Исполнение договора водоснабжения и водоотведения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исполнение договора водоснабжения и водоотведения

Чорновол Е.П., Захарова М.И.

Под исполнением обязательств понимают совершение кредитором и должником действий по осуществлению прав и исполнению обязанностей, которые вытекают из обязательства [4, с. 311].

Исполнение договора водоснабжения по своей природе - это непрерывный процесс, который заключается в снабжении потребителя водой соответствующего качества и приеме сточных вод с использованием сети, к которой присоединен абонент.

Принципы, которым должно отвечать исполнение обязательства в каждом отдельном случае - это общие правила исполнения обязательств. К ним относится надлежащее исполнение (ст. 309 ГК РФ [1]) и добросовестность (ст. 307 ГК РФ), недопустимость одностороннего отказа от исполнения (ст. 310 ГК РФ) и реальное исполнение (в ст. 308.3 и 396 ГК РФ). В литературе также называют принципы экономичности исполнения, принцип делового сотрудничества и взаимопомощи участников [5, с. 64].

Главным из принципов в договоре водоснабжения, как и в любом ином договоре, является принцип надлежащего исполнения контрагентами - поставщиком и потребителем - принятого по договору обязательства, т.е. обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями гражданского законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). Таким образом, установленные в указанной норме общие условия исполнения обязательства предусматривают наличие пяти источников стандартов поведения, с которыми должно быть согласовано поведение субъектов исполнения (условия договора, требования ГК РФ, требования других актов гражданского законодательства, обычаи, иные обычно предъявляемые требования) [3, с. 20].

Надлежащее исполнение является сложным юридическим явлением и охватывает несколько элементов, которые следуют из содержания главы 22 ГК РФ и других специальных норм и заключаются в:

- исполнении обязательства надлежащими сторонами (водоснабжающая организация и абонент);

- исполнении надлежащим предметом (вода);

- исполнение в надлежащем месте (по месту проживания абонента);

- исполнение в положенный срок (непрерывная подача воды);

- исполнение надлежащим образом через присоединенную сеть).

Итак, прежде всего такое обязательство должно быть исполнено: 1) надлежащим лицом; 2) надлежащему лицу.

Исполнителями обязательства по договору водоснабжения выступают лица, являющиеся его сторонами - водоснабжающая организация и абонент.

Поскольку договоры водоснабжения являются двусторонними (синаллагматический), ни одна из сторон не может требовать исполнения от другой стороны, пока сама не выполнит необходимого действия либо не выразит готовности ее выполнить, если по роду договора или особому соглашению сторон одной из них не предоставлено право выполнить договор не одновременно.

Синаллагматический характер таких договоров проявляется в том, что каждая из его сторон должна совершить встречное исполнение обязательства. Так, исполнение обязанности абонента по оплате воды обусловлено исполнением водоснабжающей организацией своих обязательств через призму исполнения обязательств по подаче воды абоненту через присоединенную водопроводную сеть.

Следующим элементом надлежащего исполнения является исполнение договорного обязательства надлежащим предметом. Обязательства по конкретно определенным предметам предусматривают исполнение обязанностей должника по договору в соответствии с условиями договора и попытка заменить их влечет за собой изменение самого обязательства.

Предмет договора водоснабжения (водоотведения) включает два рода объектов: действия сторон по подаче воды через присоединенную сеть (отведению сточных вод) и ее оплате, а также собственно воду как товар.

В любом случае, основной обязанностью водоснабжающей организации по договору водоснабжения является обязанность поставлять воду непрерывно (или согласно режиму подачи, установленного договором) путем его подключения (доступа) через присоединенную сеть к водосистеме.

Законодательством РФ определяется место исполнения обязательств сторон по указанным выше договорам. Так ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- «О водоснабжении и водоотведении» [2] (далее - Закон № 416) устанавливает, что местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения. В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона № 416 местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения. Согласно п. 4 ст. 16 Закона № 416 местом исполнения обязательств организации, эксплуатирующей водопроводные сети, является точка на границе эксплуатационной ответственности этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке горячей или холодной воды. И, наконец, п. 4 ст. 17 Закона № 416 устанавливает, что местом исполнения обязательств организации, эксплуатирующей канализационные сети, является точка на границе эксплуатационной ответственности такой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке сточных вод.

