Проблемы коррупции в высшем образовании России

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону, Россия

Проблемы коррупции в высшем образовании России

Кудрявцева Вероника Дмитриевна, студентка Юридического факультета

АННОТАЦИЯ

ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ РОССИИ

В статье анализируются причины и условия, способствующие формированию отношений коррупционного характера в системе высшего образования, предлагаются направления противодействия коррупции.

Ключевые слова: высшее образование, коррупция, должностное положение, взятки, система мер противодействия.

ANNOTATION

THE PROBLEMS OF CORRUPTION IN HIGHER EDUCATION IN RUSSIA

Kudryavtseva Veronika Dmitrievna,

a student of the law faculty

of the Southern Federal University,

Rostov-on-Don, Russia.

The article analyzes the reasons and conditions conducive to the formation of corruption-related relations in the system of higher education, proposes directions for combating corruption.

Key words: higher education, corruption, official position, bribes, countermeasures system.

Безусловно, такое явление как коррупция, на всем протяжении исторического развития государства и общества, как за рубежом, так и в Российской Федерации, оказывала огромное негативное влияние на все сферы жизни человека, прежде всего на состояние и обеспечение национальной безопасности государства. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, образование отнесено к числу стратегических национальных приоритетов [1].

При исследовании данной темы, необходимо обратиться к некоторым особенностям исторического формирования данного явления. Так, некоторые авторы утверждают, что исторические корни коррупции исходят от обычая дарить подарки, преследуя при этом какие-либо корыстные цели. С древних времен, еще в первобытном обществе дорогой подарок, дарованный тому или иному лицу выделял просителя среди других, тем самым давая ему некоторое предпочтение в лице человека, к которому указанная просьба была обращена. По сути, данная система сохранилась и по сей день, однако в более модернизированном виде.

Традиционно под коррупцией следует понимать использование своего положения (должностного, специального) в целях получения какой-либо выгоды, путем «подкупа, продажности, взяточничества [2]. Существуют и другие многочисленные определения, общим для которых является использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами), либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление последним таких преимуществ [3].

В Федеральном законе «О противодействии коррупции», данный негативный феномен определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» [4].

Transparency International (неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру), а также Мировой банк понимают под коррупцией «злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды» [5].

В зависимости от уровней взаимодействия субъектов, выделяют несколько типов коррупции: бытовая, деловая, коррупция верховной власти.

Так, бытовая коррупция является следствием взаимодействия рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи.

Что касается деловой коррупции, то она возникает посредством взаимодействия власти и бизнеса. На практике такой вид коррупции имеет место быть, к примеру, при решении того или иного спора в суде.

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Основываясь на специфике коррупционной составляющей общественных отношений в России, можно выделить наиболее уязвимые для коррупции области общественных отношения. К таким областям относятся:

-- торговые сети: включает в себя уплату производителями товаров своеобразной регулярной «дани» сотрудникам торговой сети за прием товара на реализацию. В конечном итоге, эта «дань» включается в стоимость товара и оплачивается покупателем, способствует росту цен и инфляции.

-- авиакомпании: их менеджеры получают «откаты» (взятки) от представителей западных авиастроительных предприятий за приобретение новых зарубежных самолётов и за отказ от приобретения техники российского производства.

-- таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто наличие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

-- налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

-- правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

-- бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;

-- борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на её реализацию;

-- «политический рэкет» -- политические силы организуют акции протеста против действий предпринимателей, затем вымогают с предпринимателей взятки за прекращение этих акций протеста

-- учебные заведения: покупка и продажа дипломов; «продажа» ответов на вступительные экзамены, а как следствие поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний, различные коррупционные действия в сфере ЕГЭ, покупка экзаменов и зачетов на сессии [6].

На наш взгляд, система образования последняя оказалась наиболее привлекательной для взяточников. Дело в том, что залогом благополучия любого государства является профессионализм членов его общества в той или иной сфере. Что касается профессионализма, то в свою очередь он является следствием качества образования. Залог качества образования - его правильно функционирующая система.

