Система государственного контроля за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система государственного контроля за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

Морозов Ю.В.

Представленная на обозрение работа посвящена исследованию института государственного контроля. Автором раскрываются особенности государственного контроля за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане). По результатам исследования сформулированы выводы.

Представленная на обозрение работа посвящена исследованию института государственного контроля. Автором раскрываются особенности государственного контроля за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане). По результатам исследования сформулированы выводы.

The work presented for review is devoted to the study of the Institute of state control. The author reveals the peculiarities of the state control over the observance of legal regimes in respect of foreign citizens and stateless persons. According to the results of the study formulated conclusions.

Ключевые слова: государственный контроль, органы государственной власти, иностранные граждане, правовой режим.

Key words: state control, public authorities, foreign citizens, legal regime.

Все государства в мире, в том или ином виде создают систему государственного контроля, представленную совокупностью различных государственных органов, компетенция которых позволяет осуществлять контроль и надзор в подавляющем большинстве сфер жизнедеятельности общества [3]. При этом государственный контроль за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан, будучи одним из важных компонентов государственного управления, не является исключением

С учетом современной миграционной ситуации в стране и за рубежом глава государства, ставя во главу угла задачи, вытекающие из интересов безопасности страны, в утвержденной им Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, определил, что одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации в области противодействия незаконной миграции является совершенствование системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации [4]. При этом успешное решение поставленных Президентом Российской Федерации задач в области миграционной политики, возможно только при участии всех органов государственной власти, осуществляющих контроль в данной сфере деятельности. Учитывая важность данного правового явления, отметим, что в его реализации в соответствии с Конституцией Российской Федерации принимают участие три ветви власти, а именно - законодательная, исполнительная и судебная.

Уяснение понятия «государственный контроль за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан», как составной части проводимой государством миграционной политики, следует начать с анализа материальных источников.

В настоящее время в юридической литературе имеются различные труды ученых, исследующих рассматриваемую нами правовую дефиницию. Так, А.М. Тарасов, изучая государственный контроль, пишет, что но включает в себя: президентский контроль, правительственный контроль, парламентский контроль, судебный контроль, контроль Счетной палаты Российской Федерации, банковский контроль, контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также контроль органов власти субъектов Российской Федерации [15].

Аналогичной позиции придерживается С.Г. Нистратов, полагающий, что государственный контроль включает в себя: судебный контроль, президентский контроль, контроль государственных органов исполнительной и законодательной власти, ведомственный контроль [5].

Интересным представляется высказывание Г.К. Балаяна, который считает, что государственный контроль включает в себя: административный контроль, правоохранительный контроль, финансовый и налоговый контроль, международный и социальный контроль [1].

Осознавая важность государственного контроля, носящего правовой характер, отметим, что особое место в его структуре отводится объекту, который представляет собой круг субъектов, в отношении которых осуществляются контрольные мероприятия. К числу таких субъектов следует отнести: федеральные органы власти, в том числе исполнительной, - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также их структурные единицы по профилю деятельности, территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации и их должностные лица; органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их структурные подразделения по соответствующим видам деятельности и их должностные лица; органы местного самоуправления, в том числе в сельских поселениях, и их должностные лица; органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций; физические лица - граждане, иностранцы, лица с двойным гражданством и без гражданства [9].

К сожалению, допустимый объем работы не позволяет более расширено представить результаты исследования ученых по данной тематике. Между тем, анализ различных подходов, дает возможность сделать краткий вывод о том, что государственный контроль - это, прежде всего деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на выявление и предупреждение нарушений законности в различных сферах правовых отношений. При этом государственный контроль включает в себя такие виды контроля, как: президентский контроль, правительственный контроль, парламентский контроль, судебный контроль, контроль Счетной палаты Российской Федерации, контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также ведомственный контроль.

