Осуществление органами местного самоуправления функций контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Осуществление органами местного самоуправления функций контроля

Хайруллина Регина Радиковна,

Башкирский государственный университет,

студентка Института права,

г. Уфа, Россия

Научный руководитель: Аминов Ильдар Ринатович,

кандидат юридических наук, доцент

Башкирский государственный университет,

кафедра государственного права Института права,

г. Уфа, Россия

АННОТАЦИЯ: В статье анализируются вопросы, посвященные реализации одной из важнейших функций местного самоуправления -- контролю. Исследуются полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, приводятся разграничения понятий «контроль» и «надзор». Рассматривается совместная деятельность органов местного самоуправления с уголовно -- исполнительными инспекциями.

ABSTRACT: The article analyzes the issues of implementation of the important functions of local government control. Examines the authority of local governments implementing municipal control, given the differentiation of the concepts «control » and «supervision». Is considered a joint activity of the local authorities with the criminal Executive inspection.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, устав муниципального образования, осуществление контроля (надзора).

Key words: local self-government bodies the powers of local self-government, the Charter of the municipality, exercise control (supervision).

Смысл наличия власти в государстве - гарантия безопасности его граждан. Поэтому одна из важнейших задач федерального центра в обозримом будущем продемонстрировать населению регионов России свою необходимость. В свою очередь региональные власти в федеративном государстве также имеют свой специфический круг вопросов, касающихся удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями того или иного региона и его частными проблемами [1].

По мнению автора, наиболее явной демонстрацией необходимости как федеральной, так и региональной систем власти является контроль исполнения норм законов, указаний, распределения средств и финансов.

Сущностью контроля является наблюдение за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые данный объект получил или которые содержатся в нормах действующего законодательства. Контроль как функция управления включает в себя выявление и анализ существующих дел, сравнение фактического положения дел с поставленными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению найденных недостатков. Функция контроля может осуществляться в виде надзора, проведении инспекционных проверок, различных ревизий и так далее [2].

Функция контроля, по мнению автора это краеугольный камень работоспособности любой структуры и вертикала власти. Основа, позволяющая функционировать, совершенствоваться и развиваться.

Функция контроля используется в изолированном виде применительно лишь по определенному предметному содержанию. Объем, форма и методы проявления контрольной деятельности различаются непосредственно от области управления и правового статуса.

В данной статье автор предлагает рассмотреть некоторые особенности осуществления функций контроля органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами [3]. местный самоуправление контроль

Необходимо отметить, что за последние 10 лет сфера муниципального контроля довольно сильно расширена. Так Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль может осуществляться в отношении требований, установленных как муниципальными правовыми актами, так и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Ранее же муниципальный контроль осуществлялся только в отношении деятельности регулируемой муниципальными правовыми актами.

Правовой основой муниципального контроля является устав муниципального образования или другой муниципальный правовой акт, который не только устанавливает, но и наделяет (в некоторых случаях делегирует) правом (создавая организационно-правовую природу) один из органов местного самоуправления, на осуществление муниципального контроля.

В отношении данного органа устанавливается организационная структура, полномочия и порядок деятельности, определяется перечень должностных лиц органов местного самоуправления и их полномочия.

В случае отсутствия данных положений в муниципальных нормативно правовых актов осуществление деятельности муниципального контрольного органа в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не только недопустимо, но противозаконно.

Так КоАП РФ в статье 19.6.1. содержит норму права устанавливающую ответственность за несоблюдение должностными лицами, лицами федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль, органов местного самоуправления либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющие различные контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, проявляющееся в проведении проверки при условии, что отсутствуют основания для проведения контроля, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, не предъявление акта о проведенной проверке и иные нарушения лиц, уполномоченных для проведения контроля [4].

Согласно статье 6 ФЗ N 294-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль [6]. Таким образом, согласно данной статье к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль можно отнести:

1. Организация и осуществление контроля на определенной территории.

2. Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора). Осуществление контрольных полномочий осуществляет органы местного самоуправления.

3. Создание различных административных регламентов осуществления муниципального контроля в различных сферах деятельности, производство административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора).

4. Организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в различных сферах деятельности. Процедура проведения и показатели проведения утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях.

5. Осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Если говорить о частных, конкретных видах контроля то они в соответствии с пирамидой власти регламентируются (делигируются) федеральным законодательством. К примеру виды муниципального контроля, которые уполномочены осуществлять органы местного самоуправления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определены в статьях 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, к таким видам относится:

-- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

-- муниципальный жилищный контроль;

-- муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения;

-- муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

-- муниципальный лесной контроль;

-- муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;

-- муниципальный контроль на территории особой экономической зоны.

Контроль как управленческая функция выражает императивный метод регулирования деятельности. Императивность проявляется при осуществлении определенных полномочий у контрольных органов, которые связаны с различными возможностями давать подконтрольным органам указания (обязательные для исполнения), чтобы те устранили найденные недостатки, обращаясь к судам ставить вопрос о привлечении к ответственности органов у которых были выявлены нарушения, и также применять в некоторых случаях меры государственного принуждения [6].

Для более глубокого понимания сути вопроса автор предлагает рассмотреть разграничение понятий контроля и надзора. Это имеет важное значение, так как эти понятия часто употребляются параллельно в отношении к полномочиям органов власти, осуществляющим контрольную функцию. Отличие состоит в широте охватывания сферы деятельности, методов и правовых форм.

Так функция контроля не исчерпывается только вопросами, которые связаны с соблюдением обязательных инструкций, содержащиеся в законодательстве. Органы осуществляющие контрольную функцию имеют права интересоваться тем, как правильно, насколько целесообразно и эффективно субъект использовал все предоставленные полномочия. То есть интересовать всеми аспектами, связанными с контролируемой деятельностью.

В свою очередь надзор ограничен в своих компетенциях только проверкой законности определенного объекта. Надзор представляет собой некий суженный контроль (но только в отношении сферы приложения).

Объем полномочий органам местного самоуправления устанавливается не по надзору, а по контролю, который в свою очередь нужен для целесообразного решения вопросов местного значения и для осуществления государственных полномочий, которые им были переданы [7].

Следует отметить, что в полномочия органов местного самоуправления можно также включить контроль за деятельностью учреждения, которые исполняют наказание, и контроль за следственными изоляторами в пределах установленными действующим законодательством Российской Федерации. Главы органов местного самоуправления имеют право без специального разрешения посещать выше перечисленные учреждения, в пределах определенных территорий.

Органы местного самоуправления совместно с уголовно -- исполнительными инспекциями (по согласованию) определяют места для исправительных работ осужденного (в районе места жительства лица, отбывающего наказание), также по согласованию эти органы определяют вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы. Контроль является неотъемлемым элементом управленческой деятельности, который позволяет выявить действия, причиняющие ущерб или являющиеся незаконными. Выявление данных действий позволяет не только привлекать виновных к ответственности по пополнять бюджет муниципального образования.

В настоящее время муниципальный контроль является основанием стабильности не только муниципального образования, но и государства, так как частично дублирует функции федерального контроля, создавая собой резервный канал обратной связи управленческих и иных решений.

Анализируя изменения законодательства в данном направлении можно отметить, что муниципальный контроль поступенно развивает, увеличивает свои полномочия, что более интересно новые полномочия он не забирает у федеральных властей, а дублирует.

С одной стороны, данное развитие говорит об увеличении бюрократического аппарата и налоговой нагрузке на граждан (для функционирования бюрократического аппарата), с другой стороны это увеличение рабочих мест и усиление федеральной власти, через муниципальную, дополнительные мощности по сбору и анализу статистической информации о функционировании государства. Перевешивают ли плюсы минусы в данном сочетании, изменят ли они полярность покажет нам только будущее.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аминов И.Р. Государственно-правовые проблемы модернизации российских регионов // Правовое государство: теория и практика. 2016. Т. 1. № 43. С. 57-60.

2. Андреева Л.А. Правовые проблемы передачи полномочий органам местного самоуправления // Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. Институт права. Ученые записки. 1999. Вып. 4. С. 94 - 98.

3. Интернет ресурс. Доступ: http://www.prockomi.ru/pda/explain/?SECTION_ID=1&ELEMENT_ID=4462 Дата обращения 02.05.2017г.

4. Аминов И.Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации//Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. -2016. -№ 19-2. -С. 239-242.

5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Российская газета, 2001 г. № 256).

6. Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140).

7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822).

Размещено на Allbest.ru