Требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волгоградский государственный университет

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

М.Н. Крутова, магистрант

г. Волгоград

Аннотация

закупка товар работа услуга

В статье рассматриваются требования к участникам закупки товаров, работ и услуг, установленные отечественным законодательством и законодательством Европейского союза. Предлагается введение новых, дополнительных требований к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).

Ключевые слова: закупка, участники закупки, подрядчик, требования, поставщик, исполнитель, нарушения.

???????? ?????

При проведении процедуры закупок часто возникают трудности из-за отсутствия сбалансированных требований к поставщику и заказчику, что увеличивает риски в деятельности заказчика и может привести к большим штрафным санкциям за нарушение федерального законодательства.

Разработка и принятие сбалансированных критериев отбора поставщиков повысит прозрачность и формализует процедуру принятия решений в выборе поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также повысит вероятность выбора надежных участников закупочной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 31 закона №44-ФЗ [1] заказчик устанавливает следующие общие требования к участникам закупки:

-- соответствие требованиям законодательства к виду деятельности (лицензия и прочее);

-- непроведение ликвидации/банкротства (конкурсного производства);

-- неприостановление деятельности;

-- отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджет;

-- отсутствие судимостей за экономические и коррупционные преступления, в т.ч. по ст. 19.28 КоАП РФ;

-- обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (при необходимости);

-- не офшор;

-- отсутствие конфликта интересов (брак, близкие родственники и прочее);

-- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.

А в соответствии с часть 2 указанной статьи Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок дополнительные требования [2], которые распространяются на ограниченное количество видов закупок, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта, оборудование и материальные ресурсы, опыт и деловая репутация, кадровые ресурсы.

Представляется, что изложенная норма Закона не сможет кардинально изменить ситуацию с участием в торгах недобросовестных компаний. Субъективная оценка участников приводит к признанию победителем закупки малоопытной организации (кроме случаев, установленных в Правительством РФ), не способной качественно выполнить работы, что влечет за собой срыв сроков, расторжение контракта и нерациональное расходование бюджетных средств. И результат торгов зависит только от того, какую цену готов предложить каждый участник.

В Европейском союзе данный вопрос урегулирован Директивой 2014/24/ЕС [3] (например, cт. 19, 57, 58, а также в декларативных пунктах 100, 101 и др). Она устанавливает критерии отбора (требования к участию) экономических операторов, схожие с российским правом, но отметим, что полной аналогии быть не может, так как речь идет о внутригосударственном праве и международном праве соответственно. Итак, это: правоспособность, финансовые и экономические возможности, соответствие требованиям законодательства к виду деятельности (лицензия и прочее), технические и профессиональные возможности (кадровые и технические ресурсы), отсутствие конфликта интересов, непроведение ликвидации/банкротства (конкурсного производства), отсутствие судимостей за участие в криминальных организациях, коррупцию, мошенничество, терроризм (террористическую деятельность), отмывание денег или финансирование терроризма, торговлю людьми или детский труд, опыт, подтвержденный надлежащими ссылками на контракты, исполненные в прошлом (не обязательный критерий), отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджет.

При этом, указывается, что все требования должны быть связаны с предметом контракта и соразмерны ему. Так, Директива содержит и положения, регламентирующие случаи отстранения участников, при этом, если такое отстранение будет явно несоразмерным, например, если не уплачены незначительные суммы налогов, или же данное основание было устранено, каким-либо надлежащим образом разрешено экономическим оператором, например, при банкротстве участие становится возможным в случае, если оператор сможет исполнить контракт с учетом применимых национальных норм и мероприятий, касающихся непрерывности бизнеса при банкротстве.

Итак, указанная Директива помимо требований к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) содержит еще и основания для их отстранения (ст. 57), помимо несоответствия перечисленным требованиям, например, в случаях, когда доказано, что поставщик:

-- нарушил обязательство в сфере экономического, трудового и экологического законодательства, либо положений международного трудового права;

-- совершил серьезные профессиональные проступки, которые ставят под сомнение его профессиональную этику;

-- заключил соглашение с другими экономическими операторами в целях искажения конкуренции;

-- демонстрировал значительные или систематические недостатки при выполнении существенных требований предыдущего контракта, которые привели к досрочному его расторжению, к взысканию убытков или к аналогичным санкциям;

-- исказил данные при подаче информации, требуемой для проверки отсутствия оснований для отстранения или удовлетворения критериев отбора, удержал такую информацию или не может представить подтверждающие документы;

-- попытался оказать влияние на процесс принятия решения заказчиком, получения конфиденциальной информации, которая может предоставить ему необоснованные преимущества в рамках закупочной процедуры, или недобросовестного предоставления вводящей в заблуждение информации и прочее.

Однако, государства-члены ЕС имеют возможность предусмотреть отступления от таких случаев обязательного отстранения в особых ситуациях, когда преобладающие потребности общего интереса делают заключение контракта необходимым. К таковым, например, могут относиться случаи, когда срочно необходимые вакцины или аварийно-спасательное оборудование могут быть закуплены только у экономического оператора, к которому применяется одно из обязательных оснований для отстранения.

Данные положения говорят о гибкости правовой системы Союза и о том, что эффективное, надлежащее, своевременное, и, самое главное качественное «предоставление услуги» является первостепенной задачей и главным интересом государства в сфере закупок. Возможность устранения несущественных нарушений требований, предъявляемых к участникам закупочных процедур, с тем, что данный участник является наиболее подходящим, а также расширение перечня таких требований помогло бы решить проблему участия ненадлежащих поставщиков (участников, исполнителей) и увеличить количество подаваемы заявок на участие в торгах.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. №14. Ст. 1652.

2. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» // Собрание законодательства РФ. 09.02.2015. №6. Ст. 976.

3. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EU // Official Journal of the European Union. 28.03.2014. P. 94-242.

Размещено на Allbest.ru