Особенности и пути совершенствования принципа самостоятельности в деятельности местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский Государственный Экономический Университет (РИНХ)

г. Ростов-на-Дону

Особенности и пути совершенствования принципа самостоятельности в деятельности местного самоуправления

Лепетикова Ирина Юрьевна

к. юр. н., доцент кафедры

государственного муниципального управления и

экономической безопасности

Лукин Дмитрий Константинович

факультет менеджмента и предпринимательства

направление государственное и муниципальное управление

Аннотация

самостоятельность местный правовой самоуправление

В статье рассматривается одна из основных проблем местного самоуправления - это отсутствие четкого понимания и гарантий самостоятельности местного самоуправления. Несмотря на большое количество изменений и реформ, прояснения в данном вопросе не предвидится, а местное самоуправление в целом продолжает зависеть от решений органов государственной власти. В статье указаны основные недостатки существующей системы правового регулирования местного самоуправления и меры, которые необходимо предпринять для разрешения указанных проблем.

Муниципально-правовая политика, представляет собой в какой - то мере разновидность правовой политики, а именно опосредованную правом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по укреплению механизмов участия населения в самоуправлении, созданию организационно-правовых условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований, построению теоретически обоснованной и эффективно действующей модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время местное самоуправление находится на пути своего стремительного развития, однако, как и любой сфере обойти текущие проблемы стороной невозможно. Текущие проблемы необходимо решать, и это крайне актуально на современном этапе развития государства.

Общую направленность правовой политики в сфере местного самоуправления определяет принцип самостоятельности местного самоуправления. В ст. 12 Конституции Российской Федерации устанавливается, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Однако отсутствие в законодательстве Российской Федерации, а также в правотворческой и правоприменительной практике государственных и муниципальных органов четкого представления о содержании и пределах самостоятельности местного самоуправления в системе публичной власти является причиной непоследовательности и противоречивости правового регулирования многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления. То есть принцип установлен, однако не ясен порядок его применения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает основной целью преобразования законодательства обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, фактически встраивает органы местного самоуправления в систему государственных органов, устанавливает полную финансово-экономическую зависимость подавляющего большинства муниципальных образований от субъектов Российской Федерации и государства, ужесточает ответственность местного самоуправления перед государством [6].

В ч. 3 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ 2003 г. закрепляется право субъектов Федерации устанавливать наименования органов местного самоуправления для всех муниципальных образований на территории субъекта РФ, независимо от даты их формирования. Необходимо принять во внимание, что количество муниципальных образований, попадающих в организационных вопросах под влияние субъекта Федерации, достаточно велико. Например, в Ростовской области образовано 408 новых муниципальных образований (88% от общей совокупности муниципальных образований), в Краснодарском крае -- 378 новых муниципальных образований (89% от общей совокупности муниципальных образований).

Кроме того, названным Федеральным законом субъектам Федерации предоставлена возможность административного влияния на исполнительные органы местного самоуправления через участие в формировании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации и его отзыва в тех муниципальных образованиях, которые выбрали для себя такую модель формирования исполнительных органов. В соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ 2003 г. при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть -- законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Интересный факт, но в Ставропольском крае из 25 глав администраций муниципальных районов, назначенных по результатам работы конкурсных комиссий, 20 человек -- в прошлом главы государственных районных администраций, назначаемые ранее правительством края, двое -- в прошлом первые заместители глав государственных администраций [6].

Самостоятельное значение для основной проблематики имеют вопросы загрузки органов местного самоуправления государственными делами и степени самостоятельности органов местного самоуправления в области правового регулирования вопросов местного значения. Их актуальность можно проиллюстрировать следующими показателями. Большая часть решаемых органами местного самоуправления вопросов (68%) является децентрализованной до муниципального уровня услугой, регулируемой на уровне Российской Федерации или субъекта Федерации [10]. Муниципальные органы осуществляют лишь техническое регулирование услуги, а также финансовое обеспечение ее организации и администрирование. И только по трети вопросов местного значения муниципалитеты обладают всей полнотой автономии, а это представляет ряд вопросов из области управления и стратегического развития муниципалитетов (владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки, содействие развитию малого предпринимательства); в области жилищно-коммунальной сферы (организация водоснабжения населения и водоотведения, содержание муниципального жилищного фонда, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории, организация освещения улиц и установки указателей, организация обустройства мест массового отдыха населения, содержание мест захоронения); в области культуры, физкультуры и спорта, работы с молодежью [9].

