Исследование способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Институт государственной службы и управления

Факультет государственного управления экономикой

ИССЛЕДОВАНИЕ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Иванов Александр Анатольевич,

Магистрант кафедры экономики и

финансов общественного сектора

г. Москва

Аннотация

Контрактная система является составной частью инструментов государственного управления и играет важную роль в формировании новой стратегии развития страны. В статье автор исследует способы определения поставщика, подрядчика, исполнителя для государственных и муниципальных нужд.

Ключевые слова: государственная контрактная система, способы определения поставщика, подрядчика, исполнителя.

Основная часть

Федеральный закон он 05.04.2013 № 44-ФЗ четко регламентирует порядок проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с этапа планирования государственных нужд до момента исполнения всех обязательств по заключенным контрактам. Регламентированная законодателем система нацелена на развитие равных условий для развития всех типов хозяйствующих субъектов и выполняет антикоррупционные функции, служит обеспечению прозрачности закупочных процедур и обеспечению поддержки социально ориентированных некоммерческих объединений и малого предпринимательства. Контрактная система является действенным механизмом развития отечественного бизнеса.

В соответствии с Законом о контрактной системе закупки могут быть осуществлены следующими способами:

-- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов;

-- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов;

-- определение поставщиков (подрядчиков исполнителей) путем проведения запросов предложений;

-- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запросов котировок;

-- закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

-- закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурс, как способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регламентирован статьями 48 - 58 Закона о контрактной системе. В свете названного закона под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Конкурс является торговой процедурой, конкурентным способом определения победителя. Главное отличие конкурса от другой торговой процедуры - аукциона - в критериях определения победителя. Заказчик должен установить в конкурсной документации не менее двух критериев определения победителя.

Конкурс может быть открытым и закрытым. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Порядок проведения закрытых конкурсов урегулирован ст. 85 Закона о контрактной системе и предполагает 3 формы проведения данной закупочной процедуры: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс.

В рамках подготовки к конкурсу заказчику необходимо принять решение об осуществлении закупки в форме конкурса. Указанное решение принимается с учетом требований Закона о контрактной системе. Следует отметить, что конкурс является разновидностью торгов и одним из двух приоритетных способов определения поставщика наряду с аукционом. Вполне логично, что законодатель наделил заказчика правом определять поставщика путем проведения конкурсов во всех случаях, независимо от начальной (максимальной) цены контракта или предмета закупки. Исключение составляет установленное ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе положение о перечнях товаров, работ и услуг. Указанная норма предполагает, что заказчик обязан закупать товар, работу или услугу, включенную в перечень, утвержденный Правительством РФ, или дополнительные перечни, утвержденные органами государственной власти субъектов РФ, только путем проведения торгов в форме электронного аукциона. На федеральном уровне такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. Нарушение этого запрета влечет за собой признание результатов определения поставщика недействительными и привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности.

Конкурс объявляется путем размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в ЕИС не менее, чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. При этом в указанный срок включаются, в том числе, выходные и нерабочие праздничные дни. В указанные 20 дней в соответствии с общими правилами истечения сроков, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации не входят день размещения извещения в ЕИС, а также день проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.

Следующим этапом проведения конкурса является прием заявок на участие в конкурсе. В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в конкурсе подаются в письменной форме, либо в форме электронного документа. Если заявка подается в письменной форме, она должна быть подана в запечатанном конверте. При этом закон не регулирует ситуации, когда участник подает заявку в конверте, не соответствующем данному требованию, или без конверта. Такие действия участника являются, безусловно, нарушением требований ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, закон не предоставляет заказчику полномочий по возврату или отказу в принятии такой заявки. Допустимо согласиться с теми авторами, кто полагает, что правило о подаче заявки в запечатанном конверте является гарантией неразглашения сведений о факте участия в конкурсе и условиях такого участия для подавшего заявку участника. Пользоваться ли данной законодательной гарантией участник закупки решает самостоятельно и под свою ответственность.

Не предусмотрены Законом о контрактной системе и требования к оформлению конверта с заявками на участие в конкурсе. Такие требования могут быть установлены конкурсной документацией, но не должны включать в себя необходимость указывать на конверте сведения об участнике конкурса.

