Взаимодействие власти и бизнеса в сфере противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие власти и бизнеса в сфере противодействия коррупции

Ковалёва Анастасия Васильевна,

студент факультета политологии

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются некоторые особенности взаимодействия бизнеса и власти в сфере противодействия коррупции, формулируются меры по совершенствованию данного процесса.

ABSTRACT

The article analyzes some features of the interaction of business and government in the field of combating corruption, formulated measures to improve the process.

Ключевые слова: коррупция, бизнес, экономика, политика, личность, общество, государство, кадровая политика.

Keywords: corruption, business, economics, politics, identity, society, state personnel policy.

Коррупция является многоуровневым, системным исторически сложившимся многоаспектным социальным явлением, органически интегрирующем в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, этическую и политическую составляющие. Она проникает во все сферы жизнедеятельности общества и затрагивает интересы всех его элементов: граждан, бизнеса, государства в целом. Данное явление поражает экономику и политику, социальную и культуру сферы, образуя раскол в обществе и подрывая стабильность и суверенитет государства. Особую опасность для личности, общества, государства представляет коррупция в правоохранительных органах, что со всей очевидностью продемонстрировали события в Украине, приведшие к государственному перевороту и приходу к власти криминальных сил, развернувших террор, как против своих политических противников, так и против граждан, правомерно выполнявших свой долг [1].

В связи с этим в России необходимо последовательно выстраивать адекватную модель взаимодействия власти, общества и бизнеса в области противодействия коррупции, повышая как эффективность организации и деятельности системы правоохранительных органов [2], так и эффективность привлечения к противодействию коррупции общества и бизнеса.

В Федеральном законе Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3] приведено следующее определение явления коррупции - это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Как видно, законодатель отдельно выделяет юридическое лицо, т.е. представителя бизнеса, как потенциального участника коррупционных отношений.

И действительно, если обратить внимание на срез общественного мнения, проведённый ВЦИОМ от 2015 года [4], 13 % опрошенных граждан ответили, что крупный бизнес в наибольшей сфере поражён коррупцией. Это самый популярный ответ после органов власти различных уровней, общества в целом, а так же правоохранительных органов, судебной системы и здравоохранения, то есть тех элементов, с которыми отдельный гражданин сталкивается чаще, чем с бизнес-структурами.

43% представителей бизнеса (по данным ВЦИОМ) относят коррупцию на всех уровнях власти к наиболее острым проблемам, мешающим предпринимательской деятельности в России. Однако важно заметить, что коррупция не выгодна ни бизнесу (из-за сокращения прибыли и увеличения издержек), ни гражданам (из-за повышения цены товаров и услуг), ни государству (из-за большой доли теневой экономики). Коррупция способствует дестабилизации конкурентной среды, монополизации некоторых сфер предпринимательства, что в свою очередь отражается на уровне безработицы, темпах экономического роста.

Опираясь на различные исследования общественного мнения, можно говорить о том, что большинство предпринимателей к главной причине их участия в коррупционных отношениях относит банальное принуждение к даче взятки со стороны чиновников из-за наличия у них различных рычагов влияния на деятельность бизнеса, вплоть до его остановки. Причём наиболее заметно влияние чиновников на местном уровне по отношению к малому и среднему бизнесу, особенно в сфере торговли и услуг, а так же транспорта и связи.

Широкому распространению коррупции в органах власти на различных уровнях способствуют различные социально-политические, культурные, экономические и юридические факторы, а именно: традиции в сфере деятельности органов власти в отношении преподнесения «подарков» за совершаемые чиновником действия; восприятие населением коррупции как если не обязательного, то одного из наиболее действенных способов достижения собственных интересов; неэффективность реализации мер по борьбе с коррупцией; отсутствие контроля со стороны общественных институтов за принятием органами власти решений и эффективностью их реализации; отсутствие гласности работы органов власти, в том числе и при взаимодействии с бизнесом [5]. Сюда же можно отнести неэффективность кадровой политики [6]. Поэтому необходимо обеспечить формирование неприязненного отношения студентов к коррупции, в первую очередь в профильных ВУЗах, готовящих потенциальных работников органов власти: государственных и муниципальных служащих, юристов и специалистов иных непосредственно связанных с данной сферой профессий.

