Муниципальное управление в социальной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Кафедра Государственное и муниципальное управление

Муниципальное управление в социальной сфере

Зарубин Александр Александрович

АННОТАЦИЯ

В статье проведен теоретический анализ базовых компонентов управления в социальной сфере. Даны определения основным позициям, рассматриваемым в статье. Выявлены проблемные аспекты при формировании стратегических шагов развития социального государства. Определены элементы, составляющие целостную систему муниципального управления социальными аспектами жизни общества.

Ключевые слова: муниципалитет, управление, социальная сфера, общество, стратегия развития.

ANNOTATION

In the article the theoretical analysis of the basic components of management in the social sphere. The definitions of the main items under consideration in the article. Identified problematic aspects in the formation of the strategic steps of the welfare state. The elements that make up a coherent system of municipal management of social aspects of society.

Keywords: municipality, governance, social, society, strategy of development

муниципальное управление социальный

Переход общества к рыночным отношениям, обострив социальные проблемы, поставил в центр общественного мнения дальнейшее развитие механизма управления социальной сферой. Опыт развитых стран показывает, что нормальное функционирование параллельно рынка и надежной системы социального управления -- это необходимая и своеобразная плата общества, бизнеса и работодателей за стабильность существующей системы и возможность ведения надлежащей хозяйственной деятельности.

Система управления социальными процессами должна быть ориентирована на весь спектр общественных отношений. В современных условиях управления социальными процессами уже не может рассматриваться только как компенсационная форма взаимодействия в виде организационного кластера социальной работы или как разновидность социальных технологий, поскольку это сужает его содержание.

Государство на протяжении всей истории своего существования, выполняло социально-ориентированные функции по регуляции общественных отношений, созданию социального мира между различными общественными слоями. В современной муниципальной доктрине управление социальной сферой жизни общества является первостепенной задачей: деятельность органов как муниципальной, так и муниципальной власти, направленной на достижение благосостояния всего общества, реализуемая через определённую модель социальной политики. Мировой опыт свидетельствует о том, что далеко не все сферы жизни общества могут управляться через создание рыночных отношений. В связи с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческая и контрольная деятельность соответствующих органов власти.

«Социальное государство» стало одним из широко употребляемых понятий как в политическом дискурсе, так и в научном дискурсе социально-гуманитарного направленности муниципальной службы. Но при всей широте лексического применения сохраняются определенные проблемы, которые относятся к теоретическому осмыслению социального государства и практической реализации его функционирования.

Приоритеты социально направленной работы муниципальной службы можно рассматривать в разном смысловом наполнении. Как социальный идеал, достижение которого обеспечивает реализацию принципа социальной справедливости, равенства возможностей и высокого уровня благосостояния. Как идеологический конструкт муниципальной службы, ориентированный на формирование представлений о современной государственности и социальной ориентации рыночной экономики [1].

С позиций классового подхода приоритеты муниципальной службы в контексте развития социального государства является основополагающей частью развития эффективного, демократического механизма. Для юридической науки, которой принадлежит приоритет в данных исследованиях, конституционное провозглашение социальной направленности муниципальной службы стало основанием для изучения взаимодействия правового и социального государства, обязательного характера социального государства и конкретного нормативно-правового наполнения его деятельности.

Главным является определение правовой природы социального сферы, его социальной политики и права государства на регулирование социальными процессами. Концептуальный генезис социального государства начинается с разработок Лоренца фон Штейна, который первоначально ввел термины «социальная монархия» и «монархия социальных реформ», а в 1850 г. -- «социальное государство».

Именно с разработок социального государства Л. фон Штейна «открывались настежь двери в науку для дальнейшего поиска социального реформирования общества» [2]. Формирование теории социального государства имеет свои социально-экономические и гносеологические предпосылки. К социально- экономическим предпосылкам относится нарастание революционного движения рабочего класса в Европе и возможность социалистической альтернативы капитализму. Социальное государство оформлялось теоретически и реализовывалось практически как решение социального (рабочего) вопроса на путях социального реформизма.

Гносеологические истоки теории социального сферы уходят в обширную систему социально-философских, правовых и экономических исследований Нового времени по проблемам государства и права. Характеризуя социальное государство, Л. фон Штейн писал, что это государство, которое поддерживает «абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

Так, О.И. Чуприс и Е.А. Марчук приходят к выводу, что работа муниципального аппарата с обращениями граждан «представляет собой важную часть служебной деятельности, конкретно выражаемую в ее внешних формах», а значит, институт обращений связан с институтом форм государственного управления.

