Государственные и муниципальные образования как субъекты управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Государственные и муниципальные образования как субъекты управления

Коновалов Александр Александрович

Актуальность данной проблемы заключается в том, что государственная и муниципальная служба -- это особый социально-правовой институт, в отсутствии которого невозможна не только деятельность, но и само существование государства.

Чтобы разобраться в данном исследовании, необходимо дать понятия государственной и муниципальной службы.

Понятие «муниципальной службы» новое для нашего законодательства. Муниципальная служба считается трудным социально-правовым институтом. Данный институт представляет собой концепцию правовых норм, регламентирующих полномочия и прямые обязанности, запреты, процедура появления и прекращения должностных взаимоотношений. Если говорить о различии задач муниципальных служащих от задач государственных гражданских служащих, то их нет, все без исключения направлено на усовершенствование благополучия общества. Муниципальная служба считается устройством осуществления функций и проблем организаций местного самоуправления.

В рамках совершенствования института муниципальной службы в России был принят Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [1].

Имеются некоторые особенности, которые характерны для муниципальной службы любого государства:

Она включена в систему правительства и осуществляет почти все функции, которые имеют общегосударственное значение;

Действует под контролем центральной власти;

Главные функции исполняются профессионалами.

Содержание, цели, задачи и функции, многообразие структур муниципальной службы установлены законодательством о местном самоуправления в РФ.

Основными целями муниципальной службы являются:

Должна стать главной структурой социального обслуживания;

Способна благополучно работать на нижних уровнях управления;

Может успешно создавать природные, финансовые, человеческие ресурсы с помощью самоорганизации районных обществ и высококлассного управления.

Главными задачами муниципальной службы считаются:

Предоставление прав и свобод гражданина на территории муниципального образования;

Предоставления прав населению решать самостоятельно вопросы местного значения;

Организация, принятие, выполнение решений в рамках возможностей органов местного самоуправления;

Защита прав и интересов муниципального образования.

Принципы муниципальной службы -- это основные мысли, определения, выражающие конкретные закономерности и характеризующие научно аргументированные тенденции осуществления компетенции, проблем и функций организаций местного самоуправления, возможностей муниципальных служащих, которые функционируют в системе публичной власти и в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы определяют основные закономерности в концепции организации и функционирования муниципальной службы. Они порождают важность, справедливость, общественную значимость взаимоотношений, образующихся в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов способно повлечь за собой бюрократизм.

Принципы муниципальной службы создаются народом, отталкиваясь из определенного правового навыка и правовой культуры в государстве и основываются на главных утверждениях правовой системы с учетом достигнутого уровня формирования отраслевого законодательства.

Муниципальная служба РФ базируется на следующих принципах:

Верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих.

Преимущество прав и свобод лиц и их воздействия;

Независимость органов местного самоуправления в границах их возможностей;

Ответственность муниципальных служащих за несоблюдение либо неразумное выполнение собственных официальных обязательств;

Правовая и общественная безопасность муниципальных служащих;

Внепартийность муниципальной службы.

Каждый из принципов друг с другом взаимосвязан [2].

Государственная служба -- это служба в органах публичной власти. Под государственной подразумевается служба в муниципальных организациях, фирмах и обществах [3].

В широком смысле государственная служба -- это реализация государственными органами профессиональной функции управления и фактической работы абсолютно всех граждан, которые получают заработную плату с правительственного бюджета и занимаются регулярно либо на время должности в муниципальных организациях.

Выделяются следующие виды государственной службы:

Федеральная государственная служба, которая находится в ведении РФ;

Государственная служба субъектов РФ, находящихся в их ведении.

Государственная служба субъектов РФ вводится законами, принимаемые органами законодательной власти любого субъекта РФ. С целью проверки правового утверждения общегосударственной сферы любого субъекта РФ необходимо исследовать надлежащие законы субъектов РФ.

Принципы государственной службы - это основные мысли и определения, которые выражают конкретные закономерности и характеризуют научно-аргументированные тенденции осуществления компетенций, проблем и функций государственных организаций, возможностей государственных служащих, функционирующих в концепции государственной службы.

Принципы государственной службы подразделяются на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ. муниципальный полномочие обязанность конституционный

Организационные принципы отображают систему построения и функционирования государственной службы, правительственного аппарата, распределения административного труда, предоставления результативной работы в государственных органах.

К конституционным принципам государственной службы относятся:

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами;

Приоритет прав и свобод граждан и их воздействия;

Целостность системы государственной власти, разделения объектов ведения между РФ и субъектами РФ;

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

Равный доступ граждан к государственной службе в согласовании с возможностями и высококлассной подготовкой;

Отделение религиозных объединений от государства.

К организационным принципам государственной службы можно отнести:

Обязательные для государственных служащих заключений, установленных вышестоящими государственными органами и начальниками в границах их возможностей и в согласовании с законодательством РФ;

Целостность главных условий, предъявляемых к государственной службе;

Мастерство и компетентность государственных служащих;

Гласность в исполнении государственной службы;

Устойчивость кадров государственных служащих в государственных органах [4].

В соответствии со всем вышесказанным, можно сделать вывод о том, что большинство принципов, на которых основаны государственная и муниципальная службы, одинаковы. При этом следует отметить, что система принципов государственной службы объемнее, поэтому это понятие является шире и более значимым, нежели понятие «муниципальная служба». Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью. Муниципальная служба - это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права. Так же и государственная служба является самостоятельно государственно-правовым институтом.

Так как государственная и муниципальная службы могут быть как субъектом, так и объектом, это никак не складывается на их деятельность. Каждая система управления не может функционировать без наличия обратной связи между объектом и субъектом. Именно эта связь позволяет определить параметры управляющего воздействия.

Таким образом, говоря о государственной и муниципальной службах, можно отметить, что эти два понятия имеют много общих черт, в особенности это профессиональная деятельность. Также имеются и различия, прежде всего в том, что понятие «муниципальная служба» является новым в нашем законодательстве. Но несмотря на различия, и муниципальная и государственная службы имеют основную цель -- обеспечение нормального функционирования системы управления государством.

Список литературы

1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

2. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. -- М.: Новая Правовая культура, 2003. - С. 52-53/

3. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. -- «Юстицинформ», 2008 г.

4. Зотова В. Б. Система муниципального управления. -- «Питер». -- 2007г.

5. Бакушева В. В.Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации. Часть. М., 2007.

6. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного и муниципального самоуправления в России. - М.: Омега, 2004. -- 120 с.

7. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. - Ростов н/Д: АООТ “Ростиздат”, 2001.

8. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -- 399 с.

9. Государственная служба. Сборник нормативных документов. -- М.: Дело, 2005.

10. Рудичева Н.И.О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики. // Право в Вооруженных Силах. - 2004. -- № 2.

Аннотация

В статье рассматриваются понятия государственной и муниципальной службы, их характеристика, принципы, виды и функции, а также их участие в жизнедеятельности государства.

Ключевые слова: государственная служба, муниципальная служба, управление, правительство, власть.

The article discusses the notion of public and municipal services, their characteristics, principles, types and functions, as well as their participation in the life of the state.

Keywords: public service, municipal service, management, government, power.

Размещено на Allbest.ru