Опекунство: общая характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опекунство: общая характеристика



Введение

Совершенствование государственности обуславливает необходимость осуществления серьезных изменений в российском праве, в том числе в сфере опеки, значимость которых определяется необходимостью восполнения дееспособности (недостающей или отсутствующей) у определенных категорий физических лиц, защиту их прав и интересов.

Российская Конституция предусматривает поддержку детства, защиту государством семьи и детства на государственном уровне. При этом Конституция определяет формирование соответствующей нормативной базы. В частности, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ об опеке и попечительстве)2, который развивает конституционные положения и определяет направление законодательство о защите законных прав граждан и их интересов в данной сфере общественных отношений.

Общество, проявляя серьезное стремление к созданию надлежащих условий жизнедеятельности детей, молодежи и недееспособных лиц, находится на определенном переломе и нуждается в четких положениях соответствующих современной реальности.

Актуальность данной работы обуславливается тем, что наблюдается недостаточная эффективность механизмов обеспечения и защиты прав опекаемых и их интересов, имеющихся в настоящее время. В качестве одного из направлений совершенствования механизма обеспечения и защиты прав опекаемых и подопечных является формирование соответствующей законодательной базы для того, чтобы реформировать систему органов опеки и попечительства. Поэтому вопрос о правовом регулировании опеки относится к числу актуальных.

1Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 31 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.

Объектом данной работы выступают правоотношения, которые возникают в сфере опекунства и регламентированы нормами законодательства РФ.

Предмет данной работы составляют российские нормативно-правовые акты, которые регламентируют опекунство, труды ученых-цивилистов, посвященных проблеме опекунства, а также судебная практика.

Целью настоящей работы является анализ правовых норм РФ, регламентирующих гражданско-правовые особенности опекунства, а также определение мер, направленных на совершенствование правового регулирования правоотношений, которые возникают в связи с опекунством.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

* проанализировать понятие и правовую сущность опеки;

* охарактеризовать особенности опеки, попечительства как института российского права;

* рассмотреть основания установления и прекращения опеки;

* охарактеризовать права лиц, находящихся под опекой;

* проанализировать права и обязанности опекуна.

В теоретическую базу данной работы вошли работы и труды отечественных авторов в области гражданского права и, в частности, посвященные особенностям опекунства, в частности, таких авторов как Борисов А.Б., Кириченко О.В, Кнороз А.И., Кособродов Н.В., Маркосян А.В., Михайлова И.А., Фетисова О.В. и др.

Методами исследования темы настоящей работы являются частнонаучные и специальные методы познания; системный, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.

По своей структуре настоящая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.



1. Опека как институт российского законодательства

1.1 Понятие и правовая сущность опеки

Институт опеки является важнейшим институтом, который обеспечивает гражданскую правосубъектность. Соответствующие конструкции направлены на то, чтобы компенсировать полное отсутствие либо недостающие элементы гражданской дееспособности, обеспечить защиту прав граждан.

Как известно, двумя юридическими категориями определяется правосубъектность гражданина (физического лица), в частности, правоспособностью, а также дееспособностью. Всякое физическое лицо, которое родилось и вместе с таким рождением приобретшее правоспособность, начинает быть субъектом гражданского права. Что касается категории дееспособности, то она закрепляет пределы, границы самостоятельности гражданина в собственных действиях, которые направлены на реализацию тех прав, которые у него имеются.

Гражданская дееспособность - это способность гражданина приобретать гражданские права своими действиями, а также их осуществлять, для себя создавать гражданские обязанности и их исполнять (п. 1 ст. 21 ГК РФ1).

Дееспособность гражданина охарактеризовать можно в качестве возможности вступать в разные правоотношения, в первую очередь, возможность совершать сделки (сделкоспособность), а также нести за свои действия ответственность - за неисполнение собственных обязательств, причинение ущерба и т.п. (деликтоспособность). С правоспособностью тесно связана эта категория, она представляет собой ее реализацию, обеспечивает в правовом русле активность участия личности в гражданском обороте. В первом случае говорится о том, возможно существование тех или иных прав вообще, а факт наличия дееспособности обеспечивает способность самостоятельно совершать лицом определенных действий, направленных на приобретение этих прав. Таким образом, оба свойства - правоспособность и дееспособность - «составляют предпосылку, основу участия в реальных правоотношениях субъекта»2.

Закон также устанавливает в отношении дееспособности режим неотделимости и неотчуждаемости. Дееспособность граждан не является одинаковой, от возраста гражданина зависит ее объем. Это является важнейшим отличием от правоспособности, которая признается за всеми в равной степени. По указанному критерию выделяют две разновидности дееспособности - полную и частичную. В полном объеме дееспособность возникает с того момента, когда наступает совершеннолетие. Именно с этого момента, по общему правилу, права, перечисленные в ст. 18 ГК РФ, могут быть реализованы в полном объеме.

Опека является достаточно распространенной формой устройства различных категорий граждан. В данных формах заложен большой положительный потенциал, которые позволяет устроить судьбу ребенка, оставшегося без родительского попечения, который человек, нуждается в социальной заботе.