Это обусловлено тем, что рассмотрение и ответ на обращение гражданина представляет собой деятельность конкретных должностных лиц в форме организационных и материально-технических действий, результатом осуществления которых часто является социальная форма -- административное решение. Установлено также, что работа с социальной сферой может быть представлена «в качестве конкретных административных управленческих производств» [3].

Л. фон Штейн задал высокую планку определению значимости муниципальной работы при построении социального государства, используя отчасти популярную в середине XIX в. характеристику общественного идеала, как общества, в котором «свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех» (К. Маркс). Важнейшим направлением деятельности социального государства в решении рабочего вопроса должно было стать создание условий для рабочих становиться собственниками и повышать свой статус через доступные возможности вертикальной восходящей социальной мобильности. В результате рабочий класс переходил в положение «независимое, материально-свободное» [4].

Таким образом, функционирование муниципалитета как социально направленного механизма становится важней составляющей сферы государственного интереса в развитии жизни общества. Политически целевая установка муниципальной службы ориентирована на сохранение стабильности общества и самого государства. Социальная функциональная несостоятельность государственного аппарата в «гармоническом разрешении» классовых противоречий закончится господством элементарной власти «физических сил» и «гражданская война уничтожает вместе с благосостоянием всех и само государство.

Современная социальная направленности муниципальной службы отличаются значительной широтой и вариативностью открывающихся трактовок. Так, социальная ориентация муниципальной службы определяют, как государство, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся [5].

Определяют социальное государство и как «правовое государство гражданского общества, которое, соединяя в своей деятельности принципы свободы и равенства, социальной справедливости, надклассовости, реально обеспечивает социально-экономические права человека».

Анализ социальной направленности муниципальной службы позволяет сделать вывод, что проблема выделения идеального пути развития социальной сферы сохраняет свою актуальность. Л.Н.Кочеткова на основе социально-философского анализа и исторических сравнительных исследований выделяет сущностные инвариантные черты данной социальной направленности. [6].

Такая постановка ориентации муниципальной службы акцентирует внимание на социальных гарантиях, т.е. правовой природе социального государства и на глубокой взаимозависимости современной рыночной экономики и социальной государственности. Рыночные отношения как источник экономического развития могут быть эффективными только при социальном государстве, без которого не может быть и социально- политической стабильности. Критика современного социального государства, которая возникает в 1970-е годы и в настоящее время выражается в утверждении о его кризисе, не учитывает экономической и политической объективной необходимости подобного государства. Очевидно, что принцип муниципальной работы по систематизации социальных процессов испытывает серьезные вызовы, которые обусловлены комплексом факторов. Это и огромные постоянно увеличивающиеся расходы на реализацию социальной политики, и иждивенческие завышенные ожидания со стороны широких социальных слоев, и недовольство растущей бюрократизацией государственного аппарата.

Для реализации социально-экономических прав должны существовать не только правовые предпосылки, закрепление перечня социально-экономических прав в конституционных и законодательных актах, но и материальные предпосылки -- устойчивый и прогрессирующий уровень развития экономики.

В соответствии с этим можно сделать вывод, что содержание муниципального управления не исчерпывается обеспечением достойного уровня жизни государством своим гражданам, хотя решение данной задачи является важным условием существования социального государства. В силу этого, исполнение интегральной обязанности муниципальной системы управления социальной сферой, под которой мы понимаем обязанность по принятию мер для свободного и достойного развития личности, обеспечения возможности полной реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими своих обязанностей, можно рассматривать в качестве необходимого условия реализации принципа социального государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Пресняков М. В. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика: учеб. / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов. - Саратов, 2008. - 266 с.

2. Холостова, Е.И. Зарубежный опыт социальной работы. / Е.И. Холостова, А.Н. Дашкина, И.В. Малофеев. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. -- 368 с.

3. Штейн, Л. фон. История социального движения Франции с 1789 г. -- СПб.:Тип. А. М. Котомина, 1872. -- с. 281. 4. Кочеткова, Л.Н. Теория социального государства Лоренца фон Штейна/Л.Н. Кочеткова// Философия и общество. Выпуск №3 (51).- 2008.- С.69-79. Штейн, Л. фон. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. -- СПб.: А. С. Гиероглифов, 1874.

4. Социальный заказ как инструмент социальной политики / Авторы- составители: М.А. Щ?ткина, И.Н. Куропатенкова, Т.И. Костюкович, Л.К. Злотников, Н.В. Ефременко. Рецензент: В.Р. Жураковский. -- Минск: Представительство ООН/ПРООН в Республике Беларусь, 2009. -- 59 с.

5. Пресняков М. В. Служебное право Российской Федерации / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов. - М.: Норма Инфра-М, 2011 - 448 с.

Размещено на Allbest.ru