Методы снижения коррупционных рисков при осуществлении государственных закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы снижения коррупционных рисков при осуществлении государственных закупок

Хасанова Н.Р.

Удовлетворение нужд государственных и муниципальных органов и организаций при осуществлении деятельности по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг обеспечивается посредством механизма государственных закупок. Во время снижения темпов развития экономики государство в целях стимулирования экономического роста, поощряет наращивание объема заказов для государственных и муниципальных нужд, особенно у российских предприятий. При этом основной задачей является минимизация расходуемого объема бюджетных средств и одновременная максимизация пользы от них. В связи с этим в последние годы вопрос государственных закупок находится в зоне особого внимания власти.

Кроме того, тема государственных закупок испытывает пристальное внимание со стороны общества по причине сохранения в данной сфере проблемы недостаточной степени рыночности существующих закупочных механизмов, призванных обеспечивать высокое качество осуществления государственных закупок. Обеспечение развития экономики находится в прямой зависимости от соблюдения законности и рациональности удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

На текущем этапе законодательство постоянно подвергается изменениям, функционирование рынка также подвержено значительным циклическим колебаниям, особенно на фоне многолетнего экономического кризиса. С учетом перечисленных предпосылок для улучшения результатов осуществления закупочного процесса необходимо осуществление максимальной идентификации и минимизации потенциальных рисков, устранение и противодействие возможности получения неблагоприятного результата, и, соответственно, увеличение результативности и эффективности закупочной деятельности государственных заказчиков. В случае необеспечения своевременной и корректной идентификации возможных рисков, а также неосуществления мер, достаточных для их устранения, вполне вероятно неэффективное использование имеющихся ресурсов и увеличение убыточности предприятий-заказчиков.[2, c.55]

В сфере закупок существует несколько видов риска:

- риск недостижения необходимой экономии от закупочной деятельности;

- риск нарушения законодательства при определении поставщика;

- риск недостижения стратегических целей работы учреждения в связи с отсутствием (низким качеством) необходимых услуг/работ/товаров;

- риск признания процедуры несостоявшейся и, как следствие, договора недействительным;

- риск необоснованности начальной цены контракта;

- риск неисполнения поставщиком своих обязательств;

- риск нарушения установленных сроков.[7, c.57]

Также, следует отметить, что для того, чтобы минимизировать перечисленные риски государственные закупки должны обладать определенными характеристиками:

- справедливостью - такой тендер гарантирует, что все заинтересованные компании имеют равные шансы на участие;

- прозрачностью - предусматривает, что все компании-участники рассматриваются на равных условиях, а процессуальные действия соблюдены;

- обратной связью - процесс осуществления закупок должен быть открыт для оспаривания и независим, иметь сформированную систему обращения по процедурным вопросам, а также заключения контрактов.[1, c. 96]

Следует отметить, что причиной реализации перечисленных рисков в большинстве случаев выступает возможность использовать закупку в коррупционных целях. В связи с этим при управлении государственными закупками важную роль играет борьба с коррупцией. Надо отметить, что понятие коррупция используется для описания большого спектра незаконной деятельности, в общих чертах определяя злоупотребление имеющимися полномочиями для личной выгоды.

Коррупция может считаться антонимом надлежащего управления, следовательно, государственные учреждения и те, с кем они заключили договор, должны максимально прозрачно, беспристрастно и честно вести общественные дела и управлять государственными ресурсами. Достичь этого можно путем создания и укрепления системы ограничения и противодействия неправомерным действиям в системе закупок, включающей надзор за надлежащим их осуществлением и привлечение гражданского общества.

Существуют два вида коррупции - масштабная и мелкая коррупция. Масштабная коррупция ведет к тенденции ослабления всей системы, в то время как мелкая коррупция, как правило, практикуется у бюрократов, деятельность которых угрожает эффективности государственных институтов. Опыт показывает, что в закупке общественных благ и услуг, в основном, наблюдается масштабная коррупция.[3, c.37]

Антикоррупционные органы призваны оценить риск коррупции во всех государственных учреждениях, и в партнерстве с этими учреждениями разработать процедуры, которые повысят прозрачность, позволят легко выявить факты коррупции и неэффективность некоторых обязательных процедур. Один из способов достижения этой цели - формирование правовых механизмов противодействия и заранее определенного инструментария, направленного на определение областей, уязвимых для коррупции, во всех государственных учреждениях и организациях. Процессу государственных закупок в рамках осуществления указанной деятельности целесообразно уделять дополнительное внимание, обеспеченное соответствующими ресурсами.