Порядок подачи заявок так же предусматривается извещением о проведении открытого конкурса и должен, помимо прочего, содержать подробную инструкцию для участников закупки не только о сроке, но и о времени и месте приема заявок. Здесь же можно предусмотреть указания для участников закупки по прохождению пропускного режима в здании заказчика, режиме работы и контактах сотрудника, ответственного за прием заявок. конкурсный закупка государственный муниципальный

Обязательные требования к содержанию заявки на участие в конкурсе устанавливаются ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе. Данные требования, фактически, предусматривают обязательный перечень документов и положений, которые заказчик должен установить в конкурсной документации.

Участник может подать лишь одну заявку для участия в конкурсе. Если участник подает более одной заявки, то все поданные заявки подлежат отклонению. Вместе с тем, участник закупки вправе в любой момент отозвать или изменить поданную заявку. Таким образом, во избежание ошибочных отклонений заявок целесообразно предусмотреть в извещении о проведении конкурса требования о подаче изменений к заявкам на участие в конкурсе в конвертах, отличающихся от конвертов, в которых подаются заявки.

Вскрытие конвертов с заявками - следующий этап процедуры открытого конкурса. Процедура вскрытия конвертов с заявками проводится в порядке, предусмотренном конкурсной документацией и осуществляется в течение одного дня независимо от количества поданных заявок. В силу данного обстоятельства целесообразно назначать вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде на начало рабочего дня.

Вскрытие конвертов - публичная процедура, во время которой участники закупки имеют право присутствовать, а заказчик обязан обеспечить им такую возможность. В том числе, Закон о контрактной системе допускает возможность опосредованного присутствия участников закупки на процедуре вскрытия конвертов посредством применения технических средств (например, путем видеотрансляции через сеть «Интернет»). Реализация данного права участниками закупки не влияет на результаты рассмотрения заявок и не может расцениваться как основание для отклонения (или невозможности отклонения) заявок не присутствовавших участников.

В качестве дополнительной гарантии прав участников закупки законодатель предусмотрел право ведения аудио- и видеозаписи процедуры вскрытия конвертов для участников закупки и обязанность аудиофиксации процедуры - для заказчика. Необходимо отметить, что процедура вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде, является технической и не связана с принятием комиссией юридических решений относительно заявок. Единственным юридическим решением, которое может быть принято комиссией на данном этапе является признание конкурса несостоявшимся, если подана лишь одна заявка на участие в конкурсе, или не подано ни одной.

Статья 53 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отклонения комиссией заявок участников открытого конкурса. Представляет интерес то, что указанная норма в качестве основания для не допуска претендента к участию в конкурсе устанавливает несоответствие заявки конкурсной документации, а не требованиям ст. 51 Закона о контрактной системе. Таким образом, если конкурсная документация содержит иные требования, чем указанная норма закона, или не содержит каких-то требований, предусмотренных законом, то комиссия должна принимать решение о допуске заявки участника именно в пределах требований конкурсной документации.

Если по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе комиссией было принято решение об отклонении всех заявок, либо о допуске только одной заявки к участию в конкурсе, то конкурс также признается несостоявшимся, и информация об этом вносится в протокол рассмотрения и оценки заявок, который подлежит размещению в ЕИС.

В рамках процедуры оценки заявок, допущенных к участию в конкурсе участников комиссия руководствуется критериями и порядком оценки таких заявок, которые устанавливаются заказчиком в конкурсной документации. Победителем конкурса признается участник закупки, допущенный к участию в конкурсе, чья заявка по результатам ее оценки имеет наибольший рейтинг (содержит наилучшие условия исполнения контракта согласно критериям, установленным заказчиком в конкурсной документации). Важно отметить, что в отличие от процедуры вскрытия конвертов заказчик не обязан обеспечивать участникам закупки возможность присутствовать при проведении рассмотрения и оценки заявок.

