Особенности государственного управления федеральной противопожарной службой в закрытых административно-территориальных образованиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности государственного управления федеральной противопожарной службой в закрытых административно-территориальных образованиях

Ковальчук Н.В.

Необходимость защиты ядерных объектов и предприятий в сфере разработки атомного оружия привела к организации в октябре 1947 г. специальной пожарной охраны в составе государственной пожарной службы. специальные подразделения пожарной службы охраняли научно-исследовательские институты, поселения «закрытого» типа, химические и опытно-экспериментальные предприятия, полигоны для испытаний ядерных вооружений, производства стратегического назначения. Первыми в стране руководителями спецподразделений стали А. Н. Смуров и М. И. Земский. Им пришлось решать вопросы организации новой службы, разработки нормативной документации и новых подходов к тушению пожаров на стратегических и особо охраняемых объектах, а также решать вопросы технического оснащения [6].

Серьезные перестройки и расширение специализированной пожарной службы произошли в 60-е и 70-е гг., когда началось активное строительство атомных электростанций и ракетно-космических предприятий. Спецподразделения пожарной охраны располагались на всех ключевых объектах оборонного комплекса Советского Союза.

В 1992 г. в связи с распадом СССР и обособлением Российской Федерации была произведена реорганизация специальной противопожарной службы. Она проходила под руководством В. М. Соколова и его заместителя В. Т. Кишкурно. Благодаря их профессионализму удалось сохранить систему пожарной охраны и специалистов.

В 2004 г. началась новая реформа Государственной противопожарной службы, специальные пожарные подразделения были отнесены к федеральной противопожарной службе с финансированием за счет средств федерального бюджета. Дальнейшие преобразования коснулись улучшения технической базы, появились робототехнические комплексы, беспилотные летательные аппараты и пожарные катера, были построены и реконструированы 78 пожарных депо [6].

С 2014 г. служащие специальных подразделений входят в состав Управления специальной пожарной охраны Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий под руководством генерал-полковника Зиничева Е. Н. [4].

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - это административно-территориальные образования, в пределах которых расположены режимные промышленные предприятия или иные особо важные государственные объекты, для которых устанавливается особый режим функционирования и особый режим проживания граждан. В данных административно-территориальных образованиях дислоцируются пожарные подразделения федеральной противопожарной службы.

ФПС ГПС МЧС России и их органы управления подчинены непосредственно Департаменту пожарно-спасательных сил и специальной пожарной охраны МЧС России, которые осуществляют государственное управление. Особенности государственного управления состоят в том, что в процессе деятельности реализуются задачи, функции и интересы государства в рамках соответствующих норм права на данной территории.

Противоречие государственного управления федеральной противопожарной службой состоит в том, что по определению осуществление руководства должно осуществляться как законодательной, так и исполнительной властью. Однако реально управление противопожарной деятельностью на закрытых территориях осуществляется только на федеральном уровне, но с привлечением ресурсов местной исполнительной власти для решения конкретных задач. Решение о привлечении местной исполнительной власти может приниматься представителями федеральной противопожарной службы в сложных ситуациях при ограничении времени и быстром развитии событий.

Федеральная противопожарная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральным законом о федеральной противопожарной службе, нормативными правовыми и иными актами МЧС России.

Основными задачами ФПС в ЗАТО определены следующим образом:

- организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории ЗАТО;

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества в закрытых административно-территориальных образованиях;

- координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности [3].

Система обеспечения пожарной безопасности на территории ЗАТО имеет многоуровневую, иерархическую структуру, которая построена по территориальному, функциональному и отраслевому критериям. Она централизована и закрыта с учетом особого режима безопасного функционирования в ЗАТО. государственная пожарная служба

Организация взаимозависимости всех звеньев системы обеспечения пожарной безопасности на территории ЗАТО является, во-первых, одним из важных условий эффективности ее функционирования. Во-вторых, способствует дальнейшему совершенствованию деятельности взаимодействующих органов и организаций, направленной на профилактику пожаров, спасение людей, имущества, ликвидацию пожаров, сохранение единства формы и функций. Система управления организацией включает в себя совокупность всех служб организации, всех подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное функционирование [10].

Согласно ФЗ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органы управления, органы государственного пожарного надзора (ГПН), подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (АСР), расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны, которые входят в общую структуру территориального пожарно-спасательного гарнизона [5].