Легальное определение опеки закреплено в ст. 32 ГК РФ, в ст. 2 ФЗ об опеке и попечительстве, из его содержания вытекает, что данное правовое явление законодателем рассматривается в качестве индивидуальной формы устройства определенной категории физических лиц (не полностью дееспособных, в том числе и малолетних детей либо недееспособных) с целью восполнения дееспособности, недостающей у них. Данное правовое явление является единым как для недееспособных совершеннолетних, так и для малолетних граждан.

По мнению Верховного Суда РФ, сославшегося на п. п. 1 и 3 ст. 31 ГК РФ, исходя из положений указанных правовых норм, опека над детьми, которые остались без родительского попечения, устанавливается соответствующими органами власти в целях их образования, воспитания, содержания и для защиты их интересов и прав в случаях смерти родителей, лишения или ограничения их в родительских правах, признания недееспособными родителей, длительного отсутствия родителей, болезни родителей. Таким образом, законом предусмотрена обязанность государства осуществлять защиту прав и интересов детей, которые остались без родительского попечения, посредством принятия мер по установлению над ними опеки, в том числе в связи со смертью родителей и уклонением родителей от воспитания детей3.

В регулировании отношений опеки значительная роль отводится ФЗ об опеке и попечительстве. Особенностью отношений в области опеки является то, что они регулируются нормами разных отраслей права и включают в себя регулирование как имущественных, так и личных отношений.

Недавно было введено положение, согласно которому лица, изъявившие желание выполнять функции опекунов, должны проходить предварительную подготовку, что зафиксировано в ст.ст. 6 и 8 ФЗ об опеке и попечительстве и п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан»4. В некоторых субъектах Федерации разработаны собственные правила обучения таких граждан.

Положения ФЗ об опеке и попечительстве во многом были конкретизированы Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»5.

Итак, следует отметить, что основными нормативным правовыми актами в сфере опеки является ГК РФ, СК РФ, а также ФЗ об опеке и попечительстве. Институт опеки выступает в качестве важного инструмента компенсации дееспособности нуждающимся гражданам, обеспечивая защиту их прав.



1.2 Особенности опеки как института российского права

В силу ст. 32 ГК РФ опекой признается форма устройства малолетних граждан (то есть граждан, которые не достигли четырнадцатилетия) и недееспособных граждан, при которой опекуны являются их законными представителями и от их имени и в их интересах совершают все юридически значимые действия.

Так, Г.И., действующая как опекун недееспособного Г., обратилась в суд с иском к К.С. о признании договора купли-продажи недействительным.

Между Г. и К.С. был заключен договор купли-продажи указанной квартиры. Решением суда от 20.08.2011 Г. признан недееспособным. Опекуном над недееспособным Г. приказом N 1059 от 17.12.2012 назначена его супруга Г.И. В качестве основания для признания договора купли-продажи недействительным истец ссылается на то, что Г. при подписании данного договора находился в таком состоянии, при котором он не мог понимать значение своих действий или руководить ими.

В целях разрешения возникшего спора, судом была назначена и проведена посмертная судебно-психиатрическая экспертиза, заключением комиссии экспертов ГБУЗ ПК «Тамбовская областная клиническая психиатрическая больница» от 15.07.2014 № 593 установлено, что Г. в юридически значимый период времени (08.12.2011) находился в таком состоянии, когда не был способен понимать значение своих действий и руководить ими6.

Итак, опека устанавливается в отношении:

- граждан, которые являются малолетними;

- граждан, которые в судебном порядке признаны недееспособными.

В Пермском краевом суда рассматривалось дело, по результатам которого суд отказал физическому лицу в удовлетворении требований к иному физическому лицу о признании договора купли-продажи недействительным. При этом суд указал, что опекун, исходя из требований ст. 32 ГК РФ, в правоотношения вступает от имени подопечного и соответственно в этом правоотношении заменяет недееспособное лицо. У опекуна тот же объем прав и обязанностей, который имеется и подопечного лица7.

В отношениях с любыми лицами опекуны выступают в защиту прав своих подопечных, а также их интересов, без получения какого-то специального полномочия (в том числе в судебных органах).

Важной задачей в настоящее время становится совершенствование норм российского законодательства в той части, которая относится к вопросам опеки и попечительства над детьми, которые утратили попечение со стороны родителей. От улучшения данного вопроса зависит то, насколько этот институт, являющийся одним из способов устройства осиротевших детей в семьи, будет эффективно использоваться. Следует признать, что к сожалению, положения ФЗ об опеке и попечительстве не помогают в решении подобного рода задач, а только затрудняют. Это связано с тем, что введение новых норм, касающихся регулирования отношений по опеке, вместе с работой по унификации законодательства об опеке и попечительстве, говорит о том, что законодатель стремится перевести на гражданско-правовые рельсы регламентацию вопросов опеки над детьми.

Так, в ФЗ об опеке и попечительстве опека не рассматривается как способ защиты прав осиротевших детей. Законодатель лишь вскользь упоминает о главном для ребенка - его воспитании в семье, заменяющей родительскую, и концентрирует свое внимание на защите имущественных прав и интересов гражданина, ужесточает требования, касающиеся контроля за хозяйственной деятельностью опекуна (ст. 25), тем самым усиливая бюрократическую сторону опеки. Однако подавляющее большинство детей, лишенных родительского попечения и переданных под опеку, - это так называемые социальные сироты, и, как правило, никакого имущества, подлежащего охране, у них нет, ввиду того, что у их родители либо нет какого-то места жительства и занятий, либо они страдают алкоголизмом (наркоманией), либо вовсе находятся в местах, где отбывают наказание в виде лишения свободы8.