Некоторые исследователи рассматривают инструмент государственных закупок как заказ на производство или поставку товаров, осуществление работ и услуг, которые нужны для осуществления государственных функций, получателями которого выступают государственные органы и организации, а оплачивается он за счет бюджета соответствующего заказчика.[5, c.44] Его могут реализовывать как государственные, так и коммерческие предприятия. Заказ, как правило, выполняется на конкурентной основе. Государственный заказ можно считать механизмом обеспечения экономических отношений между субъектами этого заказа.

В качестве основных правовых механизмов противодействия коррупции можно выделить следующие нормативные акты:

- Фeдeрaльный зaкoн № 44_ФЗ, которым установлены основные требования по осуществлению планирования и проведению закупочных процедур, определению победителя и заключению с ним договора, а также текущему и последующему контролю за закупочной деятельностью (однако, с недостаточной конкретизацией мероприятий по снижению коррупционных рисков при проведении закупок) государственными (муниципальными) органами, а также бюджетными и казенными учреждениями;

- Фeдeрaльный зaкoн № 223-ФЗ, устанавливающий требования аналогичные Федеральному закону № 44-ФЗ в отношении организаций, относящихся к государственному сектору, но не столь зависящим от бюджетных средств, таких как автономные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и т.д. При этом, устанавливаемые данным законом положения предусматривают большую свободу действий для заказчиков, которая подразумевает меньший контроль за правомерностью осуществляемых закупочных процедур. Вместе с тем, данное послабление нельзя назвать неправильным, так как в силу заинтересованности перечисленных заказчиков в прибыльности своей деятельности, вероятность неэффективности осуществляемых ими закупок меньше; муниципальный государственный услуга коррупция

- Пoстaнoвлeниe Прaвитeльствa РФ № 728, устанавливающее распределение функций и полномочий по регулированию и надзору за осуществлением государственными заказчиками закупочных процедур;

- Фeдeрaльный зaкoн № 210-ФЗ, предусматривающий обеспечение осуществления государственных услуг путем применения полученных в рамках закупочных процедур товаров и работ;

- Фeдeрaльный зaкoн № 172-ФЗ и Укaз Прeзидeнтa РФ № 378 определяющие осуществления мероприятий по снижению коррупционных рисков и минимизации негативных последствий их реализации, в том числе в сфере государственных закупок.

На размещение государственного заказа государство тратит около 6 трлн руб. в год, а на закупки организаций государственного сектора, таких как автономные учреждения, государственные корпорации, естественные монополии, компании с долей государства в собственности затрачивается около 7 трлн руб. в год. Это - расходы, способствующие осуществлению государственными органами и организациями возложенных на них функций, а следовательно, от того, на сколько эффективно будет осуществляться использование средств, выделяемых на осуществление государственного заказа, зависит достижение целей государства по обеспечению высокого качества жизни граждан.[5, c. 46]

Минимизацию коррупции необходимо рассматривать в качестве одного из важнейших элементов процедур по осуществлению государственного заказа, так как честное и добросовестное поведение специалистов по закупкам влияет на покупку товаров, работ и услуг максимально высокого качества по наименьшей цене, а следовательно, на реализацию других целей государственных закупок. Необходимо понимать, что основная часть правонарушений в сфере закупок связана с осознанным и целенаправленным действием со стороны лиц, осуществляющих закупку, в силу наличия у них конфликта интересов. Из этого следует, что для устранения проявлений коррупционной составляющей в сфере закупочной деятельности государства, нужно проводить активную деятельность по нивелированию коррупционных рисков с применением инструментов кадрового и административного характера.

В ряде научных работ, рассматривающих проблемы осуществления государственных закупок, выявлена корреляция между эффективностью работы системы госзакупок и развитостью административно-правового управления кадровым обеспечением в указанной области, которое включает количество занятых специалистов, уровень их квалификации и подготовки, а также оплату их деятельности.[6, c.1] Недостаточный уровень квалификации специалистов, осуществляющих процедуры в рамках государственных закупок, может являться одной из основных предпосылок недостаточно качественного осуществления закупочного процесса государственных и муниципальных органов и организаций.

Антикоррупционные кадровые технологии также можно определить как контрольные мероприятия, проводимые в отношении деятельности сотрудников государственных органов и организаций, осуществляющих весь спектр или часть функций в рамках процедур по проведению государственных закупок товаров и услуг.

