Коррупция в системе государственных закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупция в системе государственных закупок

Кузовлева Екатерина Константиновна

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируется влияние коррупции на сферу государственных закупок в Российской Федерации, выявляются ее причины, основные способы возможных правонарушений, несущих негативные последствия для государства, общества и бизнеса; формулируются методы борьбы с коррупцией в данной сфере.

государственный закупка коррупция

ABSTRACT

This article analyzes the impact of corruption on public procurement in the Russian Federation, identifies its causes, the main ways of possible offenses that have negative consequences for the state, society and business; Formulate methods of fighting corruption in this area.

Ключевые слова: государственные закупки, госзаказ, коррупция, бизнес, экономика.

Key words: state purchases, state order, corruption, business, economy.

Одной из ключевых угроз национальной безопасности Российской Федерации является высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере [1]. Поэтому избранная тема исследования -- «Коррупция в системе государственных закупок» представляется достаточно актуальной. Актуальность темы подтверждается тем, что по информации Счётной палаты Российской Федерации, объём госзакупок только в 2015 году составил 25 трлн. рублей. При этом только за 9 месяцев было выявлено нарушений более чем на 34 млрд. рублей [2].

Система государственных и муниципальных закупок является одной из самых «благоприятных» для осуществления коррупционных схем. Необходимость регулирования незаконных схем в данной сфере неоднократно подчеркивалась на государственном уровне. Актуальность и разработанность данной темы подтверждается огромным количеством статей, исследований и публикаций в сети Интернет.

Так, поисковая система Google по запросу «коррупция в системе госзакупок» выдает приблизительно 500000 страниц. Таким образом, можно уверенно говорить о том, что проблема противодействия коррупции в данной области стоит очень остро, а ее исследование постоянно продолжается.

Необходимости противодействия коррупции в исследуемой области заключается в том, что:

-- система госзакупок направлена, в первую очередь, на удовлетворение общественных потребностей;

-- госзакупки призваны обеспечить стабильность и эффективность экономики.

-- огромные средства из федерального и регионального бюджетов выделяются на выполнение госзаказов и обеспечение функционирования системы.

Можно смело утверждать, что коррумпированность в сфере государственных закупок влечет за собой негативные последствия для всех областей общественной жизни. Поэтому задача власти - создание максимально благоприятных экономических, правовых, идеологических условий для успешной деятельности бизнеса. И здесь вполне допустимо и даже необходимо использование жестких методов, по ограничению всевластия бюрократии, искоренению коррупции, масштабы которой по-прежнему ужасающие [3].

Для понимания темы исследования необходимо определиться с понятием «государственные закупки». Согласно Большому юридическому словарю: «государственный заказ в РФ -- предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд» [4].

Система государственных заказов регулируется следующими нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[5] и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[6]. Законодательство в данной области опирается также на Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7].

Термин коррупция, как полагает большинство исследователей, происходит от латинского слова «corruptio» и имеет более десяти значений: «порча», «подкуп», «соблазнение», «развращение взятками», «унижение достоинства», «фальсификация результатов», «искажение смысла», «истощение источника», «продажность должностных лиц» и др. [8].

Содержание коррупции не исчерпывается продажностью государственных и муниципальных служащих, а включает также различные проявления эксплуатации служебного статуса вопреки интересам службы. При этом коррупция в системе государственной и муниципальной службы традиционно рассматривается как качественно более опасное явление, так она приводит к широкому спектру нарушений прав и свобод граждан. Субъекты коррупционных преступлений, как правило, занимающие высокое общественное положение, подрывают авторитет власти в глазах населения, формируют реальные угрозы безопасности государства. Коррупция как явление приспосабливается к различным условиям, непрерывно видоизменяется, совершенствуется и вырабатывает изощренно-интеллектуальные способы реализации противоправных деяний, принося огромный материальный и моральный ущерб государству в целом [9].

Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [10] определяет коррупцию как

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Интерпретируя данное в законе определение коррупции для области госзакупок, можно сделать вывод, что коррупция «парализует» честную конкуренцию в данной области, тогда как весь смысл системы госзаказов проявляется как раз предоставлении возможности этой самой конкуренции.