На территории ЗАТО начальником местного гарнизона пожарной охраны является начальник подразделения ФПС, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров. Начальник гарнизона отвечает за организацию противопожарной службы, кадровой работы, финансово-хозяйственной деятельности, а также материально-техническое обеспечение управления. В соответствии с этим в управлении предусмотрены службы и их руководители:

Отдел государственного пожарного надзора.

Отдел материально-технического обеспечения.

Отдел финансово-хозяйственного обеспечения.

Отдел кадровой и воспитательной работы.

Центр обеспечения деятельности.

Отдел службы и подготовки.

Служба пожаротушения.

Специальные пожарно-спасательные части.

Начальник гарнизона и его заместители составляют высшее руководство Федеральной противопожарной службы ЗАТО. Они управляют специальными пожарными подразделениями [2].

Особенностью управления ФПС в ЗАТО является организация и контроль над соблюдением государственной тайны, организация пропускного контроля, разработка особого противопожарного режима вместе с администрацией ЗАТО, руководство охраняемых объектов, обучение особенностям действий при пожаре и аварии, контроль профессионального роста сотрудников противопожарной службы.

Принципами государственного управления ФПС являются законность, единоначалие и субординация, соподчиненность и целостность, профессионализм и компетентность сотрудников федеральной противопожарной службы, взаимосвязь обязанностей, ограничений, запретов, ответственности на службе в федеральной противопожарной службе и социальных гарантий сотрудников федеральной противопожарной службы функций [7].

Задачами руководства ФПС ГПС МЧС России в ЗАТО является установление четких взаимосвязей в подчиненной структуре, что обеспечивает быстрое распространение приказов сверху вниз и получение достоверных сведений снизу вверх. Это способствует совершенствованию деятельности структуры ФПС по профилактике и ликвидации пожаров и аварий.

Проблемой противопожарной службы в ЗАТО является недостаточная квалифицированность и подготовленность кадров, так как личный состав гарнизонов формируется молодыми, недостаточно подготовленными сотрудниками, а для получения высокого уровня квалификации требуется время и возможность обучения. Так, в Федеральном законе «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отмечается, что государственная служба в Федеральной противопожарной службе осуществляется на профессиональной основе, то есть сотрудники свои должностные обязанности должны исполнять качественно за соответствующее денежное вознаграждение.

Например, А. Ф. Ноздрачев отмечает, что профессиональная деятельность - это деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. Государственная служба - это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получение специального образования. Поэтому они принимаются «на постоянную работу», им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги [1].

Таким образом, задачей руководящего состава ФПС ЗАТО становится оказание содействия своим подчиненным в профессиональном росте, преодоление инертности, выявление и быстрое исправление ошибок в управлении.

На территории ЗАТО и на прилегающих территориях устанавливается особый противопожарный режим, который утверждается Главой администрации ЗАТО. На этот период создается межведомственная рабочая группа по контролю и оперативному реагированию в условиях особого противопожарного режима на территории. Обычно в постановлении Главы администрации ЗАТО прописываются рекомендации по проверке боеготовности личного состава и техники ФПС, хотя логичнее было бы составление такого совместного документа.

Начальник местного гарнизона уполномочен только в отношении сотрудников МЧС, его распоряжения не могут быть направлены на население и администрацию ЗАТО, руководителей различных организаций и предприятий. По согласованию с администрацией ЗАТО и руководством охраняемого особо-важного государственного объекта начальник гарнизона определяет конкретный район выезда специального пожарно-спасательного подразделения для тушения возможного пожара, при необходимости вместе с председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Он принимает решение о привлечении пожарных подразделений ЗАТО для тушения природных пожаров и ликвидации аварий за пределами ЗАТО. Здесь также просматривается расхождение в государственном управлении федеральной и местной власти - по каждому пункту требуется согласование, так как задействованы разные уровни государственного и муниципального управления несмотря на то, что решаются вопросы одной территории.