Надлежащее исполнение обязательства водоснабжающей организации предполагает также предоставление абоненту возможности получать воду непрерывно, путем поддержания напряжения в сети, независимо от количества фактически полученной абонентом воды. Потребитель со своей стороны обязан исполнить свои обязанности.

Нарушением обязательства является его неисполнение или исполнение с нарушением условий, определенных содержанием обязательства (ненадлежащее исполнение), что влечет за собой негативные последствия для неисполнившей (ненадлежащее исполнившей) стороны. Неисполнение обязательств имеет место тогда, когда стороны вообще не совершают действий, составляющих содержание обязательства (передача и принятие имущества, исполнение работы и т.п.), либо не воздерживаются от определенных действий, хотя по содержанию обязательства должны были воздерживаться от их совершения.

Законодатель уделяет внимание основаниям и условиям привлечения абонентов к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств сторон по договору водоснабжения и водоотведения. В основном данные условия связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из важнейших обязанностей абонентов по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды или предоставленных ему услуг, которая осуществляется в соответствии с тарифами, установленными соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В случае нарушения обязательства наступают правовые последствия, установленные договором или законом, в частности:

1) прекращение обязательства вследствие одностороннего отказа от обязательства, если это установлено договором или законом, или расторжение договора; договор водоснабжение обязательство кредитор

2) изменение условий обязательства;

3) уплата неустойки;

4) возмещение убытков и морального вреда.

Все эти меры направлены либо на обеспечение исполнения обязательства, или на компенсацию имущественных потерь, которые несет потерпевшая сторона. Это меры в пользу потерпевшего, так как применяются они судом по инициативе, по иску потерпевшей стороны.

К примеру, О.В. Воронцова и еще семь абонентов обратились с требованием к ООО «ТЭК» признать неправомерным действия ответчика по прекращению подачи горячей воды в многоквартирный дом. В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ТЭК» незаконно не предоставляло коммунальную услугу горячее водоснабжение истцам при отсутствии на это правовых оснований. Ответчик, являясь коммерческой организацией, в силу требований нормативных актов обязан обеспечить бесперебойное оказание коммунальной услуги, оснований, предусмотренных законом для освобождения его от данной обязанности не установлено. Суд удовлетворил требования истцов о признании незаконными действий ООО «ТЭК» по прекращению подачи теплоносителя в жилой дом, повлекших не оказание абонентам коммунальной услуги «горячее водоснабжение, и постановил взыскать с ООО «ТЭК» в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 1000 (одной тысячи) рублей каждому, а также штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 500 (пятисот) рублей каждому [7].

В случае нарушения обязательств по договору обе стороны - и организация ВХК и абонент - несут одинаковую (ограниченную) ответственность в виде возмещения причиненного этим реального ущерба. Таким образом, в отношении обеих сторон не допускается взыскание убытков в виде упущенной выгоды [6, с. 140].

Ответственность сторон по договору может применяться не только в форме прямого ущерба, но и в форме законной или договорной неустойки. Так, ч. 6.2 ст. 14 Закона № 416 устанавливает, что «абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший услуги по договору водоотведения, обязан уплатить организации, осуществляющей водоотведение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты».

Учитывая, что к договору водоснабжения подлежат применению общие правила о купле-продаже (в части не урегулированной специальными правилами), в данном случае отношения сторон попадают под регулирование п. 3 ст. 486 ГК РФ об уплате процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Так, суд удовлетворил требования МУП города Череповца «Водоканал» к ООО «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок», взыскав с последнего задолженность по договору водоснабжения в размере 1 844 052 руб. 16 коп., пени в размере 178 341 руб. 25 коп.

Применительно к спорным правоотношениям неустойка предусмотрена нормами п. 6.4 ст. 13, п. 6.4 ст. 14 Закона № 416, в соответствии с которыми управляющие организации, приобретающие горячую, питьевую и (или) техническую воду для целей предоставления коммунальных услуг в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической воды уплачивают пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации [8].

Вмешательство в работу средств учета воды и тепловой энергии также распространенное нарушение со стороны потребителей.

Так, в постановлении Арбитражного суда Краснодарского края было установлено, что при проведении обследования ОАО «Водоканал Апшеронского района» МБОУ гимназия № 5 выявлен факт самовольного пользования системами холодного водоснабжения и водоотведения, выразившийся в безучетном водопотреблении на части объектов ответчика, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Апшеронск, ул. Комарова, д. 76., а именно, на вводе водопровода, к прибору учета воды марки СВК-15-1,5, обнаружены два подключения пожарных водопроводов с установленными на них пожарными насосами и запорной арматурой. В нарушение Правил водопользования, засовы на подключения указанной пожарной системы не были опломбированы в закрытом положении. Указанное нарушение привело к тому, что у ответчика была возможность осуществлять безучетное водопользование из системы пожаротушения для хозяйственных целей при подключении пожарных трубопроводов к прибору учета воды.