В качестве причин и условий, влияющих на возникновение и существование различных коррупционных схем в рассматриваемой сфере можно выделить:

-- значительное количество денежных средств, выделяемых государством на реализацию проектов;

-- большое количество процедур закупок, делающее невозможным надлежащий контроль даже за незначительной их частью;

-- сложность и непрозрачность условий участия в процедурах заказов;

-- несовершенство действующего законодательства, позволяющее недобросовестным лицам использовать это в своих корыстных интересах.

-- постоянные изменения законодательства в исследуемой области, не позволяющее участникам своевременно отслеживать соответствующие изменения.

Механизм выявления коррупционных рисков в органах государственной власти и местного самоуправления может продуктивно работать, если он будет опираться на грамотно разработанные индикаторы коррупционной деятельности и рассчитываться по совокупности показателей. Данные индикаторы могут иметь различное наполнение для разных органов власти [11]. В связи с этим, можно выделить группу индикаторов коррупции в сфере закупок:

-- ошибки в тексте объявлений о размещении госзаказа. Использование латинских букв или преднамеренное допущение орфографических ошибок. Примерно 10% заказов осуществляются с использованием этого нарушения;

-- конкретное указание торговых марок или наименований производителя товаров и услуг, технологических характеристик. Все это исключает возможность другим участникам поставлять товар аналогичного качества или свойства. Пример: для Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области был объявлен конкурс на поставку автомобилей, в документации которого приводились технические требования, соответствующие одной модели - Toyota Avensis [12].

-- установление нереальных сроков выполнения работ или поставки товара;

-- конкурсная документация часто не выделяет конкретных критериев оценки заявок, что зачастую приводит к победе в торгах компаний, обладающих скрытой от общественности информацией;

-- невозможность зарегистрироваться на электронной площадке или принять участие в торговой процедуре;

-- размещение информации о госзаказе в нечитаемом виде.

Коррупцией в сфере закупок поражены практически все отрасли общественной жизни. Наиболее ярко и резонансно это проявляется в здравоохранении, образовании, промышленности, системе транспорта, связи, ЖКХ, строительстве, культуре, науке.

Последствия существования коррупционных схем могут быть как прямыми (возможное причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде из-за использования некачественных товаров/работ/услуг), так и нести более отдаленные, но не менее опасные последствия (систематическое недофинансирование тех или иных программ, направленных на развитие соответствующих областей, монополизация рынка, существенное замедление роста экономики в масштабе всей страны, подрыв доверия к институтам власти, правовой нигилизм).

Данный перечень индикаторов, разумеется, не является исчерпывающим. Суть каждого из них состоит в том, что участвующий в сговоре недобросовестный поставщик всегда извещен, каковы параметры госзакупки на самом деле [13].

Столь негативные последствия безусловно диктуют необходимость систематической борьбы с коррупцией в системе госзакупок.

Представляется, что к числу первоочередных мер противодействия следует отнести:

1. Постоянное совершенствование правового регулирования данной области, выражающееся в обеспечении максимальной четкости и прозрачности законодательных норм, их однозначного толкования.

2. Регулярный и жесткий контроль за организацией закупочных процедур.

3. Введение механизма определения цены контракта, что не дает возможности участникам закупок сознательно завышать цену, а после отсева большинства претендентов идти на ее снижение и соответственно побеждать в торгах [14].

4. Ужесточение и осознание неотвратимости наступления ответственности.

5. Привлечение общественности к участию в решении обозначенной проблемы, в том числе дальнейшее укрепление негативного отношения граждан к этому явлению и его участникам.

Важно отметить, что вышеперечисленные методы будут максимально эффективны при условии их комплексного применения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воронцов С.А., Локота О.В., Понеделков А.В. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Учебное пособие / Ростов-на-Дону, 2017. С. 136-137.

2. Интернет ресурс. https://news.rambler.ru/articles/33393070-milliardy-otkatov/ Дата обращения: 10.12.2017.

3. Воронцов С.А., Белоусов В.Т. О возможности реализации мобилизационного типа развития России в XXI в. // Власть. 2015. № 5. С. 23-28.

4. Большой юридический словарь Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А и др.// Инфра-М 2001.

5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

6. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Размещено на Allbest.ru