Коррупционные действия в системе образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупционные действия в системе образования

Сотникова Анастасия Юрьевна

АННОТАЦИЯ

В данной статье исследуются причины коррупции в системе образования, качество и доступность образования, а также последствия коррупции в образовательной среде, дается оценка качеству предоставляемой услуги высшего образования на современном этапе.

ANNOTATION

This article explores the causes of corruption in the education system, the quality and accessibility of education, as well as the consequences of corruption in the educational environment, gives an assessment of the quality of the provided higher education services at the present stage.

Ключевые слова: коррупция, сфера образования, образовательные учреждения, взяточничество, система высшего образования, система аккредитации, финансирование системы образования, антикоррупционные инструменты, общественный контроль, министерство образования.

Key words: corruption, education, educational institutions, bribery, higher education system, accreditation system, education system financing, anti-corruption tools, public control, Ministry of Education.

Коррупция является актуальной проблемой современной России, и борьба с этим негативным феноменом ведется бескомпромиссная и последовательная. Разработаны основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции, реализуется комплекс мер, направленных на привлечение к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих, допустивших коррупционные правонарушения. [1] На данной основе за последнее время реализован ряд резонансных задержаний высокопоставленных чиновников.

При этом, как показывает анализ оценки состояния и динамики приоритетных направлений национальной безопасности, около 76 % респондентов считают, что обеспечение антикоррупционной безопасности в Российской Федерации находится не на должном уровне [2].

Таким образом, несмотря на то, что на борьбу с коррупцией брошены немалые ресурсы, что в данной борьбе задействована система модернизированных в последние годы правоохранительных органов [3], кардинально переломить ситуацию до настоящего времени не удалось.

Представляется, что одной из причин подобного положения является то, что борьба ведется не с причинами коррупции, а с ее последствиями. Если задачей является устранение коррупции, то необходимо устранять причины и факторы, ее порождающие. А в числе этих причин лежит неправильное восприятие и отношение к данному явлению, которые формируются у людей в молодости, в частности на стадии получения образования.

Таким образом, противодействие коррупции в сфере образования может способствовать решению в ближайшем будущем проблемы коррупции.

Во всем мире образование -- это одна из ведущих задач государства. В 2005 году Президентом России в рамках четырех приоритетных национальных проектов была обнародована программа роста качества образования (национальный проект «Образование»). Особенное внимание правительства к вопросам системы образования отмечается в данное время [4]. коррупция образование качество

В обстоятельствах экономического кризиса, острого падения подлинных доходов граждан нашего государства, все более актуальной становиться проблема коррупции в сфере образования -- от дошкольного до послевузовского. Подкуп школьных учителей и преподавателей университетов подрывает доверие интернационального сообщества к качеству, приобретенному российскими специалистами, знаний, уменьшая их ликвидность на международном рынке труда.

В 2007 г. ЮНЕСКО приравняло коррупцию в сфере образования к мировой эпидемии. Исследование заняло 6 лет, и его результаты были опубликованы под громким заголовком «Продажные школы и университеты: что можно сделать?». В отчете представлена информация о более чем 60 странах, собранная специальным Институтом ЮНЕСКО по планированию в образовании. По экспертным оценкам российских исследователей годовой оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании сопоставим с бюджетом небольшого государства [5].

Специфичный ущерб от коррупции в сфере образования заключается в следующем:

страдает репутация образовательной организации и всего государства;

несправедливо распределяется такое общественное благо, как

образование;

нарушается конституционное право на получение образования;

неэффективно используются образовательные ресурсы;

снижается качество образования;

ухудшается процесс принятия управленческих решений.

В отечественной литературе коррупцию рассматривают как этические отклонения и как правонарушения.

В качестве правонарушения коррупция проявляется в форме мздоимства, под которым понимается получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе и лихоимства - получение каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия) [6].

