Повышение престижа государственного гражданского служащего

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Повышение престижа государственного гражданского служащего

Автор: Афанасьева И.А.

Государственная служба во все времена являлась особенным институтом реализации публичной власти, который имеет глубокие исторические корни и уходящие в глубины времени традиции. Как профессиональная деятельность, государственная служба была официально закреплена в России в 1995 году в первом Федеральном законе №119 от 31.07.1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации». В первом нормативно-правовом акте, посвященном данному аспекту, государственная служба определялась как профессиональная служебная деятельность, принципиально отличающаяся от всех других видов практической и духовной деятельности человека [1]. Из этого следует, что государственная служба в Российской Федерации обладает специфическими чертами, которые выделяют ее из общей массы профессий, что делает представителей этой профессиональной группы носителями уникального статуса, которым они наделяются исключительно государством. Наличие этого статуса накладывает на государственного служащего ряд ограничений и запретов, делегирует ему организационно-распорядительные полномочия с характерными только для этой группы социальными гарантиями.

Совокупность этих черт государственной службы дает право сказать, что данная профессия является достаточно привлекательной в современных российских реалиях, поскольку накладываемые запреты, в свою очередь, дают ряд преференций, которыми могут пользоваться исключительно люди, относящиеся к государственной службе. Следует полагать, что с каждым годом растет интерес, а, следовательно, и престиж данной профессии. В настоящей статье анализируются факторы, повышающие привлекательность профессии государственного гражданского служащего, и систематизируются основные аспекты, которые влияют на мотивацию государственных служащих, и стимулируют выполнять должностные обязанности самым эффективным способом.

В первую очередь, акцентируем внимание на том, что в системе государственной службы имеются широкие гарантии карьерного роста, поэтапного и непрерывного продвижения по службе. Как и военная, гражданская служба подразумевает наличие стабильного профессионального роста по выслуге лет.

К тому же государственный гражданский служащий, ответственно выполняя свои должностные обязанности, может рассчитывать на ускоренное должностное повышение. Например, за 5-6 лет работы в федеральном органе государственной власти сотрудник имеет возможность занять должность руководителя структурного подразделения, изначально относясь к категории «обеспечивающие специалисты» [2].

Согласно результатам социологических исследований за последние несколько лет престиж работы в государственных структурах, в том числе в органах исполнительной власти, значительно возрос [3]. После выхода России из экономических кризисов 2008 и 2014 годов, сопровождающихся массовыми увольнениями в сферах коммерческих структур, статус стабильно работающего механизма государственной службы стал пользоваться популярностью в сознании граждан России. В отличие от коммерческих организаций, функции и полномочия государственных служащих являются относительно устойчивыми, изменение должностных обязанностей происходит чаще всего за счет изменений законодательной базы, что, несомненно, позволяет представителям данной профессии строить планы на среднесрочную перспективу в своей работе.

Согласно информации интернет-портала «Career.ru», больше 70% молодежи считают, что на государственной службе их ожидает стабильность и постоянство, больше 60% связывают государственную службу с премиями и различными социальными гарантиями, более чем 50% респондентов ожидают быстрый карьерный рост [4]. Более того, молодежь привлекает возможность получить бесплатную услугу медицинского обслуживания, дополнительные выплаты в будущем при выходе на пенсию, бесплатная переподготовка и повышение квалификации в специализированных высших учебных заведениях, а также возможность получения субсидий для улучшения жилищных условий.