Кроме того, согласно части 1 ст. 14 ФЗ об опеке и попечительстве, установлению опеки должно предшествовать заключение гражданско-правового договора, если опека осуществляется на возмездных началах. Однако при установлении опеки над детьми возмездность отсутствует, так как труд опекуна не оплачивается, а правоотношения между опекуном и подопечным ребенком безвозмездны по своей природе. Поэтому гражданско-правовой договор не должен быть основанием возникновения правоотношений по опеке над несовершеннолетними, так как это противоречит ее сути, искажает семейно-правовую природу отношений между опекуном и подопечным несовершеннолетним и превращается в препятствие на пути обеспечения права ребенка на жизнь и воспитание в семье.

Как отмечает Н.Н. Петурова, отсутствие целостности и гибкости законодательного регулирования приводит к тому, что права недееспособных совершеннолетних граждан в России оказываются недостаточно защищены институтами опеки и попечительства9, свидетельством чему служат многочисленные обращения в судебные инстанции, что подчеркивает остроту проблемы. Итак, орган опеки и попечительства непосредственно становится на защиту прав недееспособного, малолетнего, то есть замещает его родителей, усыновителей, иных законных представителей (которые, в свою очередь, должны были при нормальном течении дел реализовывать права и интересы несовершеннолетнего), реализует как собственные права и обязанности (чаще процедурные, как уполномоченный государственный или муниципальный орган), так и права и обязанности недееспособного, законных представителей несовершеннолетнего, а также способствует реализации и защите прав, свобод, законных интересов недееспособного, малолетнего ребенка.



2. Особенности правоотношения опеки по действующему законодательству

2.1 Основания установления и прекращения опеки

Опекун назначается органом опеки и попечительства по тому месту, где проживает лицо, которое нуждается в опеке, либо, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по тому месту, где проживает опекун.

Понятие органа опеки и попечительства закреплено в законодательстве РФ, в соответствии с которым органом опеки и попечительства признается орган исполнительной власти субъекта РФ (а также в некоторых случаях - орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями), находящийся в ведении Министерства образования и науки РФ и подконтрольный Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

По вопросу модели органов опеки и попечительства ученые разделились следующим образом:

1) сторонники государственной модели органов опеки и попечительства на уровне российских регионов;

2) сторонники муниципальной модели, которая, к слову, уже ушла в прошлое;

3) сторонники смешанной модели органов опеки и попечительства, которая предполагает возможность осуществления функций опеки и попечительства как на уровне регионов, так и на уровне муниципальных образований, которая в настоящее время предусмотрена законодательством.

Следует согласиться с тем, что процесс выбора модели органов опеки и попечительства в качестве региональных государственных органов или органов местного самоуправления в настоящий момент не завершен10. Об этом свидетельствуют некоторые факты, отмеченные А.З. Дзугаевой, которая пишет, что в Москве «67 органов местного самоуправления осуществляют переданные им городом полномочия в сфере опеки и попечительства», однако «в ближайшее время планируется возвращение полномочий по опеке и попечительству органов местного самоуправления в Департамент социальной защиты населения г. Москвы»11.

Как полагает О.А. Теплякова, наиболее предпочтительная модель органов опеки и попечительства - это формирование их в качестве органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из значимости сферы защиты прав тех лиц, которым требуется соответствующая защита (дети, недеспособные)12.

Практика наделения органов местного самоуправления функциями органов опеки и попечительства нашла применение не во всех субъектах Российской Федерации. Так, в Тюменской области органом опеки и попечительства является Департамент социального развития Тюменской области, который имеет соответствующие структурные подразделения - территориальные отделы по опеке, попечительству и охране прав детства13. Аналогичная практика сложилась также в Ивановской, Самарской областях.

Как справедливо отмечается в литературе, орган опеки и попечительства является государственным органом, обеспечивающим защиту семейных прав, то есть своего рода правоохранительным органом, имеющим властные полномочия14.

Решение об установлении опеки принимается в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. Если опекун в указанный срок не назначен, на орган опеки и попечительства временно возлагается исполнение соответствующих обязанностей. Не назначаются опекуны недееспособным гражданам или гражданам, которые не полностью дееспособны, помещенным под надзор в медицинские, образовательные организации, организации социальной защиты, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 35 ГК РФ). В данном случае исполнение обязанностей опекунов возлагается на администрацию указанных организаций.

Суд Еврейской автономной области, анализируя положения п. 4 ст. 35 ГК РФ, пришел к выводу о том, что исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными лишения свободы, в связи с чем к организациям, перечисленным в ст. 35 ГК РФ, не относятся15.

Организации, каким-либо образом контактирующие с несовершеннолетними, должны сообщать в органы опеки и попечительства об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения, и последние, в свою очередь, берут ребенка под свою опеку - обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего гражданина до решения вопроса о его передаче под опеку или попечительство либо в соответствующую организацию.

