Оценка вреда коррупции. Методы минимизации данного вреда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка вреда коррупции. Методы минимизации данного вреда

АННОТАЦИЯ

ОЦЕНКА ВРЕДА КОРРУПЦИИ. МЕТОДЫ МИНИМИЗАЦИИ ДАННОГО ВРЕДА.

Сандыков Владимир Исаевич,

Южный федеральный университет

студент Юридического факультета

г. Ростов-на-Дону, Россия

В данной статье раскрывается понятие коррупции, приводятся причины этого явления; оценивается ущерб, наносимый коррупцией не только по государству и его экономике, но и по моральным убеждениям населения; и непосредственно предлагаются методы минимизации коррупции. Автор указывает на необходимость уделить больше внимания на борьбу с самой коррупцией, а не коррупционерами.

Ключевые слова: коррупция, причины коррупции, наносимый коррупцией вред, антикоррупционное просвещение, минимизация коррупции.

ANNOTATION

ASSESSMENT OF THE HARM OF CORRUPTION. METHODS FOR MINIMIZING THIS HARM

Sandykov Vladimir Isayevich,

student of the law faculty

of the Southern Federal University,

Rostov-on-Don, Russia

In this article the concept of corruption is revealed, the reasons of this phenomenon are given; estimated damage caused by corruption, not only in the state and its economy, but also on the moral beliefs of the population; and directly suggested methods of minimizing corruption. The author points to the need to pay more attention to fighting corruption itself, not corruption.

Key words: corruption, causes of corruption, corruption caused by corruption, anti-corruption education, minimization of corruption.

Тема противодействия коррупции присутствует практически на всех новостных лентах СМИ, в выступлениях руководителей разного ранга, беседах рядовых людей. Наиболее активно обсуждаются следующие вопросы:

-- насколько опасна коррупция в наши дни?

-- какой ущерб она несет не только бюджету страны, но и населению как социальный фактор?

-- насколько реально минимизировать это явление в государстве?

-- какие методы противодействия коррупции актуальны и эффективны на самом деле?

Для начала стоит разобраться понятием «коррупция», с масштабом ущерба от коррупции и причинами этого негативного явления.

За последнее десятилетие, органами прокуратуры РФ выявлено свыше 3 млн нарушений законодательства о противодействии коррупции. За десятилетний период за совершение коррупционных правонарушений свыше 86 тыс. лиц по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности. За последние пять лет, по информации Следственного комитета России, на скамье подсудимых оказались участники порядка четырехсот преступных групп, связанных со злоупотреблением служебным положением. В суд направили более шестидесяти тысяч уголовных дел о преступлениях подобной направленности. Из них свыше 36 тысяч -- в отношении должностных лиц и почти 25 тысяч -- в отношении взяткодателей [1].

По словам Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, за два с небольшим года ущерб государству от действий коррупционной направленности составил порядка 148 млрд рублей. При этом, около 60% ущерба удалось возместить: добровольно погашенный ущерб составил более 11 млрд рублей. Приняты меры по обеспечению взыскания ущерба на сумму более 78 млрд рублей [2].

Теперь определимся с понятием «коррупция». Наиболее простое определение коррупции - подкуп, продажность, взяточничество. Существуют и другие многочисленные определения, общим для которых является использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами), либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление последним таких преимуществ [3].

В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [4] приведено следующее определение явления коррупции:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Причин, способствующих появлению и развитию коррупции в наши дни достаточно много. К их числу можно отнести следующие:

1) Политическая нестабильность в стране, экономический кризис. Как следствие, снижение уровня жизни населения, неспособность государства предоставлять достойное содержание государственным служащим подталкивают и тех, и других к коррупционным нарушениям, приводящим к массовой коррупции;

2) Неразвитость антикоррупционного законодательства. Прежде всего, это проявляется в неудовлетворительном качестве законов и достаточно нечетких законотворческих процедур;

3) Сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, неэффективность внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов исполнительной власти.

4) Коррумпированность правоохранительных органов: 92% опрошенных россиян считают наиболее коррумпированными государственную и муниципальную службу, 89% -- полицию, 84% -- судебную систему, 83% -- законодателей [5]. Мнение россиян подтверждают результаты реализованных уголовных дел, согласно которым наиболее коррумпированными являются структуры, призванные возглавлять и вести борьбу с коррупцией [6].

Проблема коррупции является одной из важнейших проблем на сегодняшний день не только в нашем государстве, но и за рубежом. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. В России высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере создает барьеры на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность, является существенной угрозой экономической безопасности государства и общества [7].

Мы считаем, что лучше и наиболее верно будет оценить коррупцию именно как системное, опасное для общества и будущего развития страны явление, поскольку коррупционные механизмы проникли во все сферы жизнедеятельности общества и приобрели институциональный характер. Правомерен вывод о том, что в современном российском обществе, коррупция из стихийно сложившегося социального института, превратилась в элемент системы управления, взаимосвязанный с другими социальными институтами - политическими, экономическими, культурологическими [8].