Основными целями государственного контроля выступают: защита конституционного строя; охрана прав и свобод человека и гражданина; эффективность государственного управления; стабильность формы устройства государства; поддержание соответствия издаваемых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации; обеспечение соответствия действий должностных лиц правоустановлениям; обеспечение законности и правопорядка [2].

В ходе проводимого исследования представляется важным акцентировать внимание на вопросы правового регулирования данной правовой категории. Так, в одном из своих определений Конституционный Суд Российской Федерации указал, что «правовое регулирование государственного контроля (надзора) как государственно-властного института осуществляется федеральным законодателем в порядке реализации положений Конституции Российской Федерации, относящих к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (статья 71, пункт «г»), а к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» [8].

Учитывая такую особенность, отметим, что правовое регулирование государственного контроля в рассматриваемой нами сфере осуществляется посредством таких правовых актов, как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [12], Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [10], Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [13], Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации [11] и другие правовые акты.

Как показал анализ нормативных правовых актов, государственный контроль за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан, осуществляемый уполномоченными органами власти, включает в себя контроль: за въездом и выездом из Российской Федерации; пребыванием и проживанием; осуществлением трудовой деятельности. При этом данный перечень не является исчерпывающим, он может изменяться исходя из имеющейся нормативной правовой базы.

Государственный контроль в рассматриваемой сфере отличается от иных видов государственного контроля своей специфичностью, в частности не только кругом субъектов, участвующих в его реализации, но объектов - лиц, в отношении которых данный контроль направлен.

Учитывая достаточно широкий круг субъектов, предлагается рассмотреть некоторые из них, а именно ФСБ России, МИД России и МВД России, которым отводится особая роль в осуществлении государственного контроля в отношении иностранных граждан.

Переходя к рассмотрению контрольных функций представленных выше органов исполнительной власти, отметим, что основная задача по контролю за иностранными лицами, въезжающими и выезжающими из России, лежит на федеральной службе безопасности. Данный орган власти реализует свои полномочия посредством пограничных органов. Так, при въезде и выезде иностранных граждан с территории России пограничные органы осуществляет контроль лиц для установления оснований на право въезда и выезда из России; транспортных средств, грузов и товаров для обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы.

В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда или выезда с территории России; выполнение поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из страны ограничено либо въезд которых в Россию или выезд из нее контролируется уполномоченными на то органами [7].

Кроме того, пограничные органы осуществляют контроль пребывания и передвижения иностранных граждан в пределах пограничной зоны. Порядок такого контроля определен Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима».

Иная ситуация складывается в отношении иностранных граждан из числа дипломатических сотрудников, консульских работников, членов их семей, имеющих международный статус, осуществляющих въезд и выезд с территории России. Контроль таких лиц возложен на МИД России, которое, реализуя свои полномочия, осуществляет выдачу, продлевает, аннулирует, восстанавливает дипломатические и служебные визы, а также ведет учет по месту пребывания указанных иностранных граждан в соответствии с законодательством России. Кроме того данный орган власти осуществляет контроль за иностранными гражданами, подлежащими выдворению с территории страны. В ходе проведения таких мероприятий МИД России разрешает вопросы по дипломатической линии с государством, гражданином которого выдворяемый является, а также уведомляет его (государство) о планируемых мероприятиях.

Важная роль в системе органов исполнительной власти по осуществлению контроля за иностранными гражданами, находящимися на территории страны, отводится МВД России. Ярким подтверждением такой деятельности являются имеющиеся статистические сведения. Так по данным МВД России в 2017 году оформлено приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства 438 803 (в 2016 г. - 465 657), оформлено виз иностранным гражданам и лицам без гражданства 314 910 (293 910), количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан 15 710 227 (14 337 084), из них зарегистрировано по месту жительства 606 279, поставлено на учет по месту пребывания 15 103 948, снято с миграционного учета 10 588 289, оформлено разрешений на работу иностранным гражданам 148 326 (149 013), оформлено патентов иностранным гражданам 1 682 622 (1 510 378), оформлено разрешений на временное проживание 295 761 (323 141), оформлено видов на жительство 185 800 (184 578), направлено представлений о неразрешении иностранным гражданам въезда в Россию 210 708 (229 013) [14].