Но когда с момента выявления несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (попечения иных законных представителей), прошел месяц, а опекун или попечитель так и не назначен, на орган опеки и попечительства по месту выявления несовершеннолетнего прямо возлагается обязанность исполнения обязанностей опекуна или попечителя. Такие отношения между ребенком и органом опеки и попечительства сохраняются до тех пор, пока несовершеннолетнему не будет назначен опекун либо попечитель, или до помещения его в специальные организации, на которые возлагаются обязанности опекунов или попечителей (образовательные, медицинские организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения).

В данном случае орган опеки и попечительства наделяется дополнительными правами и обязанностями. То есть он начинает непосредственно выполнять функции, указанные в его названии, - опеку и попечительство. Кроме выполнения предусмотренных законом обязанностей выявлять детей, оставшихся без попечения, вести их учет, считающихся уже исполненными на рассматриваемый момент, он обязан заботиться о детях, защищать их права, как уже нарушенные, так и еще не нарушенные, принимая максимальные меры по их сохранению, а также прилагать все усилия для устройства их в новую семью.

На практике зачастую возникает вопрос, можно ли оформить опеку над недееспособным родственником, если у кандидата в опекуны не имеется постоянной регистрации. Ответ в данном случае должен быть отрицательным. Согласно предписаниям ФЗ об опеке и попечительстве установление опеки осуществляется исходя из принятого решения органов опеки и попечительства. На подзаконном уровне определен порядок подбора граждан, выразивших желание стать опекунами, а также их учета и подготовки, и перечень документов, которые такие лица должны представлять. В частности, указанные вопросы регламентированы Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927, которое уже упоминалось в данной работе. Когда решается вопрос о том, чтобы назначить опекуна, необходимым является обследование условий жизни такого лица. Кроме того, необходимо определить, не имеется ли тех обстоятельств, которые препятствуют назначению гражданина опекуном, которые законодателем оговорены в ГК РФ. Факт отсутствия у гражданина места жительства на постоянной основе и регистрации по месту пребывания не позволят назначить его опекуном, на что также обращается внимание в юридической литературе16.

Основания для прекращения опеки закреплены в действующем российском законодательстве в ст. ст. 39, 40 ГК РФ и ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Кроме того, и в нормах семейного законодательства могут содержаться основания прекращения опеки относительно детей, оставшихся без родительского попечения. На это указывает п. 3 ст. 145 СК РФ.

Отечественный законодатель в качестве самостоятельных оснований прекращения опеки выделяет следующие обстоятельства:

1) наступление смерти опекуна либо подопечного;

2) действие акта о назначении опекуна истекло;

3) опекун освобожден от исполнения своих обязанностей по следующим причинам:

- несовершеннолетний возвращен родителям;

- несовершеннолетний усыновлен;

- подопечный помещен под надзор в медицинскую организацию, образовательную организацию, организацию, которая оказывает социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения;

- опекун выразил такую просьбу;

- между интересами подопечного и интересами опекуна появились какие-то противоречия;

4) опекун отстранен от исполнения своих обязанностей по следующим причинам:

- опекун ненадлежащим образом исполняли обязанности, возложенных на них;

- права и законные интересы подопечного были нарушены, в том числе при осуществлении опеки в корыстных целях либо при оставлении подопечного без необходимой помощи и надзора;

- органом опеки и попечительства выявлены факты существенного нарушения опекуном правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

- решение суда не было исполнено (в отличие от предыдущих оснований отстранения опекуна от исполнения своих обязанностей, закреплено не в гражданском, а в семейном законодательстве (п. 3 ст. 148.1 СК РФ));

5) опека прекращается в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ, а именно при:

- вынесении судом решения по поводу признания подопечного дееспособным или отмене ограничений его дееспособности;

- достижении четырнадцати лет малолетним подопечным;

- достижении восемнадцати лет несовершеннолетним подопечным, его эмансипации или вступлении в брак до достижения совершеннолетия;

6) прекращении опеки над детьми родителей, не достигших совершеннолетия, по достижении такими родителями совершеннолетия и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет17.

Среди указанных оснований прекращения опеки особое место занимают случаи, предусмотренные ст. 40 ГК РФ. Прежде всего, это случаи достижения малолетним подопечным четырнадцати лет и несовершеннолетним подопечным совершеннолетия, его эмансипации или вступлении в брак до достижения совершеннолетия. Это абсолютные, автоматические основания прекращения опеки, относящиеся к обстоятельствам субъективного характера, которые обусловлены достижением подопечным лицом определенного возраста.