Таким образом, опасность коррупции заключается в том, что разные поколения россиян воспринимают коррупцию как нормальный феномен, она стала скорее нормой, чем исключением. А некоторые граждане даже поддерживают ее (как правило, это и есть сами коррупционеры или люди, участвовавшие в коррупционных действиях), считая взятку легким способом решения проблемы.

Еще с древности у народа выработалась привычка - преподносить разного рода подарки, задаривать должностных лиц, добиваясь их расположения, и таким образом, решить все проблемы. Эта тенденция сохранилась и по сей день, может быть в другой формулировке, но суть осталась та же. Поэтому эта проблема как была, так и будет во все времена. Коррупцию можно минимизировать, но уничтожить полностью ее невозможно.

Коррупция не только разлагает систему законности в стране, но и влечет за собой другие преступления, тем самым все больше развивая преступный мир. Человек, совершивший преступление и легко отделавшийся от должного наказания благодаря коррумпированным работникам правоохранительных органов, и дальше будет совершать преступления, зная о том, что и в следующий раз он останется безнаказанным. Также нередко пострадавший, неудовлетворенный решением суда, который оправдал преступника, понимает, что наказания он не добьется и совершает самосуд.

Немаловажной проблемой на сегодняшний день является то, что многие абитуриенты поступают на юридический факультет, мечтая о многомиллионных взятках, с мыслями не работать, а зарабатывать, обходя Закон. Но такие поступающие не могут понять суровую правду жизни - нельзя нарушать закон той страны, в которой ты родился, живешь и будешь жить. И путь для таких будущих государственных служащих только один - ст. 290 УК РФ, а впоследствии и тюремный срок.

На сегодняшний день разработана широкая правовая основа противодействия коррупции, охватывающая меры дисциплинарного, административного, гражданско-правового и уголовного воздействия на коррупционеров [9].

Однако, данные меры дают положительный эффект далеко не во всех случаях. Так, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», конечно же, способствует минимизации коррупционных рисков. Например: статья 7.1. «Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; статья 8. «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; статья 8.1. «Представление сведений о расходах»; статья 9. «Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» - все эти меры, конечно же, сдерживают коррупционеров, дают государству выигрыш во времени, пока преступники придумывают обходные пути указанных норм. Но главная проблема заключается в том, что усилия необходимо прилагать не только на выявление и пресечение деятельности коррупционеров (это само собой разумеется), но и на устранение причин и условий, порождающих коррупционные устремления.

Представляется, что первостепенной задачей в антикоррупционной деятельности должно стать очищение от коррупционеров политической элиты нашего общества, в которой за последние десятилетия резко возросли роль принадлежности к «команде» первого лица и личной преданности лидеру, а также значение высокой материальной обеспеченности кандидата в элиту, источники которой практически не имеют значения. Это предопределило низкую компетенцию значительного числа фигурантов, попавших в элиту, привнесение ими в элитарный слой коррупционных механизмов деятельности, отсутствие у них побуждений к самосовершенствованию [10].

А ведь эти люди, вроде бы как идеал народа, вожаки, за которыми народ должен следовать! Какой пример дают депутаты, губернаторы, министры, мэры городов выставляя напоказ свои особняки, украшения, яхты и т.п., наталкивая население на мысли, что все это достигнуто коррупционным путем. Люди начинают думать “почему им можно, а нам нельзя?” Видя всю эту роскошную жизнь, многие начинают пытаться попасть во власть, чтобы не служить во благо народа, а как можно больше заработать. Как может что-либо происходить положительного в стране в целом, если управляющие страной сами для этого ничего не делают? Другими словами, если правительство страны хочет получить кардинальные преобразования и позитивный эффект при устранении такого разрушающего феномена, как коррупция, оно должно само начать жизнь честно, показывая правильный пример населению.

На наш взгляд, нужно запретить публикацию схем коррупционных действий в СМИ. Такие примеры являются пропагандой коррупции для населения. Каждый день в программах телевиденья мы просматриваем различные фильмы, сериалы (особенно связанные с правоохранительными органами), в которых наглядным образом показываются примеры коррупции, жизнь высокопоставленных коррумпированных служащих, и просто примеры легких безнаказанных взяток, показывая всю структуру действий. Все это дает населению своеобразный пример, наглядно показывая, как можно легко решить все проблемы путем дачи взятки. И наоборот, следует поощрять пропаганду антикоррупции в различных СМИ, ввести специальные различные теле- и радиопрограммы, рассказывать населению о вреде и противодействии коррупции, показывая, и пойманных коррупционеров и какое наказание им грозит. Отчищая СМИ от примеров коррупции, государство сможет и отчистить мысли граждан о даче и принятии взятки.

