К вопросу об определении понятия и особенностей государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южный университет (ИУБиП)

К вопросу об определении понятия и особенностей государственно-частного партнерства

Нарижний Анатолий Анатольевич

Для России важной задачей на любом этапе ее развития было привлечение инвестиций, что подразумевает формирование и поддержание благоприятного инвестиционного климата в стране. На законодательном уровне создано большое количество различных механизмов, направленных на достижение этой цели. Одним из самых популярных в последнее время становится государственно-частное партнерство (далее - ГЧП). Имеющееся в современной правовой науке многообразие точек зрения на определение понятия государственно-частного партнерства, как отмечается в литературе, вызвано тем фактом, что в России только формируется практика и методология государственно-частного партнерства [1. С. 14].

Официальное закрепление на федеральном уровне в специальном законодательном акте ГЧП получило лишь в 2015 году с принятием 13 июля 2015 года Федерального закона № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2]. Однако и до этого на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ принимались законы, отражающие особенности правоотношений, в основе которых лежит «сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны». Примером, такого регулирования может служить Федеральный закон «О концессионных соглашениях» [3].

В научной литературе и правоприменительной практике выделяют два основных подхода к определению понятия ГЧП. Так, В.А. Кондратьев указывает, что узкому подходу соответствует понятие ГЧП, закрепленное нормативно, согласно которому «сущность государственно-частного партнерства заключается в сотрудничестве органов государственной власти, органов местного самоуправления (публичных партнеров) и хозяйствующих субъектов (частных партнеров), направленное на создание или реконструкцию сложных инфраструктурных объектов, путем распределения финансовой нагрузки и рисков между партнерами с целью привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления» [4. С. 40]. Широкий подход, предлагаемый А.В. Белицкой, рассматривает ГЧП «как любое сотрудничество государственных (местных) органов власти и предпринимателей, основанное на различных договорных моделях, включая и соглашение о ГЧП» [5. С. 25].

Вместе с тем, такие подходы не являются единственными распространенными. В литературе встречается мнение, что ГЧП следует отнести к способам «частичной приватизации» [6. С. 16], замене приватизации [7. С. 45], форме взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с институтами гражданского общества [8], системе отношений государства и бизнеса, и в узком смысле -- к конкретным проектам, реализуемым совместно субъектами государственного и частного секторов [9. С. 59]. Всеми учеными подчеркивается особый субъектный состав правоотношения в сфере ГЧП, хотя и проводится отличие в формах взаимодействия. бизнес государственный партнерство соглашение

Нельзя не отметить интересный подход Д.И. Саницкого к описанию ГЧП. Он пишет: «Области применения различных форм государственно-частного партнерства в настоящее время стремительно расширяются, следовательно, развиваются и сами формы партнерств. Проекты ГЧП не только позволяют решать многие капиталоемкие внутриэкономические задачи, но и облегчают выход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики .С развитием ГЧП связано принципиально новое качество реализации суверенных функций государства. С ростом уровня жизни, образовательного и культурного уровня населения изменяется характер реализации традиционных публичных товаров и услуг. Ряд классических публичных благ -- образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги, культура -- население предпочитает полностью или частично оплачивать самостоятельно, то есть рассматривает их как частные блага. Суверенитет государства, таким образом, перемещается с проблемы обеспечения общественными благами как таковыми в сторону гарантирования их надлежащего качества и достаточности» [10. С. 44].

А. Шабанов также отмечает, что «государство обрело возможность получать финансирование государственных проектов, тем самым избежав сложностей с недофинансированием из государственного бюджета. Кроме того, государство может делегировать часть своих обязанностей частным партнерам. Такой подход позволит улучшить качество оказания публичных услуг населению, а также будет создана необходимая конкуренция между инвесторами, что позволит привлечь инвестиции на наиболее выгодных условиях для государства» [11. С. 2].

Несмотря на отличие в подходах к определению ГЧП, нельзя не отметить, что это комплексное правовое явление, регулирование которого выходит за рамки одной отрасли права. Так, если отдельные соглашения, заключаемые в рамках ГЧП регулируются гражданско-правовыми нормами, то нарушения закона будут наказываться с учетом норм уголовного законодательства. Особенность ГЧП как правового явления накладывает и отпечаток и на специфику преступлений, совершаемых в этой сфере. Очевидно, что для этой области характерен свой субъектный состав и своя специфика объекта. Например, наиболее распространенными будут экономические преступления, тогда как преступления против жизни и здоровья будут в принципе невозможны, поскольку не затрагивают напрямую сущность ГЧП.