Несмотря на установленную в российском законодательстве ответственность, в том числе и уголовную, за коррупционные преступления, механизм применения мер реального наказания к уличённым в коррупционных нарушениях чиновникам требует доработки. Здесь необходима политическая воля руководителей государства, ведь в большинстве случаев при привлечении к ответственности чиновников, особенно высокопоставленных, судебному решению предшествует политическое. Так, судами Ростовской области в 2014 году рассмотрены уголовные дела коррупционной направленности в отношении 432 лиц, а осуждены к реальным срокам лишения свободы 399 коррупционеров [7]. Государственные и муниципальные служащие, становясь участниками коррупционных отношения, подменяют интересы представляемого ими органа власти и государства в целом собственными корыстными интересами, что способствует росту недоверия населения и бизнеса к проводимой государством политике. Субъекты коррупционных преступлений, как правило, занимающие высокое общественное положение, подрывают авторитет власти в глазах населения, формируют реальные угрозы безопасности государства.

Вовлеченность бизнеса в коррупционные отношения, как в России, так и за рубежом [8], является достаточно распространенной практикой, что связано так же и с бюрократизацией различных процедур, таких как получение государственной регистрации или лицензии (если таковую требует законодательство), а так же с требованиями в рамках ежедневной деятельности предприятия, такими как требования пожарной, санитарной и иных видов безопасности. Стоит, однако, учитывать, что предприниматели сами достаточно часто инициируют коррупционные ситуации, предлагая представителю власти за вознаграждение материального или нематериального характера ускорить те или иные процедуры или решить проблемы своего бизнеса. Поэтому отношение бизнеса к коррупции является достаточно неоднозначным и сводится по большому счёту к протесту не против коррупции как таковой, а против «завышенных (по их мнению) материальных запросов» чиновников за проделываемую ими работу. Основными причинами, по которым бизнес участвует в коррупционных схемах, являются получение незаконных преимуществ по доступу к дефицитным ресурсам и государственному заказу и уход от наказания за совершенные правонарушения. То есть во многом меры по уменьшению коррупционных ситуаций связанны именно с возможностями представителей бизнеса: власть бизнес противодействие коррупция

уменьшить собственные нарушения в работе, документации и т.д.;

более честно играть на рынке товаров и услуг, не добиваясь незаконным путём уменьшения налогов, сборов и иных взносов, дополнительных льгот и преференций, особенно в сфере государственных или муниципальных закупок;

не уклоняться от установленных законодательством санкций за совершённые нарушения, выявляемые в ходе проверок. Здесь важно установить баланс между количеством и методами проведения действительно необходимых проверок, которые будут способствовать поддержанию необходимых требований к товарам и услугам, соответствия их установленным государственным стандартам, и в то же время защищать предпринимателей от избыточного административного давления.

Так же участие бизнеса в коррупционных отношениях связано с несовершенством законодательной базы, невыполнимостью определённых требований или необходимостью чрезмерных затрат на их выполнение (что особенно актуально для малого и среднего бизнеса), правовым нигилизмом. Сюда же относится и недоверие предпринимателей к судебной системе, в рамках которой они могут отстоять нарушенные права и защитить свои интересы, а так же к различным общественным объединениям как элементам гражданского общества, необходимым для этих же целей.

В исследовании «Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРА)», проводившемся в 2014 году, на вопрос: «Как вы думаете, какие причины из перечисленных ниже в наибольшей степени способствуют распространению коррупции среди представителей органов власти в вашем регионе?» ответы распределились следующим образом

Однако данные экспертных исследований показывают, что многие представители бизнеса пользуются поддержкой органов власти и в определённой мере ограждены от коррупционных отношений. В наибольшей степени этому способствует наличие личных связей с чиновниками, особенно представляющими различные контролирующие органы, поддержкой со стороны высокопоставленных должностных лиц, в меньшей степени с репутацией предпринимателя в области противодействия коррупции и спецификой сферы функционирования бизнеса.