Данные социологических исследований также позволяют сделать вывод о том, что большинство граждан связывают профессию государственного служащего с высокими заработными платами. Однако, согласно официальному государственному электронному порталу государственной службы и управленческих кадров, средняя заработная плата государственного служащего на должностях, которые он может занимать в начале своего карьерного пути, составляет в среднем пятнадцать тысяч рублей [5]. С течением времени государственный служащий приобретает стаж работы, углубляет свои знания и совершенствует профессиональные навыки, что приводит к его карьерному скачку. Начиная от категории «советники и помощники» заработные платы работников властных органов начинают приобретать уровень выше среднего и составляют более тридцати тысяч рублей. С учетом социальных гарантий, дополнительных выплат, премий представители этих профессий могут иметь достаточно высокий уровень благосостояния и могут быть отнесены к категории среднего и высшего классов. Безусловно, эти перспективы не могут не привлекать граждан и создают в их понимании образ государственного служащего как высокооплачиваемого сотрудника государственного аппарата, относя эту профессию к группе престижных, элитарных.

Еще одним фактором, влияющим на высокий статус профессии государственного и гражданского служащего, является то, что государственный гражданский служащий имеет возможность получать пенсию по выслуге лет, которая может составлять до 75% от среднемесячного заработка государственного служащего за последние 12 месяцев его трудовой деятельности [6]. В эту сумму к тому же, не включается размер гарантированной трудовой пенсии. В совокупности, все страховые выплаты по окончании трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию по старости могут составлять достаточно весомую сумму и сгладить переход от трудовой деятельности к заслуженному отдыху.

Помимо стабильных заработных плат и социальных гарантий государственных гражданских служащих ФЗ №79 регламентирует поощрения и награждения, выдаваемые на государственной службе. За безупречную и эффективную деятельность государственного служащего орган, который он представляет, может использовать для выделения его заслуг объявления благодарности, награждения почетными грамотами, вручение ценных подарков и единовременные выплаты (премии). Извне государственный служащий может рассчитывать за свою работу получение единовременного поощрения после выхода на пенсию за выслугу лет. Особые заслуги государственного служащего могут быть отмечены поощрениями Правительства РФ и Президента РФ, награждениями знаками отличия, орденами и медалями РФ. Эти меры создают механизм мотивации и стимулирования государственных гражданских служащих к более качественному подходу в выполнении своих должностных обязательств.

Все вышеперечисленные привилегии и методы стимулирования профессии государственного служащего являются, несомненно, хорошими факторами для формирования высокого статуса данного рода деятельности. Однако, на мой взгляд, не только социальные гарантии и льготы способствуют повышению престижа государственного служащего. Накладываемые ограничения и запреты также оставляют отпечаток на этой профессии, потому что повышенная социальной ответственность, высокая морально-этическая составляющая и государственная важность деятельности госслужащих формируют специфический социальный статус, что также оказывает влияние на повышение престижа.

Федеральный закон №79 «О государственной и гражданской службе в РФ» регламентирует ограничения и запреты, которые связаны с исполнением функций государственного гражданского служащего:

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организации;

- покупать ценные бумаги, приносящие доход;

- принимать от физических и юридических лиц различные вознаграждения за исполнение должностных обязанностей;

- выезжать за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц для исполнения должностных обязанностей;

- использовать государственное имущество в личных целях и передавать его другим лицам;

- разглашать или использовать в личных целях данные конфиденциального характера;

- публично высказываться и оценивать действия государственных органов и их руководителей;

- использовать должностное положение для предвыборной агитации; и т.д. профессиональный госслужащий полномочие привилегия ограничение

Кроме основных запретов и ограничений, государственный гражданский служащий обязан следовать правилам, которые закреплены в типовом кодексе профессиональной этики и служебного поведения. Данный кодекс регламентирует совокупность служебных действий государственного служащего, вмещая в себя перечисление норм поведения, моральных ориентиров государственного служащего, подробно описывая, какие последствия могут наступить за ненадлежащее поведение должностного лица, который представляет интересы государства [7].

Тот факт, что деятельность государственного гражданского служащего упорядочена многими нормативными актами, в которые, в том числе, включены запреты и ограничения, позволяет отнести данную профессию к числу престижных. Это связано с тем, что законодательство, ставя в жесткие рамки представителей государственной службы, возлагает на них огромную ответственность и выделяет работников данной сферы среди остальных граждан РФ. Становится понятно, что престиж государственной гражданской службы как профессии основывается не только ее на явных достоинствах, но и на императивных предписаниях и требованиях к должностному поведению государственных гражданских служащих.

