Осуществление органами местного самоуправления муниципального контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Осуществление органами местного самоуправления муниципального контроля

Акатьева Ирина Андреевна

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению контрольной функции, а также обзор видов муниципальных контролей.

ABSTRACT

This article describes the powers of local authorities in the implementation of control functions, as well as an overview of the types of municipal controls.

Ключевые слова: местное самоуправление, контроль, муниципальный, функция, полномочия.

Key words: local government, monitoring, municipal, function, authority.

Одной из самых значительных составляющих государственного устройства как нашей страны, так и любого другого государства с демократическим устройством, несомненно, является местное самоуправление. В государственном устройстве страны роль местного самоуправления очень велика, так как оно связывает между собой население и государственные структуры. Автономность местного самоуправления в границах его компетенции и негосударственное положение его органов предполагает последовательность при переходе от централизованного регулирования их деятельностью со стороны органов государственной власти к законодательному управлению[1].

Местное самоуправление -- является одной из форм прямого и представительного осуществления власти народом, которая осуществляется на всей территории РФ, его деятельность регулируется Конституцией РФ [2], Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, а также законами, издаваемыми субъектами Российской Федерации.

Существенная часть муниципальных образований в субъектах Российской Федерации в настоящее время испытывает дефицит средств и материальных ресурсов, которые необходимы в целях разработки и реализации программ социального и экономического развития, направленные на решение вопросов местного значения, а также для осуществления вложений в развитие соответствующих регионов. В связи с тем, что размер финансовых и иных ресурсов, необходимых для исполнения муниципальными образованиями установленных обязательств, не соответствует уровню их реальных потребностей, а дотации от государства не покрывают всех расходов. В связи, с чем возникает необходимость применения муниципальными образованиями более эффективных механизмов решения стоящих перед ними задач по удовлетворению потребностей проживающего на их территории населения [4].

Муниципальная власть избирается населением и действует в интересах, всех проживающих на данной территории граждан. В отличии от государственной власти которая управляет населением сверху, в муниципальных образованиях население само управляет своими делами и решает вопросы местного значения, такие как распоряжение, использование и владение муниципальной собственностью, а также население имеет право осуществлять контроль за деятельностью ее органов. Эта возможность выполняется путем обращения в компетентные инстанции с заявлениями, жалобами, письмами. Целая система надзорных органов выполняет проверку. Которые работают на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Таким образом, под «муниципальным контролем» можно понимать контроль государственных органов и граждан за непосредственной деятельностью самих органов местного самоуправления, так и контроль муниципалитета за деятельность своего населения. В данной статье рассмотрим только контроль за деятельностью граждан на территории муниципального образования.

В уставе муниципального образования, а также в других муниципальных правовых актах зафиксированы полномочия для осуществления контрольной функции, определен перечень уполномоченных должностных лиц - муниципальных инспекторов, их организационная структура, прописаны функции и порядок их деятельности. Подробная инструкция по осуществлению контроля прописана в положениях и регламентах контрольных органов, а также в других нормативно правовых актах.

Любой контроль на государственном уровне не будет эффективным без взаимодействия и реализации контроля на уровне местного самоуправления. Органы государственного и муниципального контроля имеют общие черты, а также свои особенности. Поэтому следует иметь ввиду, что органы местного самоуправления не имеют право предписывать себе функции специально уполномоченного государственного органа.

Субъектами муниципального контроля являются органы муниципальных образований, в частности их должностные лица, население, граждане, которые обладают законными правами и юридической обязанностью для осуществления контрольной деятельности.

Объектами муниципального контроля являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления по осуществлению контроля в отношении к физическим лицам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по выполнению требований законодательства, установленных муниципальными правовыми актами, а так же требований, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Организация и осуществление контрольно -- надзорной деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подробно регламентируются в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [5].

Согласно федеральному закону № 294-ФЗ согласованный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Недопустимом считается, осуществление муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия оснований для проведения плановой или внеплановой проверки. Под основаниями понимается наличие юридического лица и индивидуального предпринимателя в ежегодном плане проверок, согласованном с государственными органами и правоохранительными органами, а также истечением трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица; окончания проведения последней плановой проверки в отношении юридического лица или начала осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Контрольно-надзорные органы необходимы для проведения работы по выявлению, предотвращению и пресечению нарушений требования законодательства установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан.

При обнаружении нарушений в ходе исполнения муниципальной функции составляется акт проверки и выдается предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований законодательства для обязательного исполнения лицу, в отношении которого осуществлялась проверка. После чего информацию о выявленных нарушениях направляют в уполномоченные органы государственной власти для рассмотрения и принятия мер в целях устранения нарушений в пределах компетенции данных органов, в случае не устранении или несогласия лиц в отношении которых было выявлено нарушение, дело рассматривается в судебном порядке. В случае выявления в ходе проверки нарушения законодательства, материалы проверки с приложением копии документов, устанавливающих лицо, совершившее правонарушение, с сопроводительным письмом и иными документами, подтверждающими наличие нарушения законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору для рассмотрения и принятия решений.