В условиях бескомпромиссной борьбы с коррупцией нужно вести постоянное антикоррупционное просвещение [11], организовать идейно-воспитательную работу среди школьников, начиная с 5-го класса, среди студентов (особенно юридических факультетов) и уже состоявшихся рабочих кадров. Достаточно ввести отдельный урок и лекцию, посещение которого один раз в неделю будет строго обязательно. При этом преподаватель должен владеть достаточно хорошим ораторским искусством, чтобы учащиеся и рабочие слушали с большим интересом, а не посещали эти занятия для “галочки” в списке посещения.

Бросая огромные силы в борьбе против коррупции, не стоит забывать и про борьбу с самими коррупционерами (как будущими, так и действующими). Чтобы сократить число коррупционеров, нужно выявлять лиц, склонных к коррупции на ранних этапах: абсолютно всех кандидатов на трудоустройство в любую государственную службу следует тестировать на наличие коррупционных задатков, предрасположенности к коррупции, возможно, проводить исследования полиграфом и работу с психологом. Ни для кого не секрет, что многие попадают в правоохранительные органы за счет дачи взятки, обходя всю систему предварительной проверки и собеседования. На мой взгляд, эта проблема решаема: Прокуратура РФ должна вести надзор за трудоустраивающимися кандидатами (проверять, прошли ли кандидаты весь порядок тестирования, был ли положительным этот результат, и на какую должность и рабочее место он попал).

В борьбе против коррупции стоит также изучить зарубежный опыт, который показывает большие результаты в данной сфере. Прежде всего, необходимо учитывать опыт стран, в которых достигнуты наиболее существенные успехи в антикоррупционной политике: Дания, Финляндия, Швеция, Сингапур, Нидерланды, Германия, Канада, Люксембург, Швейцария, Австралия, Франция, Израиль, Великобритания, США, Япония. Способы борьбы с коррупцией в данных странах довольно разнообразны: от создания мощного антикоррупционного законодательства до массовой пропаганды законопослушного и нравственного поведения государственных служащих. Антикоррупционная политика должна быть нацелена на укрепление правопорядка и создание правильного морально-психологического климата в обществе. Например, в Канаде коррупционные правонарушения приравнивают к акту государственной измены и считаются как самые тяжелые преступления против общества. Большое внимание заслуживает Сингапур, правительство которого за короткие сроки добилось достаточно больших результатов в борьбе против коррупции: в стране создано мощное антикоррупционное законодательство, действует специализированный орган - Бюро по расследованию случаев коррупции [12].

Подводя итог к изложенному, можно сказать, что коррупция в России является на сегодняшний день угрозой не только для экономического и культурного развития страны, но и для национальной безопасности, поскольку устоявшиеся коррупционные механизмы проникли во все сферы жизнедеятельности общества. Поэтому, нужно бороться с коррупцией как методами физического принуждения, вводя все больше новых антикоррупционных санкций и методов контроля, так и методами просвещения, буквально навязывая, прежде всего, молодежи, правильные моральные ценности, тем самым искореняя основы коррупционного мышления из разума народа.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

коррупция экономика ущерб

1. Чайка назвал сумму ущерба от коррупционных преступлений.12.2017 https://ria.ru/society/20171208/1510467364.html

2. Генпрокурор РФ Чайка оценил ущерб от коррупции. http://www.mk.ru/social/2017/12/08/genprokuror-rf-chayka-ocenil-ushherb-ot-korrupcii.html

3. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 9.

4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ». -- 2008. -- № 52 (ч. 1) -- ст. 6228.

5. Барометр стабильности: россияне не видят прогресса в борьбе с коррупцией. URL: http://www.forbes.ru/sobytiya/obshchestvo/241870-barometr-stabilnosti-rossiyane-ne-vidyat-progressa-v-borbe-s-korruptsiei

6. Воронцов С.А. О факторах, снижающих эффективность оперативно-розыскного противодействия коррупции // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014.№ 6 (49). С. 110-114.

7. Воронцов С.А., Локота О.В., Понеделков А.В. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Учебное пособие / Ростов-на-Дону, 2017. С. 116-154.

8. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Зырянов С.Г. Индикаторы коррупционной деятельности в системе государственной власти и местного самоуправления РФ // Социум и власть. 2017. № 1 (63). С. 30-37.

9. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

10. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Усманов Р.Х. Роль и влияние административно-политических элит в процессе обеспечения национальной безопасности на Юге России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 2 (39). С 234-244.

11. Воронцов С.А. Об организации антикоррупционного просвещения в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 1. С. 105-111.

12. https://cyberleninka.ru/article/v/borba-s-korruptsiey-opyt-zarubezhnyh-stran-i-vozmozhnost-ego-primeneniya-v-rossii

Размещено на Allbest.ru