С учетом предложенного выше определения данного понятия, антикоррупционные технологии в сфере закупочной деятельности государства включают в себя профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников закупающих органов, а также их антикоррупционное воспитание и обучение. Также в данные технологии можно включить осуществление мероприятий по превентивному и реактивному контролю конфликта интересов при осуществлении закупочной деятельности, и проведение регулярного мониторинга сведений о доходах и расходах, лиц, осуществляющих функции по обеспечению государственных закупок, а также составе и объеме, принадлежащего им имущества.[4, c.274]

В качестве одного из инструментов по снижению коррупционных проявлений при осуществлении государственных закупок представляется целесообразным внедрение в практику надзора за осуществлением закупок процедур антикоррупционной экспертизы в отношении документации по закупке. Объектом рассматриваемой экспертизы является следующие документы:

- извещение о закупке;

- инструкции участникам;

- формы заявок и иных документов, представляемых претендентами в конкурентных процедурах;

- техническое задание;

- проект контракта;

- иные документы, перечень которых определяется на основе вида процедуры, осуществляемой в рамках определения победителя закупки.

Документация о закупке должна подвергаться указанной антикоррупционной экспертизе с целью исключение факторов, при которых могут возникнуть условия для коррупционных отношений. В качестве таких факторов могут быть названы значимые разницы между начальной (максимальной) ценой выступающих объектами контракта товаров, работ, услуг, и ценами на аналогичный/сопоставимый тип или вид товаров, работ и услуг, существующих на конкурентном рынке; завышенные/заниженные сроки исполнения контракта, «подгонка» под конкретный вид/бренд товара, затрудненные условия участия в торгах и т.д.

В целях частичного устранения указанной проблемы нормативно предусмотрены унифицированные типовые документы, используемые при осуществлении закупок: шаблоны договоров, ориентировочные цены закупаемых товаров, работ услуг, стандартные сроки оплаты. Но так как процесс закупок для государственных и муниципальных нужд охватывает самые разные сферы деятельности государственных заказчиков, данные шаблонные документы не всегда способны учитывать все особенности и сложности закупок по конкретному виду деятельности.

Антикоррупционную экспертизу следует рассматривать как инструмент предотвращения проявления коррупции, так как данный вид контроля проводится до размещения заказа. Одновременно необходимо понимать, что в силу значимых различий между видами деятельности, осуществляемой государственными заказчиками (здравоохранение, образование и т.д.), а также необходимости удовлетворения нужд организации максимально качественно для нее, сотрудники, осуществляющие анализ закупочных процедур и документации на предмет наличия коррупциогенных факторов, должны обладать необходимыми компетенциями не только в области государственных закупок, но и знаниями о характере и специфике детальности заказчика и функционировании рынка в сфере его профильной деятельности.

Однако проблема заключается не только в коррупции -- стоит вопрос о качестве осуществления государственных закупок как частного случая проявления неэффективности государственного сектора в целом. Для минимизации и дальнейшего устранения коррупции необходимо комплексное противодействие ей, включающее неотвратимость наказания, регламентацию процедур и повышение качества контроля, а также более точечный подход, основанный на персональном стимулировании сотрудников, полномочия которых дают возможность реализации коррупционных действий, и развитии конкуренции среди заказчиков и участников закупок.

Таким образом, эффективность противодействия коррупции, развитие конкурентной среды и, соответственно, повышение качества закупочных мероприятий должны достигаться не столько количеством вносимых в нормативное регулирование изменений, сколько качественным их содержанием, а также оптимально выстроенным практическим механизмом предупреждения коррупции. Решение основных задач и проблем, существующих в процессе осуществления государственных закупок, должно реализовываться с учетом позиций всех субъектов и имеющихся условий функционирования конкретного рынка.

Литература

1. Воронцов С. А., Понеделков А. В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. 2015. 272 С.

2. Воронцов С. А., Понеделков А. В., Зырянов С. Г. Индикаторы коррупционной деятельности в системе государственной власти и местного самоуправления РФ // Социум и власть. 2017. № 1. С. 30-38.

3. Ибрагимова З. Ф., Шагиев И. Р. О некоторых методах борьбы с коррупцией в России // Экономика и социум. 2016. № 12. С. 35-39.

4. Мельцова Д. А. Противодействие коррупции в государственных и муниципальных закупках // Молодой ученый. 2019. № 3. С. 273_276.

5. Рубцов В. Н. Мониторинг государственных закупок как механизм противодействия коррупции // Евразийская адвокатура. 2017. № 1. С. 143-145.

6. Храмкин А. А. Федеральная контрактная система: существующие проблемы закупок и пути их решения // VII Всероссийская практическая конференция-семинар «Государственные и муниципальные закупки-2012». г. Москва. 2013. С. 1-2.

7. Чаннов С. Е. Конфликт интересов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд //Гражданин и право. 2016. № 8. С. 57-62.

Размещено на Allbest.ru