Законом о контрактной системе определены критерии оценки конкурсных заявок и порядок их применения. Независимо от качества этого порядка указанные нормы являются императивными. Оценка конкурсных заявок является ключевым этапом закупки. Интересен вопрос методологии оценки заявок на участие в закупке в целом. За пределами контрактной системы законодатель не регламентирует порядок оценки и сопоставления заявок. Критериями оценки заявки являются исчисляемые показатели, используемые на стадии сопоставления. В отличие от требований к участникам закупки критерии оценки влияют не на ее допуск к рассмотрению и участию в конкурсе, а на возможность лица, подавшего такую заявку, оказаться победителем конкурса.

Если конкурсная документация содержит несколько критериев, в ней должен быть указан, по крайней мере, удельный вес каждого из них. Учитывая, что среди критериев фигурируют не только ценовые, но и неценовые, в конкурсной документации необходимо определить порядок присвоения баллов (рейтинга) по каждому из критериев. Каждый показатель по всем критериям, указанный в заявке, должен быть оценен с присвоением определенного количества баллов. Это классическая схема. В соответствии с данным подходом каждый потенциальный поставщик до подачи заявки способен составить представление о результатах рассмотрения своей заявки. Наличие в закупочной документации данных критериев - одно из наиболее распространенных требований ФАС к заказчикам. Необходимым требованием к закупочной документации становится наличие универсального и прозрачного механизма присвоения баллов по указанным критериям.

Наибольшую сложность представляет сопоставление заявок по неизмеримым показателям. В данной ситуации чрезвычайно возрастает необходимость наличия универсального и прозрачного механизма присвоения баллов. Например, проект на строительство объекта недвижимости может быть оценен путем голосования комиссии с выставлением баллов по итогам этого голосования, при этом необходимо зафиксировать порядок присвоения баллов и принципы голосования с регламентацией данных положений на страницах конкурсной документации.

Д.А. Казанцев отмечает необоснованность существующих опасений неопытных заказчиков относительного того факта, что после публикации в документации критериев и порядка оценки поставщики могут просчитать их таким образом, чтобы сделать свою заявку лучше.^[1] Еще одним фактором, ограничивающим потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является установление в документации такого критерия как качественное различие содержания формально идентичных измеряемых показателей в заявках разных участников. Автор полагает возможным использовать сочетание двух подходов к методологии оценки -- публикация формулы оценки и экспертиза предложения, отмечая при этом, что они не являются ни универсальными, ни идеальными. Право заказчиков на привлечение экспертов и экспертных организаций предусмотрено ст. 58 Закона о контрактной системе, однако, следует отметить, что метод экспертных оценок осуществляется заказчиками только на этапе предквалификационного отбора и рассмотрения возможности допуска участников закупки.

Вообще, проведение конкурса - процедура весьма непростая, а создание конкурсной документации - это разработка, распечатка, утверждение и размещение в ЕИС десятков, а то и сотен страниц. Эксперты журнала «Госзакупки.ру» рекомендуют разделить документацию на разделы, выделить сведения, одинаковые для каждой процедуры, копируя их для каждой последующей закупки, оформлять информационную карту в виде таблицы с постоянными и переменными ячейками, оформлять описание качественных и функциональных характеристик объекта закупки в виде приложения в форме таблицы, составить три базовых шаблона технического задания (на закупку товара, выполнение работ, оказание услуг).^[2]

В.В. Мельников в своей статье «Эволюция механизма открытого конкурса» освещает механизм государственных закупок посредством открытого конкурса в России на протяжении последних 20 лет. На основании анализа автором изменений закупочных технологий может быть сделан вывод о поступательной эволюции данного способа закупок в направлении снижения коррупционной емкости процедур и перехода к конкурсу в электронной форме одновременно с расширением сферы его применения.^[3]

Автор статьи с сожалением отмечает, что, невзирая на международный опыт закупочной деятельности и мнение российского экспертного сообщества, в законе заложен механизм, препятствующий именно конкурсу стать основным способом закупок в России. Ч. 2 ст. 48 гласит, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением предусмотренных законом ситуаций ограниченного применения остальных способов закупок.^[4] При этом отсутствовало четкое ограничение случаев использования электронного аукциона. Он проводился в случае включения продукции в установленные Правительством перечни, а также в перечни, установленные регионами. Если принять во внимание Распоряжение Правительства № 2019 от 31.10.2013 г., становится очевидным, что основной способ закупки - это электронный аукцион. Здесь необходимо отметить, что в основе аукциона как способа отбора потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) лежит главенствующий принцип экономии бюджетных средств, и как правило, в ущерб качеству приобретаемых товаров, работ или услуг.