Следует подчеркнуть, что соблюдение норм и правил госслужащим, которые установлены действующим законодательством, являются основным компонентом эффективности выполнения его деятельности. К глубокому сожалению, в законодательной базе РФ отсутствует нормативно-правовой акт, который бы регламентировал методику оценивания исполнения полномочий государственных служащих. Именно качественно проработанная методика, которая будет включать объективные методы и критерии оценивания деятельности государственных служащих, может поспособствовать развитию данного института социальных отношений.

Аналог данной методики реализуется с 2012 года согласно постановлению Правительства РФ №1284, суть которой заключается в оценке гражданами деятельности чиновников по пятибалльной системе, которая включает в себя следующие критерии: вежливость; своевременность предоставления государственной услуги; компетентность в решении того или иного вопроса; условия, в которых предоставляется услуга и т.д.[8] На мой взгляд, данным подзаконным актом был заложен хороший фундамент для создания единой методики оценивания деятельности работников всей сферы государственной службы, которая была бы основана на общественном контроле (оценке). К тому же, необходимо сделать опору на следующие критерии оценивания: соответствие квалификационным требованиям (основа - ФЗ №79), действенность профессиональной деятельности, наличие определенных профессиональных качеств. Однако нужно обратить внимание на тот факт, что разработка метода оценки требует индивидуального подхода к созданию критериев эффективности согласно служебной иерархии [9]. Естественно, оценку эффективности необходимо подкрепить мотивационной составляющей, которая будет включать как позитивные последствия (премия, повышение в должности), так и негативные (выговор, понижение в должности, увольнение и т.д.). В совокупности, все эти критерии оценивания могут поспособствовать выведению объективной оценки деятельности государственного служащего, а также создать вектор поступательного развития всей сферы государственной службы.

Таким образом, можно прийти к выводу, что престиж профессии государственного гражданского служащего основывается на ряде рассмотренных факторов, к числу которых относятся: социальные гарантии, процедура начисления заработной платы и дополнительных выплат, система поощрений, а также другие преимущества, которыми обладает деятельность на государственной гражданской службе. Запреты и ограничения накладывают на государственных служащих дополнительную ответственность и ставят их в жесткие рамки должностных обязанностей, в чем выражается отличие государственной службы от иных сфер деятельности.

Вместе с тем, что все вышеперечисленное повышает престиж профессии, оно также является и эффективным методом мотивации государственных служащих. Во время работы на госслужбе граждане пользуются всеми этими преимуществами, однако в случае увольнения их лишаются, что также сказывается на их стремлении выполнять свою работу эффективно. Но эффективность работы нельзя измерить одним лишь желанием государственного служащего выполнять ее качественно. Здесь необходимо проработать единый комплекс оценки этой эффективности, учитывая многие факторы внутри самой системы государственного управления, опыта иностранных государств и индивидуальные качества государственного служащего. На основе зарубежного опыта и собственных знаний, приобретенных в процессе исторического развития института государственной службы в России, можно сказать, что профессия государственного служащего будет востребована еще долгое время, а процесс улучшения качеств, повышения престижа и роста важности этой профессии будет способствовать развитию всей страны.

Литература

1. Об основах государственной службы Российской Федерации Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

2. Служебная карьера // Коллектив авторов. М.: ЭКОНОМИКА, 1998., С. 247-248.

3. Январев В. Профессия - государственный служащий [электронный ресурс] // Профессии в вопросах и ответах. 2011

4. Подцероб М. Молодежь предпочитает госструктуры частным компаниям [электронный ресурс]. 2016

5. Официальный портал государственной службы в РФ [электронный ресурс].2019.

6. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

7. Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг: Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс

8. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 №58-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

Размещено на allbest.ru