При выявлении факта самовольного пользования системами водоснабжения и водоотведения начисление осуществляется за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное пользование, но не более чем за 3 года.

Суд взыскал с МБОУ гимназия № 5 в пользу ОАО «Водоканал Апшеронского района» задолженность по в размере 1 805 961,48 руб. [9]

Что касается нарушений обязательств, установленных договором или законодательством, то чаще всего потребители нарушают обязанность по оплате предоставленного ресурса.

В правоотношениях по водоснабжению (водоотведению), абонент обязан осуществить, а энергоснабжающая организация вправе требовать оплату поставленного коммунального ресурса по установленным тарифам, исходя из объема водоснабжения (водоотведения), определенного с учетом установленных требований (расчетным или приборным способом). В силу ст. 20 Закона № 416 количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения, и сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных названной статьей, расчетным способом. В случае неисправности прибора учета допускается осуществление коммерческого учета расчетным способом; в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения. В связи с этим, значительное количество споров между потребителями и водоснабжающими организациями возникает из-за начисления сумм задолженности за воду, которая происходит не по показаниям счетчиков, а согласно нормам расхода воды (расчетный способ).

Так, в решении Арбитражного суда по иску АО «Кировские коммунальные системы» к ответчику индивидуальному предпринимателю Крохову о прекращении действий, создающих угрозу нарушения права на водопотребление было установлено факт водоснабжения объекта истца от альтернативного источника - скважины трубопроводом с диаметром 15 мм, трубопровод со скважины врезан в систему водоснабжения здания после некоммерческого прибора учета (ранее действовавшего централизованного водопровода), ввиду чего происходит безучетное пользование централизованной системой водоснабдения. Это стало поводом для того, чтобы объем водоснабжения и водоотведения по объекту ответчика правомерно определен с применением названного выше метода и с него взыскано денежные средства в сумме 185 360 - долг за самовольное пользование системой водоснабжения [10].

Что касается ответственности поставщиков воды, то в случае заключения «прямых» договоров с потребителями они несут ответственность в случае: 1) ненадлежащего предоставления или непредоставления услуг, повлекшее причинение ущерба имуществу и / или помещению потребителя, вреда его жизни или здоровью - путем возмещения убытков; 2) снижение количественных и качественных показателей услуг, предоставление услуг не в полном объеме - путем уменьшения размера платы и выплаты потребителю компенсации за превышение сроков проведения аварийно-восстановительных работ в размере, установленном законодательством; 3) нарушение прав потребителей в соответствии с законодательством; 4) нарушение обязательств, установленных договором или законодательством.

Водоснабжающая организация при выполнении своих обязательств по договору водаснабжения выступает в положении стороны, осуществляющей предпринимательскую деятельность, поэтому в случае нарушения договора она несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. На тех же принципах строится ответственность абонента, который является коммерческой организацией или физическим лицом предпринимателем, если он получает воду для предпринимательской деятельности.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской (часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301; (часть вторая 26.01.1996 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.1996. № 5. Ст. 410.

2. водоснабжении и : Федеральный от 07.12.2011 № 416- (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7358.

3. Балог Н.А., Левичев Д.С., Юрчук С.В. Принцип надлежащего исполнения обязательств // Ростовский научный журнал. 2018. № 9. С. 19-25.

4. Гражданское право: учеб. // под общ. ред. чл.-корр. РАН С. С. Алексеева. М.: Проспект, 2016.

5. Кузьмина И.Д. Состав принципов исполнения обязательств // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2018. № 1. С. 61-67.

6. Саидов Х.М. Особенности гражданско-правовой ответственности водоснабжающей организации // Правовая жизнь. 2016. № 1. С. 137-142.

7. Решение Кунгурского городского суда (Пермский край) от 18 июля 2018 г. по делу № 2-2035/2018

8. Решение Арбитражного суда Вологодской области от 7 декабря 2018 г.

9. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2018

10. Решение Арбитражного суда Кировской области от 10 февраля 2019 г.

Размещено на Allbest.ru