Итак, следующий способ закупки - аукцион. В соответствии с п.4 ст. 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Предпосылки для развития в России системы электронных торгов сложились к концу двадцатого века. Первый крупный проект электронных государственных закупок на федеральном уровне стартовал весной 2001 года. В 2002 году была утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010)» ее задачами являются: обеспечение открытости деятельности органов государственной власти, разработка и создание системы электронной торговли, содействие развитию независимых средств массовой информации, обеспечение общедоступности государственных информационных ресурсов и др. Вопросы информационно-технического обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления нашли развитие в Постановлении Правительства РФ от 25 декабря 2007 года № 931. С принятием в июле 2005 года Закона № 94-ФЗ электронный аукцион был «легализован на федеральном уровне». Таким образом, введение в практику государственных (муниципальных) закупок электронной формы торгов носит системный характер и является завершающей стадией реализации НЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы).

Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 года №2019-Р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронных аукцион). В данный перечень включены одежда, пищевые продукты, изделия из бумаги и печатная продукция, автотранспортные средства и многое другое.

Необходимо также отметить и наличие ряда исключений из аукционного перечня для отдельных заказчиков. Например, закупка пищевых продуктов для учреждений дошкольного образования, общеобразовательных учреждений, медицинских организаций и др. может быть осуществлена посредством проведения конкурса.

Основным отличием электронного аукциона от конкурса, запроса котировок или запроса предложений является то, что вводится дополнительный электронный ресурс - электронная площадка и добавляется субъект закупочной процедуры - оператор электронной площадки. Под электронной площадкой понимается определенный сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные торги. При этом оператор электронной площадки - это юридическое лицо (либо индивидуальных предприниматель) государственная регистрация которых осуществляется на территории Российской Федерации, независимо от организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения или места происхождения капитала. К оператору электронной площадки установлены требования, именуемые «квалификационными», а это требования о владении электронной площадкой и необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами. Правительством РФ установлены порядок и условия отбора таких операторов, по результатам которых определяется перечень операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок требованиями.

Н.Ю. Андреев, отмечает, что в стартовавшей контрактной системе не все механизмы были совершенными. Пробуксовки в ускоренном темпе «латались» различными подзаконными актами. Автор разделяет мнение первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова, некоторое время назад отметившего, что система государственных закупок в России не оправдала ожиданий Правительства РФ на формирование прозрачной и конкурентной среды. По его словам, нынешняя инфраструктура закупок лишь формально выполняет нормы законодательства. Большего количества площадок, чем есть сейчас (пять), быть не должно, считает автор статьи. Связано это не с боязнью излишней конкуренции, а с опасениями вывода внесенных в систему в качестве обеспечения денег из страны. Мнение обосновывается возможностью наличия площадок-однодневок, работающих по бесчисленному количеству собственных регламентов.^[5]

Отметим, что на сегодняшний день функционируют:

· Единая электронная торговая площадка (etp.roseltorg.ru)

· Система торгов «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru)

· ЭТП RTS tender (rts-tender.ru)

· Cистема электронных торгов ZakazRF (etp.zakazrf.ru)

· ЭТП Госзакупки ММВБ (etp-micex.ru)

Аккредитация участника электронного аукциона на электронной площадке осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации. Реестр участников, получивших аккредитацию, размещается оператором на электронной площадке. В самой закупочной процедуре можно выделить действия по подготовке документов, сбору заявок от желающих принять участие в процедуре, рассмотрение заявок и выбор победителя. Отличительная черта электронного аукциона - это «двухэтапность» процедуры рассмотрения заявок участников закупки. Законодателем разделены электронные аукционы на две группы - до 3млн. руб. и свыше 3 млн. руб. Это влияет на сроки отдельных процедур электронного аукциона. Закупочная процедура начинается с официального опубликования извещения и документации в единой информационной системе. Заявки на участи в электронном аукционе подаются участниками непосредственно оператору электронной площадки.