В ст. 40 ГК РФ также предусмотрены случаи прекращения опеки над гражданами, которые являются совершеннолетними. Так, опека над таким лицом прекращена может быть и в результате его выздоровления. Гражданин в данном случае признается в судебном порядке дееспособным. Согласно п. 2 ст. 286 ГПК РФ18, заявление, касающееся признания лица дееспособным, подано может быть членами его семьи, опекуном, органом опеки и попечительства, а также соответствующим психоневрологическим или психиатрическим учреждением. В отличие от процессуальной нормы в п. 1 ст. 40 ГК РФ в качестве заявителя указываются только опекун и орган опеки и попечительства, что представляется нарушением правил юридической техники. На наш взгляд, в данной норме следует перечислить всех заявителей, как это сделано в п. 2 ст. 286 ГПК РФ, либо указать, что суд выносит решение о признании подопечного дееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Таким образом, прекращение опеки в указанных случаях всегда сопряжено с судебной процедурой и возможно при условии вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности. Это, как верно отмечает А.И. Кнороз, абсолютные и автоматические основания прекращения опеки, относящиеся к обстоятельствам субъективного характера, связанные с состоянием здоровья подопечного19.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ20 со 2 марта 2015 г. вступили в силу новые основания признания граждан недееспособными или ограниченно дееспособными. Так, опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена не только в результате его выздоровления и признания его дееспособным, но и в результате изменения психического состояния гражданина и признания его ограниченно дееспособным.

В соответствии с п. 2 ст. 40 ГК РФ опека над малолетним, страдающим психическим расстройством, по достижении им четырнадцати лет также прекращается, а сами отношения опеки без какого-либо дополнительного решения трансформируются в попечительство. В последующем, в случае признания судом такого несовершеннолетнего недееспособным, попечительство над ним соответственно прекращается и вновь устанавливается опека.

2.2 Права лиц, находящихся под опекой

Объем прав лиц, находящихся под опекой, зависит от объема их дееспособности.

Малолетними гражданами в силу ст. 28 ГК РФ признаются физические лица в возрасте до 14 лет. От имени малолетних сделки совершают их родители, опекуны или усыновители.

Ребенок в возрасте до шести лет в силу незрелости психики являются полностью (абсолютно) недееспособным. Частичной сделкоспособностью обладают малолетние лица в возрасте от 6 до 14 лет, ее объем определен в п. 2 ст. 28 ГК РФ.

В ГК РФ, а именно в п. 2 ст. 28, выделяются признаки сделок, которые самостоятельно вправе совершать малолетние.

Заключение малолетними мелких бытовых сделок традиционно допускается. В литературе юридического характера нередко высказывается мнение относительно необходимости выделения ряда критериев подобной сделки: возрастного, сущностного и стоимостного - и соответственно трех основных признаков мелкой бытовой сделки:

а) цена сделки является мелкой (незначительной);

б) у сделки должен быть бытовой характер (она удовлетворять должна обычные потребности, в том числе каждодневные, малолетнего или членов его семьи.

в) мелкая цена сделки и ее существо должны соответствовать возрасту и особенностям развития конкретного малолетнего21.

При определении сделки в качестве мелкой бытовой, таким образом, принимать во внимание следует общие критерии, закрепленные на законодательном уровне, а также конкретные обстоятельства совершения сделки. Два легально закрепленных признака сделки - бытовая природа и мелкий характер - неизбежно должны присутствовать, сделка без любого из них охватываться дееспособностью малолетних (возрасте которых 6 - 14 лет) не будет.

На законодательном уровне не определен круг сделок, которые относятся к мелким бытовым сделкам, как и критерии таких сделок. Можно сделать вывод, ориентируясь на буквальное толкование, что следующим требованиям должна отвечать сделка: 1) для ребенка цена сделки незначительной должна быть; 2) сделка направлена должна быть на удовлетворение бытовых, личных детских потребностей (журналы, игрушки, канцелярские товары, книги и проч.). Имущественное положение семьи ребенка, а также возраст ребенка необходимо учитывать при квалификации сделки, совершенной малолетним, в качестве мелкой бытовой. Существенно могут различаться представления детей о том, какие суммы сделки являются незначительными, тем более в условиях значительного расслоения общества России. Ростовцева Н.В. в качестве еще одного признака (неформального0 мелкой бытовой сделки указывает совпадение момента совершения сделки с ее исполнением, что для сделок розничной купли-продажи является характерным22.

Лица, являющиеся малолетними, наряду с мелкими бытовыми сделками имеют право совершать самостоятельно также сделки, которые направлены на безвозмездное получение выгоды, если государственной регистрации либо нотариального удостоверения не требуют данные сделки. Никаких обязанностей не накладывает на несовершеннолетнего безвозмездность сделки, поэтому без участия законных представителей допускается совершение сделки. Представляется опрометчивым такой подход законодателя, так как даже получение выгоды от третьих лиц ребенком может повлечь в ряде случаев для него последствия неблагоприятного характера. Например, могут возникнуть конфликтные ситуации, если родственники (нередко это дедушки или бабушки, которые не прочь побаловать внуков) ребенку подарят желаемую им игрушку, которая для его здоровья опасна: физического (при наличии в такой игрушке токсичных веществ или аллергенов, несоответствия возрасту ребенка и т.д.) или психического (при подарке компьютерной игры, содержащей сцены жестокости и насилия или игрушки-монстра в игрушечном гробике). За жизнь и здоровье ребенка несут ответственность законные представители, поэтому любые действия третьих лиц, в том числе, которые направлены на предоставление ребенку в безвозмездном порядке каких-либо благ, совершаться должны только с согласия родителей (опекунов или усыновителей).