Распространение коррупции в рамках отношений власть -- бизнес способствует снижению привлекательности экономики как для инвесторов внутри страны, так и из вне, оттоку иностранного капитала; уходу бизнеса в теневой сектор экономики, а значит недополучению государством налоговых и неналоговых поступлений, что в свою очередь ведёт к урезанию социальных программ и сказывается на платежеспособности граждан, а значит и на развитии бизнеса в стране. Круг замкнулся. Поэтому становится очевидным, что несмотря на невозможность полностью искоренить рассматриваемое явление, обществу и государству в лице его структур необходимо стремиться к его минимизации и достижению неотвратимости наказания за коррупционные преступления. Поэтому в рамках взаимодействия власти и бизнеса в сфере противодействия коррупции необходимо придерживаться направлений, установленных в Национальной стратегии, национальном плане противодействия коррупции и иных нормативно-правовых актах и реализовывать мероприятия, направленные на:

Совершенствование нормативной базы в сфере предпринимательской деятельности;

Повышение открытости органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе по информации проведении проверок и срокам устранения возможных нарушений, выявленных в ходе их проведения;

Внедрение в органы государственной власти и местного самоуправления индикаторов эффективности и результативности, отражающих эффективность борьбы с коррупцией в конкретном органе власти и его структурном подразделении;

Устранение административных барьеров для бизнеса. Так, в Ростовской области действует более 100 форм господдержки. Для бизнеса уменьшены сроки оформления права собственности с 35 до 5 рабочих дней, выдача техусловий на водоснабжение и водоотведение - с 14 до 10 дней;

Совершенствование налоговой системы, её соответствия возможностям бизнеса;

Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, проведения аукционов, конкурсов и торгов для государственных и муниципальных нужд;

Способствование развитию конкуренции;

Пропаганда выгодности свободного от коррупции бизнеса;

Распространение эффективного опыта противостояния предпринимателей попыткам коррупционного давления на них со стороны недобросовестных представителей государственных органов;

Повышение правовой грамотности населения в общем, и предпринимателей в частности;

Привлечение представителей бизнеса к участию в различных круглых столах, конференциях, совещательных комиссиях совместно с представителями органов власти;

Повышение социальной ответственности бизнеса перед населением, в том числе путём вовлечения в различные социальные программы с возможностью получения налоговых послаблений, субсидий и иных видов поддержки со стороны государства;

Повышение эффективности расходования бюджетных средств;

Улучшение инвестиционного климата;

Поддержка общественных объединений, направленных на защиту интересов предпринимателей. Наиболее влиятельной ассоциацией в данной сфере является Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», объединение предпринимательских организаций России (ОПОРа). Государство, создавая сеть ассоциаций бизнеса, определило основные каналы взаимодействия всех уровней предпринимательского сообщества с государством с целью формирования «прозрачных» отношений и создание таких объединений придает отношениям власти и предпринимательского сообщества характер единой общефедеральной системы [9];

Совершенствование институтов обращений граждан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-розыскного противодействия коррупции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 6 (49). С. 110-114.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2010. (4-е издание).

Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Данные ВЦИОМ: wciom.ru

Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции: Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2016. С. 8-18.

Ковалева А.В., Хашева И.А. Особенности и динамика развития кадровой политики в современной России.Символ Науки. 2016. № 3-4. С. 194-198.

Воронцов С.А., Кулик С.С. О противодействии коррупции в органах государственной и муниципальной власти Ростовской области. Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2015. №3. С. 117-123.

Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов зарубежных антикорупционных технологий, показавших высокую эффективность. Юристъ -- Правоведъ. 2011. №1. С. 88-94.

Хашева И.А. Конвергенция власти и бизнеса: проблемы взаимодействия и развития (на материалах Ростовской области), Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 8-9. С. 143-150.

Размещено на Allbest.ru