В иностранной литературе по проблемам коррупции принято делить коррупцию на мелкую (petty corruption) и крупную (grand corruption). Чем беднее общество, тем больше развито в нем мелкое взяточничество: давать по любому поводу, всегда и везде. И, напротив, чем более развито общество в социально-экономическом плане, тем меньше в нем процветает мелкое взяточничество, но развиваются иные формы коррупции [7].

Коррупция представляет реальную опасность для общества наравне с такими негативными феноменами, как общая социальная неустроенность, кризисные явления в обществе, обнищание населения [8].

Коррупцию в образовании можно классифицировать с точки зрения особенностей деятельности на два вида явлений - специфические и неспецифические должностные преступления.

Действия, которые могут иметь место в любых других государственных и негосударственных организациях, как-то: трудоустройство несуществующих работников, нецелевое использование средств - следует отнести к неспецифичным коррупционным действиям.

Специфичными для образовательных организаций являются:

взятки при поступлении, сдаче зачетов и экзаменов;

взимание платы за бесплатные (уже оплаченные) услуги;

использование бесплатного труда школьников и студентов;

сексуальное домогательство;

подделка дипломов существующих образовательных организаций;

изготовление дипломов несуществующих образовательных

организаций;

нецелевое использование образовательных грантов и др.

Одной из свойственной особенности коррупции в российской системе образования, показывается ее скрытность, в первую очередь из-за слабой правовой грамотности граждан, вследствие чего коррупционные элементы так и остаются не обнаруженными.

Причины распространения коррупции в сфере образования разнообразные: от недостатка законодательства в правовом регулировании в области образования до присутствия ряда социально-экономических проблем, не решаемых на протяжении нескольких лет [9].

Можно выделить три коррупционных сегмента в системе образования: высший, средний и низший.

Если система образования осуществляется государством, может присутствовать растрата бюджетных денег на уровне министерства образования, областных и городских департаментов образования, - это является самым высоким сегментом.

Средний уровень - это уровень школы (вуза). Они могут тратить и получать средства коррупционным способом, к которому относятся: получение фондов и выплат на «мертвые души», недобросовестное использование средств на ремонт. К скрытой коррупции также можно отнести платные подготовительные курсы и тестирование перед поступлением, «работа с родителями» и пр.

Низший уровень же уровень - это получение взяток преподавателями, продажа учебной литературы, использование образовательных ресурсов с коммерческой целью. В идеале борьба с коррупцией должна осуществляться на всех трех уровнях [10].

На школьном уровне образования, совершенно разноречивой в данное время остается процедура проведения ЕГЭ (Единого Государственного экзамена). Сформированная его авторами система не только трудоемка и дорогостояща, но и чрезмерно чувствительна для фальсификации. Именно благодаря этому, многими исследователями ЕГЭ воспринимается, как фактор коррупционных основ зачисления российской молодежи в ВУЗы.

Особенностью коррупции в системе высшего образования стало наличие двух видов «образовательной коррупции»: взятки за поступление и во время учебы. Размер взяток варьируется от региона к региону страны или престижу университета. Также имеют свою видовую структуры и сами взятки, это могут быть коллективные «взносы» или от одного лица, денежные средства или ценные подарки.

Что значит «коррупция на высшем уровне образования»? Именно эта коррупция возникает на этапах аккредитации и лицензирования учебных заведений. В Российской Федерации система аккредитации и лицензирования вузов несовершенна и имеет свои недостатки. Лицензирование порядка подготовки и выдачи университету лицензии на профессиональную подготовку по одной или сочетанию направлений обучения на основе экспертной оценки. Включает: экспертизу, принятие решения, обработку и выдачу лицензии.

Аккредитация вуза -- это процедура подготовки и выдачи образовательному учреждению свидетельства о государственной аккредитации, которая подтверждает статус образовательного учреждения, уровень конкретных программ в соответствии с содержанием и качеством подготовки выпускников. Она должна отвечать требованиям государственных образовательных учреждений, давать право на выдачу своим выпускникам документов об образовании государственного образца, на включение в схему государственного финансирования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Такой государственный контроль осуществляет специальная комиссия Министерства образования, но логично было бы совместить этот контроль с общественным и профессиональным сообществом, которое бы более объективно определило, соответствует ли качество образовательных программ мировым стандартам. Чтобы узнать, что представляет собой университет, нужно проанализировать его рейтинговую систему, так как она должна отражать все сильные и слабые стороны университетов. Эти подходы могли бы сделать университеты более управляемыми для компаний с точки зрения оценки. Но нетрудно догадаться, что система аккредитации и лицензирования может являться источником коррупции.