Однако, с существенным расширением числа высших учебных заведений после 1991 года, появлением негосударственных институтов и академий, последовавшим ростом коррупции в сфере высшего образования, у граждан, не желающих утруждать себя получением образования появилась реальная возможность купить не только диплом о высшем образовании, но и ученые степени и звания [7].

И на сегодняшний день, подавляющее количество молодых людей, находясь в достаточно шатком положении в силу своего возраста, не стремятся реализовать себя с максимальной полезностью для общества, выбрав соответствующую профессию. Однако, посредством родительской агитации, они вступают на следующую социальную ступень, не имея тяготения к предложенной родителями бедующей профессии. В процессе обучения, у студентов возникают проблемы с учебой в силу различных обстоятельств. В свою очередь, подавляющее количество работников вузов, пользуясь своим должностным положением, оказывают «волчью услугу» которая в последствии, в случае получения диплома студентом, негативно сказывается на государстве и обществе в целом.

Стоит отметить, что данная проблема не лежит на поверхности, а находится намного глубже чем кажется. Дело в том, оказывая такую услугу, преподаватели, либо другое должностное лицо вуза формирует сознание студента таким образом, при котором коррупция является нормальной составляющей общественных отношения. Создавая угрозу обществу и государству, думая исключительно о собственной выгоде, то или иное лицо, являющееся взяткополучателем не отдает себе отчет о последствиях своих действий [8].

Если рассматривать факт коррупции на конкретных примерах, то несомненно стоит остановится на двух наиболее приоритетных, востребованных и ответственных профессиях: медицинский работник и юрист, ведь именно с ними напрямую связаны судьбы обратившихся к ним людей. Будучи некомпетентным врачом, студент, купивший в прошлом положительные результаты экзаменов, не сдав положенным образом их, либо диплом, способен совершить врачебную ошибку, которая если не повлечет смерть гражданина, то может очень сильно сказаться на его бедующей жизни. К сожалению, такие случаи не редки. Если в недалеком прошлом, государство старалось замалчивать факты врачебной халатности, то сейчас, с развитием свободного интернет-пространства замалчивать подобное крайне сложно. Тоже самое можно сказать о коррупции в сферах юриспруденции, а как следствие в правоохранительных органах.

Так, на данном этапе, можно определить основные формы коррупции в системе высшего образования. К ним относятся:

дача взятки проверяющему органу при аккредитации университета;

нецелевое использование федеральных средств;

покупка диплома у ответственных лиц вуза или через посредника;

вымогательство педагогов во время сессии (завышенные требования при сдаче экзаменов, зачетов);

навязывание платных консультаций,

покупки собственных книг, методических пособий студентам (является одним из наиболее распространенных форм коррупции в высших учебных заведениях);

давление на студентов, не желающих учить предмет, на педагогов (навязывание взятки);

давление на педагогов со стороны коллег или руководства с целью получения экзамена или зачета [9].

Говоря о специфике коррупции в высшем учебном заведении, стоит отметить, что она состоит в том, что данное определение не подходит под деятельность некоторых коррупционных схем. Например, при поступлении в вузы деньги нередко берут посредники, которые вообще не имеют полномочий по содействию в приеме. Часто методисты кафедр выступают посредниками при передаче финансовых средств за успешную сдачу экзамена или зачета.

Нередки также ситуации, при которых преподаватель получает вознаграждение, не имея намерения совершить действия (бездействие) в отношении обучающегося, передавшего вознаграждение. Указанная «маскировка» получения вознаграждения в том числе является уголовно-наказуемой и квалифицируется как мошенничество (ст. 159 УК РФ).

Получение взятки может быть сопряжено с ее вымогательством (п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ), которое выражается либо в предъявлении прямого требования дать взятку, либо в поставлении взяткодателя в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Согласно статистическим данным, на основе данных из открытых источников, рейтинговым агентством «wsj» в 2016 году был составлен рейтинг самых коррупционных университетов России [10].

