Направления повышения эффективности управления имуществом государственных унитарных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Направления повышения эффективности управления имуществом государственных унитарных предприятий

С.П. Балашова, канд. экон. наук, доцент

Алтайский государственный университет

(Россия, г. Барнаул)

Аннотация

Повышение эффективности управления государственной собственностью в значительной степени обусловлено своевременным принятием и реализацией на всех уровнях законодательной и исполнительной власти взаимоувязанных правовых, административных и экономических мер в рамках единой государственной экономической политики, что будет способствовать стабильному, сбалансированному и эффективному функционированию и развитию всех объектов собственности.

Ключевые слова: имущество, собственность, управление, унитарные предприятия, имущественный комплекс.

экономическая политика управление государственное имущество

С переходом к рыночным отношениям у государственных унитарных предприятий появились возможности и необходимость самостоятельно управлять всеми сторонами своей финансово-хозяйственной деятельности, поэтому роль управления как составной части организационно-экономической модели предприятия резко возросла.

Учет и в организации процессов управления именно недвижимым имуществом становится ключевой в повышении эффективности использования объектов имущества и снижения затрат. Эффективность использования имущества оказывает влияние одновременно на несколько главных показателей производства: объем производства и продаж, себестоимость единицы продукции, прибыль, рентабельность деятельности, деловая активность и финансовая устойчивость фирмы. Эффективно использовать имеющийся в распоряжении имущественный комплекс - значит уметь управлять им.

Выделяют следующие направления в управлении имуществом:

- экономическое (получение доходов и анализ расходов);

- правовое (определение прав на недвижимость);

- техническое (содержание объектов в соответствии с функциональным назначением).

Интересы собственника являются главным фактором организации эффективного управления имущественным комплексом. Интересы собственника, как показывает практика, существенно различаются, но могут быть сведены к следующим основным вариантам:

- получение в течение заданного периода максимально высоких доходов от эксплуатации объекта с последующей перепродажей его по максимально высокой цене (функциональная инвестиция);

- получение максимального дохода от перепродажи объекта (спекулятивная инвестиция);

- увеличение стоимости объекта;

- использование недвижимости для размещения собственного бизнеса или личного использования с минимизацией издержек по содержанию и эксплуатации объекта;

- использование недвижимости для повышения престижности собственника.

Управленческие решения, принимаемые по вопросам хозяйственно-финансовой деятельности унитарных предприятий, регламентируются рядом дефиниций гражданского законодательства.

Согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ, правовое положение государственных унитарных предприятий определяется ГК РФ. Кроме отмеченного Гражданского кодекса, принят Федеральный закон за N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Данный нормативный акт является специальным актом, регулирующим правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий. Подробно описываются права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, особенности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохранения прав на имущество при переходе предприятия к другому собственнику (ст. 300). Основные требования к содержанию уставов унитарных предприятий и порядку утверждения этих учредительных документов в ГК РФ определены в общих нормах ст. 52, а также в специальных правилах его ст. 113-115 [1].

Государственная политика, основанная на совершенствовании управления, преследует цели налаживания эффективного функционирования рыночного механизма, создание благоприятного инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности государственных унитарных предприятий и качества их работы, улучшения общих финансово-экономических показателей деятельности унитарных предприятий путем содействия внутренним преобразованиям в них: улучшении качества управления в ГУП, в необходимых случаях - реструктуризации предприятий, модернизации производственных фондов.

По данным Росстата, на 1.01.2016 г. в государственной собственности (федеральной и субъектов Российской Федерации) состояло 85 тыс. унитарных предприятий (в том числе 14 тыс. федеральных). В России доля государственной собственности составляет около 75%, муниципальной - менее 5% и частной - около 20%, а в экономически развитых зарубежных странах, соответственно, 30%, 10% и 60%.

Для того чтобы понять, эффективно ли используется имеющееся в распоряжении собственника имущество и какой из вариантов наиболее эффективен для него, необходимо определить критерии, по которым будет оцениваться эффективность управления комплексом. Представляется возможным воспользоваться набором критериев, которые, в состоянии отразить уровень эффективности управления имуществом предприятия [2].

Таблица 1. Критерии эффективности управления имуществом

Показатели рентабельности являются относительными характеристиками эффективности управления имуществом предприятия. Показатели платежеспособности отражают способность предприятия своевременно и в полном объеме погасить свои долги.

Вышеуказанные критерии эффективности управления можно использовать для отдельных имущественных комплексов в составе предприятия. Для этого необходимо документально выделить имущество, которое принадлежит каждому имущественному комплексу, что позволит рассчитать показатели, характеризующие эффективность управления имуществом в составе комплекса и установить уровень эффективности использования имущественного комплекса в целом. А это, в свою очередь, создаст базу для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности управления как имущественным комплексом, так и имуществом предприятия в целом.

Данные критерии смогут отразить истинную картину по управлению имуществом только лишь с экономической точки зрения, так как в основе предложенных критериев лежат экономические показатели деятельности предприятия. Возникает вопрос: а исчерпывающий ли это перечень критериев, по которым можно оценить эффективность управления имуществом предприятия?

Очевидно, что не только с точки зрения экономических критериев определения эффективности следует судить об эффективности. Ведь деятельность по управлению имуществом предприятия предполагает систему взаимосвязанных управленческих функций, которые осуществляются в трех направлениях - экономическом, техническом и правовом.

Технический аспект управления имущественным комплексом проявляется в заключенных договорах по поставке различных ресурсов, организации содержания объектов, техническом поддержании объектов, входящих в имущественный комплекс в работоспособном состоянии, охране и прочих дополнительных услуг.

