционируют в практике нотариусов Европейского Союза с момента его создания. Европейское нотариальное сообщество ориентировано на экономию пространства и времени, на повышение безопасности документооборота, на унификацию и гармонизацию коллизионных правовых норм.

Европейский Союз основан на принципе общего рынка, обеспечивающего свободу движения граждан, капиталов, товаров и услуг, что создает условия для роста числа граждан ЕС, которые работают, живут, создают бизнес или покупают недвижимость в других странах ЕС, а также создают семьи с партнерами других национальностей.

Согласно данным европейской комиссии: 8 миллионов европейцев не живут в странах своего происхождения; 2,5 миллиона объектов недвижимости принадлежат гражданам, живущим в государстве, отличном от государства, где расположены эти объекты; каждый год, в ЕС открываются 450 000 наследственных дел с интернациональным составом наследником, стоимостью активов более 123 миллиардов евро; 13% вновь заключенных браков, закачаются между интернациональными парами; в настоящее время в ЕС зарегистрированы 16 миллионов интернациональных пар.

Учитывая эти особенности, деятельность нотариусов в ЕС ориентирована на разработку и внедрение новых решений, реализацию новых инструментов и создание адаптированных правовых документов.

На уровне нотариатов отдельных стран существуют электронные реестры удостоверенных завещаний и наследников, также реестры содержащие информацию о зарегистрированных компаниях, бенефициарах, недвижимости, доверенностях.

На межгосударственном уровне развитие и внедрение новых электронных систем осуществляется Советом Нотариатов Европейского Союза (СНЕС). СНЕС - это некоммерческая организация, сознанная в 1993 г., которая является официальным органом, представляющим интересы нотариального сообщества в отношениях с европейскими институтами и обладает полномочиями по ведению переговоров и принятию решений от имени всех нотариатов Европейского Союза.

Союзом разработаны, внедрены и успешно функционируют сервисы:

ENRWA - Европейская сеть реестра завещаний, используемый нотариусами при регистрации завещаний, брачных контрактов и выдаче свидетельств на наследство в странах - членах ЕС.

EUFides - базовая платформа для обмена информацией между нотариусами в ЕС в сфере недвижимости который функционирует с 2012 г. Данный сервис предназначен для безопасной передачи информации между европейскими нотариусами, когда речь идет о трансграничных документах, таких как трансграничная купля-продажа недвижимости. С помощью EUFides, покупатель имущества имеет возможность работать со своим нотариусом, который будет сопровождать сделку, в том государстве, где находится имущество, что значительно упрощает процесс.

Одним из последних достижений нотариального сообщества ЕС стало создание онлайн платформы Европейской нотариальной сети - ENN, которая стала доступна с июля 2016 г. Помимо возможности общаться со своими коллегами за пределами государства в электронном виде с целью получения информации о трансграничных сделках, нотариусы теперь имеют многочисленные практические инструменты и ресурсы в бесплатном доступе. Сервис обеспечивает всестороннюю информационную поддержку, консультации и взаимодействие с иностранными нотариусами, практические инструменты и формы связанные с вопросами трансграничного сотрудничества.

В целом, трансграничное сотрудничество является приоритетом для нотариусов в ЕС. В период до 2020 года, наиболее актуальными задачами, определяемыми профессиональным сообществом являются:

- развитие и распространение платформ сотрудничества EUFides, ENN;

- увеличение числа национальных регистров и объединению их в общую сеть;

- создание новых регистров, обслуживающих бизнес: регистров длительных доверенностей, регистров несостоятельности;

- развитие электронных систем удостоверенных документов в ЕС;

- придание удостоверенной формы новым правовым инструментам;

- содействие дальнейшей гармонизации положений коллизионного права, особенно в тех областях, которые не урегулированы законодательно (режим супружеской собственности, зарегистрированные партнерства, защита инвалидов и т.д.).

Приведённый выше общий обзор актуального состояния и тенденций развития нотариата в ЕС может рассматриваться как основа для анализа и сравнения со сложившейся системой нотариальной деятельности в России. Большинство обозначенных тенденций развития нотариат в ЕС являются актуальными и для РФ. Практические инструменты, уже реализованные или только запланированные к реализации в рамках нотариального сообщества в ЕС могут быть адаптированы и имплементированы в России, с учетом особенностей и перспектив развития. На примере Европейской нотариальной сети (ENN) может быть создана платформа для взаимодействия с иностранными коллегами по вопросам применения и толкования материального и коллизионного права.

Для расширения возможностей международного взаимодействия, необходимы изменения на законодательном уровне. В настоящее время особенности стандартов, действующих в России для электронной подписи и электронных документов, не позволяют в большинстве случаев использовать электронные нотариально оформленные документы за рубежом, в отличие от документов, оформленных на бумаге. По этой причине электронные нотариальные документы невозможно легализовать в обычном порядке, в консульстве принимающей стороны, или проставить на них апостиль.

Подводя итог, следует отметить, что внедрение электронного документооборота, наряду с вышеперечисленными положительными результатами имеет и проблемные аспекты:

В первую очередь, это проблема обеспечения надежности хранения информации. При хранении информации в электронной форме должен быть исключен риск неумышленного или злонамеренного внесения изменений в сохраненные электронные объекты.

Важное задачей в организации электронного документооборота является расширение межведомственного взаимодействия государственными органами, закрепление легитимности действий нотариусов и обязательности запросов для государственных органов. Для нотариата особое значение имеет развитие электронного взаимодействия с органами ЗАГС и Службой судебных приставов.

На законодательном уровне следует уделить внимание разработке терминологического аппарата и определению понятия «электронный документ». Применение электронных документов требует законодательного обеспечения их юридической силы: установления порядка их удостоверения (состава и способов оформления реквизитов), а также защиты от искажений в процессе электронного обмена

Помимо вышеприведенных технических сложностей, существует и психологическая неготовность клиентов к полному отказу от документов в традиционном бумажном виде. С учетом этого фактора, разрабатываемые нормативные акты должны быть ориентированы на смешанный документооборот в современном нотариальном делопроизводстве.

Библиографический список

1. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017).

2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2013 N379-ФЗ.

3. Федеральный закон № 166-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.10.2012 г.

4. Петербургский нотариус. №2. 2017.

5. https://data.notariat.ru/directory/succession/search

6. www.eos.ru/upload/analitica/Secretar_2013_03_28-31.pdf

Храмцовская Н.А. Секретарь-референт. 2013. №3. С.28-33.

7. www.enn-rne.eu

8. www.eufides.eu

9. http://fciit.ru/files/Koncepciya_EIS.pdf Концепция развития единой информационной системы нотариат Российской федерации.

10. http://minjust.ru/ru/about/statistics

11. www.notariat.ru

12. http://notaries-europe.com

13. www.notaries-of-europe.eu/files/publications/cnue-annual%20report-2016.pdf

14. www.reestr-dover.ru

15. https://www.reestr-zalogov.ru/state/index

Размещено на Allbest.ru