При исполнении муниципальной функции осуществляется взаимодействие с Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Башкортостан, правоохранительными органами.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует единый перечень видом муниципального контроля. Контрольные полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в федеральном законодательстве. местный самоуправление законодательство

Виды муниципального контроля:

Финансовый контроль (за исполнением муниципального бюджета);

Земельный контроль;

Лесной контроль;

Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

Контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

Контроль за соблюдением законодательства и иных НПА о размещении заказов;

Контроль за сохранностью и использованием муниципального жилищного фонда;

За охраной и использование недр при добычи полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

В области торговой деятельности;

За использования НПА в сфере рекламы;

В сфере благоустройства и. т.д.

Любой из отраслевых видов муниципального контроля осуществляет три основные функции:

Предупредительную - предотвращение еще не возникшего незаконного воздействия;

Информационную - сбор сведений о подконтрольных объектах;

Карательную - привлечение нарушителей законодательства к юридической ответственности.

Под надзорной деятельностью предполагается осуществление систематического мониторинга, контроль за выполнением обязательных предписаний (устранение нарушений), анализ и прогнозирование соблюдения требований законодательных актов гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со своей компетенцией должностные лица органов местного самоуправления запрашивают в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях, а также у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан необходимые сведения для осуществления муниципального контроля, и материалы о состоянии, использовании предмета контроля. Следовательно, для осуществления своей деятельности должностные лица муниципального контроля, имеют право выполнять согласно перечню следующие действия:

Ознакомление с документацией и иной информацией удостоверяющей права, сведения о лицах, использующих объект исследования, в отношении которых проводятся проверка;

Обследование и составление акта осмотра сооружений, территорий, помещения, оборудования, грузов и транспортных средств;

Отбор и исследование (экспертиза) образцов объектов производственной, окружающей среды и продукции;

Проведение расследований, направленных на выявление причин и последствий нанесенного ущерба вследствие нарушений требований.

Муниципальные инспектора имеют право привлекать специалистов для проведения совместных обследований, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию объектов, по результатам проведенных мероприятий составляется акты проверок в которых отражаются задействованные в проверке лица, а также при осуществлении проверок используют фотосъемку и иные технические средства.

Организация муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами с учётом требований к организации и осуществлению муниципального контроля.

По сведениям Минэкономразвития, на территории РФ среди видов муниципального контроля наиболее активно осуществляется земельный и финансовый контроль. Другие же виды муниципального контроля осуществляют свою деятельность в очень ограниченном объеме или вовсе не осуществляют. Это связанно с тем, что чаще всего в муниципальном образовании выбирается один вид контроля, который более -- менее осуществляется, а остальные виды контроля не осуществляется вообще, либо в ограниченных масштабах. Порой, из общего числа контролируемых объектов в связи с недостатком денежных средств и высокой загруженности инспекторов, которые наряду с проведением проверок выполняют иные обязанности проверяется только небольшая часть. Эффективность такого контроля не высока.

Таким образом, фактически в настоящее время система муниципального контроля недостаточно эффективна, а порой и не состоялась, особенно на уровне поселений. Такая ситуация обусловлена целым рядом причин, связанных как с проблемами и противоречиями правого регулирования муниципального контроля, как с недостатком организационных, кадровых, финансовых ресурсов для его осуществления на местном уровне.

Контроль является неотъемлемым элементом управленческой деятельности, который позволяет выявить причиняющие ущерб или незаконные действия и привлекать к ответственности в соответствии с законодательством. Не стоит забывать, что благодаря работе муниципального контроля осуществляется пополнение городского бюджета муниципального образования, за счет выявленных нарушений.

Поэтому важнейшей задачей органов местного самоуправления для повышения результативности деятельности всех сфер муниципального контроля является улучшение материально-технического обеспечения, укрепление структуры органов, повышение на должном уровне взаимодействия как на муниципальном, так и на федеральном между органами, расширить четкий перечень правонарушений и провести ряд других целесообразных улучшений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Аминов И.Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации//Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. -2016. -№ 19-2. -С. 239-242

2 Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. (Российская газета, 21.01.2009, № 7; Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.2009, № 4, ст. 445; Парламентская газета, 23 -- 29.01.2009, № 4).

3 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822;).

4 Аминов И.Р., Руденко С.К. Межмуниципальное сотрудничество, формы и проблемы правового регулирования//Экономика, социология, право. Москва, 2014 г.№ 4. С. 143-145.

5 Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140.)

Размещено на Allbest.ru