Противоречие сразу обнаруживается при непосредственно развивающейся чрезвычайной ситуации. Часто чрезвычайные ситуации сопровождаются пожарами. Начальник гарнизона на случай пожара составляет так называемое «расписание выездов» - оперативный документ, устанавливающий возможность привлечения сил и средств пожарной охраны к тушению пожаров на территории ЗАТО. Документ подписывается Главой ЗАТО. Однако документ вступает в противоречие с Федеральным законом N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», который гласит, что руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС [6]. Противоречие состоит в том, что действующим законодательством не определено старшинство однотипных оперативных должностных лиц специальных подразделений федеральной противопожарной службы и территориальных органов МЧС России [9].

На территории Российской Федерации существует положительный опыт заблаговременного делегирования полномочий руководства ликвидацией ЧС начальнику местного гарнизона путем издания постановления главы или приказа руководителя охраняемого объекта по данному вопросу, но эти действия не являются общепринятой практикой [10].

Эти противоречия сейчас решаются за счет того, что появилась градация пожаров по рангам, когда определяется сложность пожара и то количество расчетов, которые необходимы для его ликвидации (полномочия начальника гарнизона или руководителя пожара), а также классификация чрезвычайных ситуаций и уровней реагирования на них.

К проблемам государственного управления также относится слишком большой перечень обязанностей начальника гарнизона, который закреплен законодательно: организация и контроль гарнизонной службы, руководство нештатными службами гарнизона, организация пожарно-тактической подготовки в гарнизоне, обобщение передового опыта, руководство работой опорных пунктов пожаротушения, организация внештатных штабов пожаротушения и определение порядка их привлечения к тушению пожаров, обеспечение и контроль выполнения правил охраны труда и техники безопасности при несении гарнизонной службы, организация ведения регламентной документации согласно приложению №4 Устава [4].

В дополнение к основным обязанностям начальник местного гарнизона должен разрабатывать, при отсутствии СПТ, график оперативного дежурства по гарнизону, принимать меры по устранению нарушений противопожарного водоснабжения, связи, систем жизнеобеспечения оперативных подразделений, а также по обеспечению возможности проезда пожарной техники в пределах территории гарнизона [4]. Слишком большой перечень обязанностей не способствует их качественному исполнению или приводит к профессиональным служебным перегрузкам.

Особенностью государственного управления ФПС в ЗАТО также является обеспечение техникой пожаротушения «сверху». Между тем, пожарная опасность особо охраняемых объектов в ЗАТО характеризуется повышенными факторами риска, характерными для каждого конкретного объекта. Поэтому выбор техники и использование техник тушения пожаров должно идти «снизу».

Для повышения эффективности функционирования противопожарных гарнизонов в ЗАТО и обеспечения необходимого уровня безопасности населения и особо охраняемых объектов необходимо решение следующих вопросов:

- повышение уровня квалификации управленцев, качественная подготовка начальствующего состава;

- перераспределение функций и обязанностей среди руководства ФПС ЗАТО;

- расширение полномочий начальника гарнизона в ЗАТО;

- определение старшинства однотипных оперативных должностных лиц при тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

- повышение уровня и подготовленности сотрудников федеральной противопожарной службы с учетом особенностей охраняемого объекта;

- анализ потребностей и обеспечение техникой гарнизона ЗАТО в зависимости от особенностей охраняемого объекта, повышение уровня материально-технического обеспечения пожарной техникой, пожарным инструментом и аварийно-спасательным оборудованием, внедрение инновационных разработок многофункциональных комплексов пожаротушения, например, робототехнических комплексов.

Литература

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. - М.: Статут, 1999. ? С. 37.

Об утверждении Порядка организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Приказ МЧС России №424 от 11.08.2015.

Постановление Правительства РФ № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» от 20.06.2005.

Приказ № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» от 2.10.2017.

ФЗ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994.

ФЗ №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995.

ФЗ №141 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016.

«О передаче специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в оперативное подчинение главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации». Приказ МЧС России №124 от 22.03.2017. Официальный сайт МЧС России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru.

Климов А. С. Правовые основы взаимодействия подразделений пожарной охраны в Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2017. -- №39. -- С. 61-63. -- URL https://moluch.ru/archive/173/45773

Молодоженцев П. В. Совершенствование управления местным пожарно-спасательным гарнизоном на примере закрытого административно-территориального образования // Молодой ученый. - 2017. - №7. - С. 602-607. - URL https://moluch.ru/archive/141/39656/ (дата обращения: 05.10.2019).

Размещено на Allbest.ru