Нет единогласия и в понимании правовой природы соглашения о ГЧП. Например, В.В. Романова указывает: «Правовая природа соглашения о государственно-частном партнерстве была предметом многих исследований. В работах, проводимых еще до принятия Федерального закона, рассматривались и различные формы государственно-частного партнерства, включая предусмотренные ранее принятыми законодательными актами, в том числе Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Проводились сравнительно-правовые исследования, анализировалась международная практика» [12. С. 39]. До сих пор не выработано единое понятие и подходы к определению правовой природы таких соглашений.

Помимо указанной особенности, которая вытекает из толкования норм уже действующего законодательства, нельзя не признать необходимость принятия и закрепления норм права, обеспечивающих осуществление контроля за деятельностью как публичных, так и частных субъектов в этой сфере. Можно согласиться с мнением А.Н. Лукина, который подчеркивает, что «не урегулирован ни федеральным, ни региональным законодательством вопрос об осуществлении контроля за реализацией государственно-частного партнерства органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления» [13. С. 54]. Принятия таких мер требует и правоприменительная практика, поскольку отсутствие детального правового регулирования приводит к тому, что судами в принципе признавались недействительными отдельные соглашения, принимаемые в сфере ГЧП [14. С. 46; 15].

Таким образом, можно говорить, что для ГЧП характерно комплексное правовое регулирование, которое сочетает в себе как публично-правовые, так и частно-правовые начала. Только такой подход позволит защитить права и законные интересы всех участников ГЧП.

Список литературы

1. Лосев В.В. Понятие государственно-частного партнерства и отграничение его от смежных явлений // Юрист. 2016. № 13. С. 14 -- 18.

2. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.

3. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

4. Кондратьев В.А. Обеспечение конкуренции при заключении соглашения о государственно-частном партнерстве // Право и экономика. 2016. № 6. С. 40.

5. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как вид инвестиционной деятельности: правовые аспекты // Предпринимательское право. 2011. № 1. С. 25.

6. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство. М.: ИМЭО РАН, 2009. Т. 1. С. 16.

7. Саницкий Д.И. Государственно-частное партнерство в России: сущность и условия развития // Финансовое право. 2016. № 7. С. 45.

8. Выдрин И.В. Публично-частное партнерство как форма взаимодействия государства и общества // Современное право. 2015. № 8; СПС «КонсультантПлюс».

9. Кондратьева У.Д. Особенности форм государственно-частного партнерства // Современное право. 2016. № 1. С. 59.

10. Саницкий Д.И. Государственно-частное партнерство в России: сущность и условия развития // Финансовое право. 2016. № 7. С. 44 -- 47.

11. Шабанов А. ГЧП: новые возможности государства // ЭЖ-Юрист. 2015. № 48. С. 2.

12. Романова В.В. О развитии законодательства о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 12. С. 39 -- 44.

13. Лукина А.Н. Административно-правовые аспекты осуществления контроля за реализацией государственно-частного партнерства // Юридический мир. 2016. № 2. С. 54.

14. Истомин В.Г. Государственно-частное и муниципально-частное партнерство: характеристика возникающих отношений в контексте развития правового регулирования // Конкурентное право. 2016. № 2. С. 46

15. Постановление ФАС Уральского округа от 14 февраля 2012 г. № Ф09-9224/11 по делу № А50-7082/2011; Постановление ФАС Уральского округа от 3 сентября 2012 г. № Ф09-6746/12 по делу N А50-22136/2011 // СПС «КонсультантПлюс».

Аннотация

В настоящее время особую актуальность приобретает анализ форм взаимодействия публичных образований и бизнеса. Они предоставляют несомненные преимущества всем сторонам такого сотрудничества. Одной из таких форм является государственно-частное партнерство. Однако в юридической литературе до сих пор отсутствует единые подход к определению государственно-частного партнерства и природе соглашений, заключаемых в его рамках.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, сотрудничество.

At present, the analysis of the forms of interaction between public entities and business takes on special urgency. They provide undoubted advantages to all parties to such cooperation. One such form is public-private partnership. However, in the legal literature there is still no unified approach to the definition of public-private partnership and the nature of the agreements concluded within its framework.

Keywords: public private partnership, municipal-private partnership, cooperation.

Размещено на Allbest.ru