Малолетние вправе самостоятельно распоряжаться также средствами, которые получены как от законных представителей, так и с их согласия от третьих лиц. При этом и для определенных целей, и для свободного распоряжения, могут быть предоставлены такие средства. Несмотря на то, что в самостоятельную группу выделены сделки по распоряжению средствами, режим мелких бытовых сделок распространяется и на них.

Кособродов Н.В. отмечает, что «наделяя ребенка правом участвовать в гражданских и семейных правоотношениях, законодатель излишне ограничивает его в осуществлении своих прав путем возложения обязанности по представлению интересов ребенка на его законных представителей и иных уполномоченных лиц. Представляется, что закрепленная в законодательстве РФ возможность самостоятельного участия ребенка в гражданских и семейных правоотношениях своей волей и в своем интересе является правовой фикцией»23.

Лица, не достигшие совершеннолетия, в возрасте от 14 до 18 лет, являются в настоящее время довольно активными потребителями товаров, услуг и работ.

Содержание норм законодательства России показывает, что лицо, не достигшее совершеннолетия, в процессе взросления и, соответственно, по мере достижения более высокой умственной зрелости, наделяется все большей способностью к участию в правоотношениях (к самостоятельному участию). Так, лица, не достигшие совершеннолетия, в возрасте от 14 до 18 лет, вправе:

- совершать самостоятельно мелкие бытовые сделки, сделки, которые нацелены на получение в безвозмездном порядке им выгоды, не требующие государственной регистрации либо нотариального удостоверения, а также сделки по распоряжению средствами, которые предоставлены законными представителями или третьими лицами - с согласия законных представителей;

- распоряжаться самостоятельно своими доходами, осуществлять патентные и авторские права, права вкладчиков в банках (кредитных организациях). Такие лица, не достигшие совершеннолетия, другие сделки совершают также сами, но с разрешения законных представителей (опекунов, усыновителей, родителей), которое должно быть сделано в письменной форме. Членом кооператива вправе становиться гражданин после того, как он достигнет 16 лет.

Вызывает сомнение целесообразность сохранения согласия родителей в письменной форме на сделку лицом, не достигшим совершеннолетия, безотносительно ее характера и суммы. Между тем в ГК РФ, а именно в пп. 2 п. 1 ст. 161, предусмотрено, что сделки физических лиц на сумму более 10 тыс. руб., и только в случаях, предусмотренных на законодательном уровне, - независимо от суммы сделок, совершаться должны в простой письменной форме. В литературе уже отмечалась необходимость соотношения формы сделки, заключаемой лицом, не достигшим совершеннолетия, с формой согласия на сделку его родителей: «В случае, когда сделка несовершеннолетнего может быть совершена только в письменной нотариальной форме, согласие законных представителей также должно быть выражено в письменной нотариальной форме»24.

Во-вторых, своего решения требует вопрос относительно необходимости согласия на совершение сделки со стороны обоих родителей или лиц, которые их заменяют. Мнение о том, что вполне достаточно в таких ситуациях согласия одного из них при условии, что письменные возражения другого родителя относительно сделки отсутствуют, многими авторами поддерживается25.

2.3 Права и обязанности опекуна

Согласно ст. 36 ГК РФ обязанности опекунов исполняются по общему правилу безвозмездно, из этого правила предусмотрены исключения в ст. 145 СК РФ и ст. 16 ФЗ об опеке и попечительстве. При устройстве под опеку ребенка по договору об осуществлении опеки требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна, который свои обязанности исполняет возмездно.

Установление опеки означает, что все юридические действия, такие как выдача доверенности, заключение, изменение или прекращение договоров и др., производятся опекуном от имени подопечного и в интересах подопечного. Исключение составляют мелкие бытовые сделки, сделки, которые направлены на получение выгоды (безвозмездное получение), и некоторые другие в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ. За своих подопечных опекуны всем своим имуществом несут полную ответственность и от ответственности могут быть освобождены лишь в случае, если докажут отсутствие своей вины.

Анализ гражданского и семейного законодательства, регулирующего комплексный институт опеки, позволяет обозначить достаточно широкий круг прав. Впрочем, вместе с правами возникает и множество обязанностей. Так, опекуны обязаны:

- проживать со своими подопечными совместно (с разрешения органов опеки и попечительства допускается раздельное проживание);

- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства);

- заботиться о содержании, обучении и воспитании своих подопечных, обеспечении их лечением и уходом.

Кроме того, опекуны обязаны защищать права и интересы несовершеннолетних, а именно:

1) подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пенсий, пособий;

2) подавать в суд исковые заявления о взыскании алиментов с лиц, которые по закону обязаны подопечного содержать;

3) принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и проч.);

4) предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

5) обращаться в учебные, лечебные и другие организации с целью получения подопечным образовательных, медицинских и иных услуг как на возмездной, так и на безвозмездной основе;

6) защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и проч.;

7) обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной и местной власти, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения и проч.

Органы опеки и попечительства часто выступают с защитой прав своих подопечных. Ученые отмечают, что круг полномочий органов опеки и попечительства весьма обширен26. Полномочия органов опеки и попечительства определены в значительном количестве федеральных законов, предусматривающих комплекс полномочий органов опеки и попечительства, которые раскрываются и конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и муниципальных нормативных актах, в случае их наделения соответствующими полномочиями.

В настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, определяющий полномочия органов опеки и попечительства. Так, ФЗ об опеке и попечительстве устанавливает 13 полномочий данных органов, однако не закрепляет весь их перечень, указывая, что иные полномочия могут быть установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьи, регулирующие полномочия органов опеки и попечительства, содержатся в кодексах. Таким образом, с научной точки зрения возникает необходимость дать классификацию функций и полномочий органов опеки и попечительства, а с практической - обобщить перечень полномочий данных органов.

Необходимо сделать определенные пояснения, в чем состоит отличие функции от полномочия. Как отмечает А.В. Федотов, «в качестве функции всякого государственного органа выступают такие направления деятельности данного органа, которые являются социально значимыми»27, то есть такие направления деятельности данного органа, которые характеризуют, для чего он создан, какую значимую функцию в обществе он выполняет. Н.В. Пластинина, например, называет три основные функции органов опеки и попечительства:

1) защита прав тех детей, которые остались без попечения родителей;

2) защита прав тех детей, которые воспитываются в семьях;

3) защита прав тех граждан, достигших совершеннолетия, которых суд признал недееспособными28.

Думается, что функции органов опеки и попечительства правильно классифицировать по субъекту защиты:

1) защита прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными;

2) защита прав несовершеннолетних граждан.

В свою очередь, функции органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних (детей) можно также подразделить на подфункции в зависимости от категории детей, чьи права требуют защиты. Для этой цели можно использовать четыре категории детей и соответственно четыре подфункции органов опеки и попечительства, указанные в профессиональном стандарте «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних»29:

1) обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних (речь идет о детях, воспитывающихся в семье);

2) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, находящихся в непростой жизненной ситуации;

3) защита тех детей-сирот и тех детей, которые остались без попечения родителей, а также лиц из их числа;

4) защита тех детей-сирот и тех детей, которые остались без попечения родителей, но которые были устроены на воспитание в семьи российских граждан.

Каждой подфункции соответствует определенный круг полномочий, поскольку меры обеспечения прав детей каждой категории различны.

Особо следует выделить такую категорию опекаемых, для которых государственная защита и поддержка являются жизненно важным аспектом: это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ30, существенно расширено содержание государственных гарантий по предоставлению таким гражданам жилых помещений.

Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»31 на сегодняшний день достаточно подробным образом регламентированы гарантии прав тех детей-сирот и тех детей, которые остались без родительского попечения, на имущество и жилое помещение.

Важные изменения и дополнения, внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ в ЖК РФ32, касаются обеспечения жильем указанной категории граждан (в частности, данный Кодекс дополнен статьями 98.1, 109.1, а в его ст. 103 включена ч. 5).

Так, детям-сиротам, достигшим 18 лет, предоставляется право на получение жилого помещения из специализированного фонда по срочному договору найма на пять лет. До 2013 года жилые помещения предоставлялись детям-сиротам, достигшим совершеннолетия, по договору социального найма или приобретались на социальные выплаты. При этом указанные граждане часто становились жертвами мошенников либо необдуманно, вопреки собственным интересам, распоряжались полученным жильем вскоре после его приобретения. Одной из новелл жилищного законодательства является и то, что действие срочного договора найма жилого помещения, полученного из специализированного фонда, в некоторых случаях может быть продлено еще на пять лет; по истечении этого срока сироты смогут получить свое жилье по договору социального найма. При определенных условиях жилье может быть предоставлено и до того, как ребенку исполнится 18 лет.

В случае нарушения прав детей, являющихся еще несовершеннолетними, при продаже жилых помещений, могут быть признаны недействительными сделки продажи, а за такими несовершеннолетними гражданами может в определенных случаях сохраниться право пользования жилым помещением.

Так, например, в соответствии с Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан, которое было принято 6 октября 2015 г. (дело № 33-13955/2015) требования органа опеки и попечительства, связанные с признанием недействительным договора купли-продажи жилого дома с земельным участком, были удовлетворены.

Как видно из материалов данного дела, орган опеки и попечительства действовал в интересах несовершеннолетнего, который относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. У данного несовершеннолетнего в качестве опекуна была его бабушка. За несовершеннолетним было закреплено жилое помещение и действовал запрет на осуществление всех видов сделок, если не было согласования со стороны органов опеки и попечительства.

Ответчик произвел отчуждение указанного имущества, в связи чем были нарушены права несовершеннолетнего лица в имущественной сфере (данный несовершеннолетний гражданин в указанном жилом доме был зарегистрирован).

Исковые требования органа опеки и попечительства были удовлетворены. На данное судебное решение была подана апелляционная жалоба, где указывалось, что спорный жилой дом на праве собственности принадлежал умершему опекуну несовершеннолетнего, в связи с этим не требовалось разрешение органа опеки и попечительства на отчуждение.

Однако суд в апелляционном определении указал, что продавец при заключении договора купли-продажи не получил от органа опеки и попечительства согласие на то, чтобы можно было отчуждать жилой дом, закрепленный за несовершеннолетним как за лицом, оставшимся без родительского попечения. Этот дом для такого несовершеннолетнего был единственным местом жительства, соответственно фактом отчуждения жилого помещения его право на жилище было нарушено.