Результаты экономического и технического аспектов управления имущественным комплексом можно определить, проанализировав деятельность предприятия. А как же определить результаты правового аспекта управления, понять, как используется он при осуществлении управления имущественным комплексом и как оценить его эффективность? Подобный вопрос возникает в результате того, что именно правовому аспекту уделяется недостаточно внимания, ведь управление недвижимостью предприятия или имущественным комплексом включает использование прав на недвижимость.

Далее представлена принципиальная схема управления имущественным комплексом предприятия в разрезе различных аспектов [3].

Эффективное управление имуществом ГУП напрямую связано с повышением эффективности деятельности предприятия в целом.

Управленческая деятельность должна быть основана на учете, отчетности, контроле, анализе и оценке деятельности по использованию государственного имущества.

Контролю должно подвергаться не только достижение запланированных показателей использования недвижимости, но и распределение финансовых потоков, их целевое использование, а также сохранность государственного имущества.

Рисунок 1. Схема управления имущественным комплексом

Повышение эффективности направляемых в государственный сектор средств - важнейшая задача государства, при этом особую значимость приобретает режим экономии. Высокая эффективность работы требует все больших затрат на технические оснащение и содержание всей его инфраструктуры. Потребность государственных унитарных предприятий в усовершенствованной системе управления имуществом очевидна.

Алтайское краевое государственное предприятие «Алтайские инженерные системы» (АКГУП «АИС») было создано Администрацией Алтайского края 28.06.2012 года, в целях реализации социально значимых инвестиционных программ Алтайского края, а также консолидации газораспределительных сетей Алтайского края и их эффективного использования.

В управлении АКГУП «АИС» находятся газораспределительные сети протяженностью 1798 км и балансовой стоимостью более 2,8 млрд. рублей. Возникает главный вопрос стратегического характера: Как правильно распорядится данными объектами?

Вариант 1. Предприятие продолжает сдавать газопроводы в аренду. Предполагается, что объекты, полностью подготовленные к передаче в аренду, будут оцениваться и в виде дополнительных соглашений предлагаться действующему арендатору АО «Газпром газораспределение». С 2014 года начало действовать дополнительное соглашения к договору аренды, согласно которому по сетям, переданным в хозяйственное ведение АКГУП «АИС», предприятие получает возмещение своих затрат.

За счет инвестиционной программы, АКГУП «АИС» инвестирует амортизационные отчисления в собственное развитие или новое проектирование/строительство, модернизацию краевых сетей.

Данная работа требует координации совместной деятельности с арендатором, так как ежегодно происходит защита в ФАС России тарифа на транспортировку природного газа, в том числе увеличение в структуре тарифа сумм, предусмотренных на аренду сетей краевой принадлежности.

Вывод: данный вариант является консервативным, обеспечивающим контроль и эффективное использование государственного имущества.

Вопросам ценообразования арендных платежей необходимо уделить отдельное внимание. Проблема необычная и специфичная, в связи с отсутствием рынка аренды и продажи газопроводов в России.

В «классическом» представлении расчет аренды выглядит следующим образом:

Годовая аренда газопровода = 4,7% * Балансовая стоимость, при этом 4,7% является суммой налога на имущество (2,2%) и 40-летней амортизации (2,5%).

Вариант 2. Продажа всех газораспределительных сетей. Также является вариантом решения вопроса, но необходимо отметить, что в случае продажи необходимо продавать весь комплекс краевых сетей одновременно, с обязательной рыночной переоценкой в соответствии с законодательством. Более того, для исключения эксплуатационных рисков в будущем, желательна продажа и комплекса муниципальных сетей (950 км).

Для продажи газораспределительных сетей необходимо провести мероприятия по регистрации объектов недвижимости и оформлению земли под ними, установить охранные зоны.

Вывод: возможный вариант при установлении договоренностей о цене продажи.

Вариант 3. В развитие Постановления о создании АКГУП «АИС» возможна эксплуатация собственными силами краевых и муниципальных сетей.

В таком случае, в связи со значительным снижением издержек на аренду, действующего тарифа достаточно для нормального функционирования предприятия. При этом ОАО «Газпром» скорей всего будет не в состоянии обеспечить экономически обоснованную эксплуатацию на своих сетях в полном.

Вывод: развитие варианта приведет к возможному расторжению сотрудничества края и ПАО «Газпром» или будет следствием прекращения такого сотрудничества.

Специфическим, но более мягким вариантом развития самостоятельной эксплуатации является - получение тарифа на транспортировку газа по краевым и муниципальным сетям с передачей функций технического обслуживания АО «Газпром газораспределение».

Резюмируя представленные предложения, независимо от варианта действий, работа предприятия представляется весьма полезной, сложной и требующей высоких компетенций в строительстве, проектировании, финансово-экономическом секторе и вопросах имущества и права. Такой коллектив способен решать наиболее сложные задачи в области газораспределительного комплекса, а именно, сбалансированного подхода к владению, использованию, сохранению и приумножению объектов краевой казны.

Библиографический список

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017)

2. Крутик, А.Б. Экономика недвижимости. Серия «Учебник для вузов. Специальная литература» / А.Б. Крутик, М.А. Горенбургов, Ю.М. Горенбургов. - СПб.: Лань, 2000. - 480 с.

3. Кузичев В.М. Понятие и классификация объектов имущественного комплекса предприятия / Проблемы современной экономики. - 2009. - №4. - С. 150-157.

4. Хабибуллина А.Р. Понятие и сущность унитарного предприятия / Молодой ученый. - 2015. - №24.

Размещено на Allbest.ru