Лидером в указанном рейтинге является РАНХиГС (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации) находящаяся в г. Москва. Далее в порядке убывания, в рамках первой десятки, расположены такие учебные заведения как: РГУНГ имени Губкина, Московский авиационный институт, Московский государственный автомобиле-дорожный университет, Московский педагогический государственный университет, Московский государственный университет международных отношений МИД России. Указанные вузы являются одними из самых престижных в стране, они готовят будущих работников государственных органов, будущих педагогов, работников авиации. Получается своеобразный замкнутый круг: поступая в университет для получения педагогического образования, абитуриент, а в последствии студент сталкивается с современной коррупционной действительностью о которой говорилось ранее и именно в ней формируется его будущее преподавательское сознание. Данное суждение применимо почти ко всем профессиям.

К числу причин коррупции в высших учебных заведениях следует отнести:

отсутствие академического вознаграждения у педагогов;

относительно низкий уровень оплаты труда;

отсутствие должного контроля, своевременного пресечения фактов коррупции;

человеческий фактор;

снижение статуса педагога в обществе;

высокая степень специфичности активов преподавателя;

сложившийся порядок, согласно которому сформированы определенные схемы получения зачета или экзамена по тому или иному предмету;

общее падение нравственности в обществе и распространение коррупции во всех сферах;

неосознанность цели получения высшего образования, а также следования моде на получение высшего образования студентами;

низкая заинтересованность российского общества в качественном образовании;

усиление экономического давления на вузы;

упомянутый выше «замкнутый круг»;

снижение квалификации профессорско-педагогического состава вузов [11].

Исходя из вышеуказанных причин, целесообразно предложить следующие методы борьбы с коррупцией в высших учебных заведениях [12].

1. Проведение контрольного собеседования при принятии абитуриента в ВУЗ. В ходе указанного собеседования будут выставлены баллы, характеризующие осознанность его действий, а также степень потребности абитуриента в образовании на указанном им факультете. Каждому абитуриенту необходимо аргументированно ответить на ряд вопросов, которые подтвердят его намерения.

2. Введение нормативного акта, согласно которому любые намеки кому-либо из должностных лиц вуза студентом, а также должностным лицом студенту о коррупции будут наказывается для первого - отчислением, для второго - увольнением. Узнанный акт необходим для подписания всеми без исключений работниками вуза, а также студентами.

3. Повышение заработной платы преподавателей, а также выплата надбавок. Повысив заработную плату, статус преподавателя в обществе относительно других профессий повысится. Более того, появится конкуренция на должность того или иного преподавателя, что увеличит качество образования.

В совокупности с вышеуказанным пунктом, появится некая золотая середина, согласно которой ответственность за коррупционную деятельность, а также намеки о ней, будут жестко пресекаться в форме увольнения, при этом на преподавательские места будет конкурс и при этом заработная плата преподавателя составит достаточно существенную сумму.

Более тщательный контроль со стороны правоохранительных органов, высших должностях лиц учебных заведений, а также создание внутри каждого вуза специального антикоррупционного отдела, подчиняющегося напрямую правоохранительным органам.

Как следствие, формирование такого сознания, при котором вести коррупционную деятельность будет стыдно и неприемлемо.

коррупционный высший образование взяточничество

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воронцов С.А., Локота О.В., Понеделков А.В. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Учебное пособие / Ростов-на-Дону, 2017. С. 31-40.

2. Словарь иностранных слов. Сост. С.М. Локшина, М.: Изд-во: «Русский язык». 1997 С. 146.

3. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 9.

4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ». -- 2008. -- № 52 (ч. 1) -- ст. 6228.

5. Сидоров А. Н., Сутормина А. Д., Бураева О. Н. Stop коррупция (краткий обзор истории борьбы с коррупцией в России) // Юный ученый. -- 2015. -- №2. -- С. 76-82.

6. Коррупция в России.

7. Воронцов С.А. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. Ростов-на-Дону, 2013. С. 166-168.

8. СЕНЧУКОВА Л.О., ГЕГЕЧКОРИ О.Н. КОРРУПЦИЯ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ: ПРИЧИНЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ, МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ // ИЗВЕСТИЯ КГТУ. 2009. №16. С. 145-152.

9. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Система индикаторов вузовской коррупции. Высшее образование в России. №10. 2011. С. 152-158.

10. Рейтинг самых коррупционных университетов России.

11. Коррупция в высшем образовании: причины, последствия, механизмы противодействия.

12. Методы борьбы с коррупцией в системе высшего образования.

Размещено на Allbest.ru