Применительно к данному способу закупки введены понятия первая и вторая часть заявки. Первая часть включает в себя согласие участника на исполнение условий контракта, вторая - сведения об участнике, позволяющие его идентифицировать. Требования к содержанию первой и второй части установлены ст. 66 Закона о контрактной системе. По итогам проведения процедуры аукциона оформляется протокол, который в течение 30 минут после окончания аукциона размещается оператором электронной площадки на электронной площадке и направляется оператором заказчику вместе со вторыми частями заявок участников. Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении заявок членами комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются на электронной площадке в единой информационной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 года № 996 полномочиями по созданию и развитию Единой информационной системы (ЕИС), по обслуживанию, ведению ЕИС в сфере закупок, по установлению порядка регистрации и порядка пользования ЕИС в сфере закупок, наделено Федеральное казначейство. Взаимодействие с «Электронным бюджетом» обеспечит интеграцию бюджетных и закупочных процессов от инициации потребности, планирования и осуществления закупки до заключения в электронной форме контакта, принятия работ и оценки результата исполнения контракта согласно принципам, заложенным в Законе о контрактной системе. При таких обстоятельствах, по мнению советника руководителя Федерального казначейства Ю.В. Камардиной, будет обеспечена возможность сквозного контроля на всех этапах контрактной системы в сфере закупок.^[6]

Запрос котировок в российской закупочной практике был позаимствован из международной практики (ст. 21 «Условия использования запроса котировок» Типового закона ЮНСИТРАЛ) и впервые регламентирован в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305). Указанный способ за период своего существования претерпел существенные изменения.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

С января 2014 года при проведении запроса котировок предусмотрена обязательность подачи заявки в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание подаваемой заявки, следовательно, у комиссии появляется дополнительна функция - вскрытие конвертов. Указанная процедура является, по сути, публичной констатацией информации. При этом до начала вскрытия конвертов комиссия обязана удостовериться в отсутствии желающих на подачу заявки. Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, вскрывает конверты с заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, затем рассматривает заявки на соответствие требованиям извещения и оценивает с оформлением протокола рассмотрения и оценки таковых. Протокол подлежит размещению в единой информационной системе.

В исчерпывающем перечне случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 1 января 2014 года вступил в силу Приказ Министерства Экономического Развития от 13.09.2013 года №537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков, возможности заключения контракта с единственным поставщиком».^[7]

Под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются: закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион. Квалифицирующий признак отнесения закупок к закрытым способам - порядок приглашения участников к процессу торгов.^[8] То есть закрытые закупки предполагают участие только тех лиц, которые получили непосредственное приглашение.

Под запросом предложений Закон о контрактной системе понимает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

При этом заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях, установленных п. 3 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса. Наряду с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий указанных контрактов в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. В случае проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 83 заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, и в отношении заявок, по которым при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям закона, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений.

Одновременно с извещением заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений.

Прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений.

Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.

После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе.

Закон о Контрактной системе предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (ч. 1 ст. 93). С момента принятия указанной нормы законодатель не однократно подвергал текст статьи корректировкам, расширяя названный перечень. Руководствуясь подобными замечаниями, ЕВ. Шеховцева отмечает заинтересованность законодателя в таком расширении регламентированного диапазона. На практике закупка у единственного поставщика вызывает большее количество вопросов со стороны контролирующих органов, чем закупка конкурентным способом. Автор статьи условно разделяет все основания закупок по ч. 1 ст. 93 на общие (их большинство) и специальные (их только три). По общим основаниям закупка у единственного поставщика осуществляется на любую сумму. Таким образом, для заказчиков, у которых совокупный годовой объем закупок небольшой, вся закупка может быть спланирована и осуществлена у единственного поставщика. При этом встает вопрос об исполнении заказчиком обязанности, определенной ст. 30 Закона о контрактной системе (закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНО), но с точки зрения ст. 17 и ст.21 Закона со стороны заказчика нарушений при реализации функции планирования закупок не будет. Здесь следует учесть положения ч.1.1. ст.30, которая всю закупку у единственного поставщика (независимо от оснований (специальные или общие) исключает из определения (расчета) совокупного годового объема закупок для расчета не менее 15% закупок у СМП и СОНО, что позволяет конкретному заказчику вообще не исполнить обязанность закупки у СМП и СОНО. В свою очередь общие основания закупки у единственного поставщика включают в себя четыре группы оснований. Деление на четыре группы объясняется кругом обязанностей, которые в этом случае возлагаются на заказчика, а также обязанностью заказчика установленным образом произвести закупку и соблюсти сроки. Первая группа: заказчику требуется разместить извещение, но не требуется размещать отчет и обосновывать начальную максимальную цену контракта. Вторая группа: заказчик должен разместить извещение, а также составить отчет и обосновать начальную максимальную цену контракта. Третью группу составляют случаи, когда заказчик не должен размещать извещение, но обязан составить отчет и обосновать начальную максимальную цену контракта. Четвертая группа: заказчику не требуется размещать извещение, не требуется размещать отчет и обосновывать начальную максимальную цену контракта.^[9]