Требования органа опеки о признании сделки продажи жилого дома удовлетворены. Применены последствия недействительности сделки33.

К сожалению, не всегда органами опеки и попечительства исполняются свои обязанности в отношении несовершеннолетних, лишенных родительского попечения.

Так, прокурор в интересах С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района и просит признать С. оставшейся без попечения родителей и обязать предоставить несовершеннолетней С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди по месту ее жительства, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления жилья.

Требования мотивированы тем, что С. распоряжением администрации района была устроена на полное государственное обеспечение - в детское государственное учреждение - МОУ и является выпускницей данного образовательного учреждения. Жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма С. не имеет.

Мать С. умерла, местонахождение отца было не известно. Однако органом опеки и попечительства, в нарушение ст. 122 СК РФ не обеспечено устройство несовершеннолетней С. в порядке, предусмотренном ст. 123 СК РФ (в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. В связи с бездействием органов опеки и попечительства администрации района, С. не была признана в установленном законом порядке ребенком, оставшимся без попечения родителей. Вместе с тем С. в связи с отсутствием родителей относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с федеральным законодательством имела право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в частности на предоставление жилого помещения вне очереди по месту ее жительства.

Решением суда постановлено признать С. оставшейся без попечения родителей34.

Детализировать и дополнить общие предписания ФЗ об опеке и попечительстве призваны положения ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»35. Решение задач органов опеки и попечительства непосредственно реализуется и в рамках правоотношений по профилактике и борьбе с безнадзорностью, что логически вытекает из предписаний п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяющей полномочия указанных органов в рассматриваемой сфере. В установленном действующим законодательством порядке органы опеки и попечительства определяют место жительства ребенка, а также порядок получения ими основного общего образования. В этой связи Закон вменяет в обязанности данным субъектам давать согласие на перевод детей из одного социального учреждения в другое, а также на изменение им образовательного учреждения. При этом следует обратить внимание, что рассматриваемые полномочия распространяются лишь на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии законного представителя определение места жительства и образовательного учреждения относится к его компетенции, т.е. принимается без согласия органа опеки и попечительства36.

Недавно было введено положение, согласно которому лица, изъявившие желание выполнять функции опекунов, должны проходить предварительную подготовку, что зафиксировано в статьях 6 и 8 ФЗ об опеке и попечительстве и п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927. В некоторых субъектах Федерации разработаны собственные правила обучения таких граждан. Так, в настоящее время действуют Приказ Министерства социального развития Пермского края от 18 апреля 2011 г. № СЭД-33-01-02-69 «Об утверждении Временной программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»37 и одноименный Приказ Министерства труда Пензенской области от 18 сентября 2013 г. № 493-ОС38. Согласно данным региональным подзаконным актам опекуны должны быть проинформированы об основах правовых (права, обязанности, ответственность) и медицинских (описание психических расстройств, способы их лечения и особенности ухода за больными) знаний. На органы опеки и попечительства также возлагается обязанность по проведению психологического обследования кандидатов для оценки уровня их психологической готовности к выполнению функций опекунов. Однако вызывают недоумение сроки такого обучения. Так, согласно Временной программе Пермского края такая подготовка осуществляется в течение одного дня, а длительность курса составляет 3 академических часа.

Вопрос об обучении лиц, претендующих на роль опекунов взрослых граждан, имеет принципиальное значение, и, несомненно, от его решения во многом зависит возможность оказания в дальнейшем больному лицу квалифицированной помощи. Кроме того, владение полной информацией о предстоящей деятельности позволит претенденту утвердиться в желании опекать нездорового гражданина или, напротив, отказаться от этой идеи.

По мнению О.В. Фетисовой, требования к профессиональному опекуну должны быть более жесткими39. В качестве критериев отбора необходимо рассматривать наличие специального образования и опыта работы с такими больными. При этом подопечными могут стать граждане, страдающие более серьезными пороками психики, что позволило бы им остаться в привычной для них среде.

Итак, следует отметить, что региональные законодатели, введя термин «профессиональная опека», не наполнили его должным содержанием. Осталось неясным, в чем состоит существенная разница между профессиональной опекой и обычной опекой, которая также имеет место, не считая того, что деятельность профессионального опекуна всегда является оплачиваемой. Создалось впечатление, что профессиональной назвали такую опеку, при которой опекуном становится посторонний недееспособному лицу гражданин. В таком контексте можно было бы выделить опеку родственную и неродственную.



Заключение

Итак, обобщение материала, изложенного в данной работе, посвященного опекунству, позволяет сделать следующие выводы.

Опека устанавливается над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, устанавливается опека.

Опекуны назначаются органом опеки и попечительства. Ими могут быть только дееспособные граждане, достигшие совершеннолетия, и которые выразили согласие исполнять соответствующие обязанности. Основным назначением органов опеки и попечительства является деятельность по осуществлению и защите прав и интересов своих опекаемых в различных областях жизни.

Если опека осуществляется на возмездных началах, то установлению опеки должно предшествовать заключение гражданско-правового договора. Ввиду того, что опека не может длиться постоянно, соответственно законодательство предусматривает случаи, когда опека может быть прекращена.

...