Коррупция распределяется по направлениям образования, где выделяются бюджетные средства. Доля «откатов» за выделение бюджетных средств на развитие вузовских программ формирования и развития компании доходит до 50 % финансирования [11].

Но самая коррупционная сфера -- это печатание литературы для учебных заведений. Средства, предоставляемые на данные цели из бюджета, распределяются исключительно между издательствами, каким покровительствует Министерство образования. Литературы на выделяемые бюджетные средства выпускается гораздо меньше, чем это нужно, и нехватку объема выпущенной продукции, количество которой регламентируется количеством выделенных средств, покрывают такими финансовыми махинациями, как фиктивное увеличение себестоимости выпускаемой продукции.

Решение проблемы коррупции в образовании требует беспрецедентных решений. Можно предложить следующие антикоррупционные инструменты:

информирование общества о его правах в области образования;

установка ясных форм административного поведения и процедур общественного контроля над образовательными организациями;

обеспечение прозрачности системы набора в вузы;

общественный мониторинг бюджета образовательных организаций;

проведение анонимных опросов учащихся о фактах взяточничества;

создание общественных союзов учителей и родителей, работодателей и

вузов.

При организации противодействия коррупции следует помнить, что любая коррупция-это аморальное поведение, которое наказуемо, прежде всего, законами страны. Оно разрушает изнутри наше государство. Образование является одним из важнейших аспектов общества, потому что оно играет такую роль, как воспитание новых поколений и, как следствие, высококвалифицированных специалистов, которые незаменимы для дальнейшего развития государства.

Можно говорить о важности политики и экономики, здравоохранения и обороны, но что это даст, когда система, образования будущих политиков, экономистов, врачей и военных поражена коррупцией? Образование является фундаментом для развития успешного государства, но как построить успешное государство без фундамента? Поэтому необходимо все больше и больше совершенствовать российское антикоррупционное законодательство в сфере образования [12].

Правовое регулирование этой проблемы, наряду с взаимодействием современного российского гражданского общества поможет минимизировать коррупцию и избавиться от ее негативных последствий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

2. Воронцов С.А., Понеделков А.В. О совершенствовании государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности // Власть. 2016. № 2. С. 126-132.

3. Воронцов С.А. Спецслужбы России. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ростов-на-Дону, 2016. Сер. Высшее образование (Издание 4-е, дополненное и переработанное). С. 415-416.

4. Приоритетный национальный проект «Образование». http://www.cmiso.ru/?page_id=811

5. Ляпанов А.В. Актуальные проблемы реформирования высшего образования / А.В. Ляпанов // Культура и образование. - 2014. - № 8 (12). - С. 14.

6. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 9.

7. Скорюкова М. А., Чистотина Н. В. Коррупция -- проблема современной России [Текст] // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). -- СПб.: Заневская площадь, 2014. -- С. 51-54. -- URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/131/6702/ (дата обращения: 10.01.2018).

8. Воронцов С.А. Особенности взаимодействия политической и религиозной систем (философско-методологический анализ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук / Ростов-на-Дону, 2000. С. 181.

9. Мухаметова Н.В. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ. http://www.scienceforum.ru/2016/1740/21983

10. «Образовательная» коррупция. http://rossiyanavsegda.ru/read/817/

11. Салюк А. А., Матненко М. А. Коррупция в сфере образования как социальное явление: проблемы и пути их решения [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). -- М.: Буки-Веди, 2016. -- С. 11-14.

12. Демкина Е.В Социальный заказ на антикоррупционное образование // Общество: социология, психология, педагогика. 2017. № 1. С. 10-12.

Размещено на Allbest.ru