Следует обратить внимание, что единая информационная система содержит официальные версии типовых контрактов. Согласно разъяснениям заместителя начальника отдела планирования Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России М.А. Степанова на сегодняшний день в Библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов размещена обширная информационная база образцов и шаблонов в помощь государственным заказчикам.^[10] Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606. При этом, согласно указанным Правилам, типовые контракты не подлежат применению при закупках за наличный расчет и закупках по ст. 75 и 76, п.п. 2,3,5 и 10 ч.2 ст. 83, а также пп. 2,4, 5, 9, 15, 17, 26, 28, 33 и 34 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Тем самым закрытые процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в значительной мере исключены из сферы применения типовых контрактов и типовых условий контрактов.

Список литературы

1. Казанцев Д. А. Оценка конкурсной заявки: что может вас ограничить? // Госзакупки.ру. 2016. № 1. С. 46.

2. Как сократить время подготовки конкурсной документации // Госзакупки.ру. 2016. №4. С.19.

3. Мельников В. В. Эволюция механизма открытого конкурса при государственных закупках в постсоветской России. С. 149

4. Головщинский К. И. Основные направления создания и развития комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации: препринт WP8/2011/02 [Текст] / К. И. Головщинский, А. Т. Шамрин ; Высшая школа экономики. М.: Изд. дом Высшей школы эконо- мики, 2011. [Электронный ресурс]: URL: http://ipamm.hse.ru/upload/download/library/wp8-2011-02.pdf (дата обращения 15.09.2016).

5. Андреев Н.Ю. Считаем, что все закупки и продажи должны стать электронными // Госзакупки.ру. 2016. №2. С.54.

6. Камардина Ю.В. Единая информационная система: реализация полномочий Федерального казначейства по ее созданию, обслуживанию и развитию.// Госзакупки.ру. 2015. №7. С. 19.

7. Приказ Министерства Экономического Развития от 13.09.2013 года №537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков, возможности заключения контракта с единственным поставщиком». (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013г. № 30452) [Электронный ресурс] // Российская газета. 2013. № 14. ст. 1652. - Доступ из справ.-прав. сист. «Консультант-Плюс»

8. Титова Г.Г. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для закупок товаров для государственных нужд // Проблемы современной экономики. - 2014. -.№ 1 (49). - С. 304.

9. Шеховцева Е.В. К вопросу о закупке у единственного поставщика в соответствии с контрактной системой [Электронный ресурс] // Царскосельские чтения. 2016. № 20. URL: http://cyberleninru/article/n/k-voprosu-o-zakupke-u-edinstvennogo-postavschika-v-sootvetstvii-s-kontraktnoy-sistemoy (дата обращения: 12.09.2016).

10. См.: Степанов М. А. Вопросы, связанные с применением ст. 93 Закона о контрактной системе.// Госзакупки.ру. 2015. №11. С. 9; Степанов М. А. Вопросы, связанные с применением ст. 93 Закона о контрактной системе. Комментарии.// Госзакупки.ру. 2015. №8. С. 15.

Размещено на Allbest.ru