Представленные статистические данные указывают не только на имеющийся потенциал у органов внутренних дел, но и особую его значимость в осуществлении государственного контроля. Реализуя контрольные функции в данной сфере, МВД России осуществляет контроль за иностранными гражданами, пребывающими, проживающими, осуществляющими транзитный проезд через территорию страны.

Данным органом также осуществляется контроль за трудовой деятельностью иностранных работников, их работодателей и заинтересованных лиц. Такой контроль осуществляется в ходе проведения проверок, предметом которых является соблюдение работодателем, принимающей стороной требований национального законодательства.

Порядок контроля реализуется по общим правилам, предусмотренным законодательством страны, к которому, в частности, следует отнести Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В зависимости от объекта контроля законодатель определил периодичность, вид, сроки проверки, а также ее основания [6, ст. 32].

В целях осуществления контроля за иностранными гражданами, находящимися на территории страны, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» создан центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации. Согласно постановлению обязанность по предоставлению соответствующей информации возложен на федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан.

Как мы видим, исходя из целей проведения государственный контроль можно классифицировать по содержанию (экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические) и уровням управления (от общегосударственного, отраслевого, межотраслевого, территориального до локального) [9].

Резюмируя изложенное, отметим, что уполномоченные органы исполнительной власти в пределах компетенции, осуществляя контроль за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан, обеспечивают порядок соблюдения данной категорией лиц правил въезда и выезда, проживания и пребывания, в том числе в пределах пограничной зоны, трудовой деятельности, а также иной деятельности, предусмотренной законодательством России.

Отметим, что эффективность государственного контроля в рассматриваемой нами сфере правоотношений зависит от многих факторов, а именно, состояния нормативных правовых актов, эффективной деятельности уполномоченных органов власти и др.

При этом к основным задачам государственного контроля, в частности за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан относятся своевременное и в полном объеме выявление отклонений в работе подконтрольных органов; выработка и принятие необходимых мер по их устранению и предупреждению в будущем и, в конечном счете - обеспечение в деятельности государственных органов единства принятого решения и его своевременного и качественного исполнения [16]; предупреждение, выявление и пресечение нарушений иностранными гражданами требований миграционного законодательства; привитие иностранным гражданам уважения к законодательству России и преодоление ими правового нигилизма.

Подводя итог вышеизложенному, можно с уверенностью сказать, что государственный контроль за соблюдением правовых режимов в отношении иностранных граждан представляет собой осуществляемую в пределах компетенции деятельность (систему контрольных мероприятий) уполномоченных органов государственной власти, в целях обеспечения соблюдения иностранцами требований законодательства России и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок въезда и выезда, пребывания и проживания, трудовой и иной деятельности, осуществляемой на территории России.

Список литературы

контроль миграционный правовой

1. Балаян Г.К. Некоторые аспекты конституционных основ и видов государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 3. - С. 13-17.

2. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: Дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 15.

3. Карасев А.Т., Гиздатов А.Р. Парламентский контроль в системе государственного контроля в Рос. Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 9. -С. 34 -38.

4. Концепция государственной миграционной политики Рос. Федерации на период до 2025 года: утв. Президентом Рос. Федерации 13 июня 2012 г. // Ваше право. Миграция. - 2012. - № 13.

5. Нистратов С.Г. Государственный контроль за законностью в условиях современного экономического кризиса // Общество и право. - 2010. - № 1. - С. 74-77.

6. О правовом положении иностранных граждан в Рос. Федерации: Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

7. Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Рос. Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 04 июня 2012 г. № 546 // Рос. газ. 2012. 8 июня.

Размещено на Allbest.ru