Заметим, что на данный момент не обеспечена полная реализация системы гарантий местного самоуправления, в частности, запрета на ограничение прав местного самоуправления, обязательности принимаемых решений гражданами в ходе прямого волеизъявления органами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.

В правоприменительной практике также просматриваются такие недостатки как неконкретность правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, а в некоторых случаях и некорректность уставов муниципальных образований, наличием в них несоответствия федеральному законодательству, пробелов. Самостоятельности местного самоуправления также мешает факт отсутствия четких и понятных принципов разграничения полномочии органов местного самоуправления и органов государственной власти [11].

Еще одной из важнейших проблем местного самоуправления является обеспечение бюджетов собственными доходными источниками. Несмотря на колоссальную работу, проведенную в ходе экономических реформ, и принятия большого количества нормативных документов, устанавливающих самостоятельность местного самоуправления, достичь реального обеспечения обозначенной самостоятельности не удалось. По факту продолжается процесс регулирования доходов местных бюджетов, и это увеличивает финансовую зависимость от властных структур.

Однако, стоит отметить, что создание собственной финансовой базы местных бюджетов в целом полностью зависит от качества федерального законодательства в общем, и пока что федеральное законодательство не создало правовых условий для стабильности финансовой базы органов местного самоуправления.

Становится очевидной необходимость выстраивания современной российской муниципально-правовой политики на принципе самостоятельности местного самоуправления, но в сочетании с применением принципа единства публичной власти, которая имеет единый источник -- многонациональный народ Российской Федерации (ст. 3 Конституции РФ).

Для этого видится несколько мер по разрешению сложившейся ситуации.

Во-первых, необходимо концептуальное решение вопросов о сущности местного самоуправления разновидности публичной власти, о степени его самостоятельности, причем с учетом критериев фиктивной (формальной) или реальной самостоятельности [13]. Во-вторых, важно проанализировать целесообразность и эффективность решения тех или иных задач посредством инструментария государства и (или) местного самоуправления. Третьей мерой видится внедрение четкого определения полномочий государственных и муниципальных органов, соответствующих поставленным задачам и определенным направлениям деятельности. В-четвертых, необходимо решить проблемы эффективного взаимодействия государственной службы субъекта Федерации с муниципальной службой в органах местного самоуправления. Также необходимо закрепление действенных организационных механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и по осуществлению переданных государственных полномочий [12].

Нельзя обойти также такую меру, как установление механизмов и пределов контроля деятельности местного самоуправления со стороны государства (административный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор), их совершенствование и устранение имеющихся недостатков.

Наконец, создание правового механизма, позволяющего выработать в отношении «чрезмерной» контрольной деятельности государственных органов систему правоограничительных и правовосстановительных мер.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что реализация принципа самостоятельности находится на пути к совершенствованию и устранению существующих недостатков, и есть все необходимые возможности для совершенствования и устранения правовых недостатков.

Список литературы

1. ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 51. -- Ст. 5712.

2. ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. -- Ст. 2710.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. -- Ст. 3823.

4. ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. -- 1999. № 42.-Ст. 5005.

5. ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. -- Ст. 2253.

6. ФЗ от 6 октября 2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. -- Ст. 3822.

7. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. -- 1996. № 23. -- Ст. 2756.

8. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: курс лекций: учеб. пособие / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. -- Изд. 2-е, доп. и перераб. -- М.- Ростов н/Д.: МарТ, 2015. -- 507 с. -- (Учебный курс). -- Библиогр. в конце гл. -- ISBN 5-241-00534-Х:176-80.

9. Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов / А.А. Иванов; под. ред. В.П. Малахова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. -- 351 с. -- ISBN 978-5-238-01478-4:240-00.

10. Керимов А.Д. Современное государство. -- М.: НОРМА, 2014 г. -- 144 с. -- Электронное издание. -- www.ibooks.ru.

11. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права : учебник для студентов вузов: в 2 т. Т. 2: Право / М.Н. Марченко; МГУ. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Проспект, 2010. -- 644 с. -- ISBN 978-5-482-01981-8:242-00.

12. Рассолов, М.М. Проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов / М.М. Рассолов. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -- 431 с. -- Библиогр.: с. 430-431. -- ISBN 5-238-01138-5: 384-90.

13. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник для студентов и аспирантов вузов. 2- е издание. М. -- Юристъ, 2010, 382 с.

Размещено на Allbest.ru