Проблемы законодательства в регулировании института ограничения оборотоспособности земельных участков в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы законодательства в регулировании института ограничения оборотоспособности земельных участков в России

Лысенко Алла Евгеньевна

Южный федеральный университет (ЮФУ)

Кафедра муниципального права и природоохранного законодательства

студент юридического факультета

г. Ростов-на-Дону, Россия

АННОТАЦИЯ: Данная статья посвящена анализу норм современного земельного законодательства, которые ограничивают право частной собственности. Выделяются актуальные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты правоотношений. Предлагается решение данных проблем, и как следствие увеличение эффективности правового института.

ABSTRACT: This article analyzes the norms of modern land laws that restrict the right to private property. Highlighted current problems faced by the legal entities. The solution to these problems and as a consequence increases the efficiency of the legal institution.

Ключевые слова: земельные участки, оборотоспособность, ограничение, изъятие.

Key words: land, turnover capacity, limitation, exemption.

На протяжении всей истории, несмотря на наличие такого институт как частная собственность, обществу известно, что некоторые земельные участки имеют ограничения в оборотоспособности, это происходит путем выделения участков, изъятых из оборота. Данный институт необходим для реализации государством публичных функций в различных сферах жизни, соответственно возникновение необходимости обособления земельных участков общего пользования обуславливает нормативное определение перечня земельных участков, которые не могут передаваться в частную собственность.

Земля в правовых отношениях выступает не только как природный объект, но и в качестве объекта недвижимого имущества, из чего следует особый характер регулирования земельных отношений.

Институт ограничения оборотоспособности земельных участков существует с тех пор, как стали формироваться первые государства, как следствие появлялась публичная собственность, существовавшая для нужд государств.

Так как все сферы жизни взаимосвязаны, то развитие и данного института связывают с развитием общества, государства и права. По мнению Н.Н. Мельникова, в истории человеческого общества можно выделить два основных взаимосвязанных явления (процесса), которые оказывали и продолжают оказывать существенное влияние на правовое регулирование порядка использования земель: урбанизация, представляющая собой процесс усиления роли городов, вызванный развитием промышленности, культурных и политических связей и углублением территориального разделения труда, и научно-технический прогресс [1].

Институт ограничения оборотоспособности земельных участков является правовым средством, с помощью которого осуществляется регулирование земельных отношений, так как нормы данного правового института позволяют определить пределы для земельных участков в гражданском обороте.

Действует целый ряд законодательных актов, регулирующий земельные правоотношения, но некоторые вопросы остались несогласованными внутри законодательства, что отражается на практике применения.

Вследствие того, что институт ограничения оборотоспособности земельных участков имеет практику применения на протяжении долгого периода времени, можно сделать вывод, что оборотоспособность является одной из важнейших характеристик объектов прав. С точки зрения оборотоспособности земельные участки могут быть оборотоспособными, ограниченными в обороте и изъятыми из оборота.

Оборотоспособность земельных участков -- это совокупность правовых средств ограничивающего характера, которые направлены на охрану и защиту общественно значимых публичных интересов посредством установления пределов включения земельных участков в оборот. В настоящий момент земельное законодательство Российской Федерации предусматривает две формы ограничения оборотоспособности земельных участков -- изъятие земельных участков из оборота и ограничение их в обороте. законодательство регулирование земельный россия

В Земельном кодексе РФ приводится перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые ограничиваются в обороте [2]. Ознакомившись с данным перечнем, можно выявить, что в основном к таким земельным участкам относятся те, которые служат для осуществления государством публичных функций.

Для ограничения в обороте земельного участка, необходимо соблюдение одновременно двух условий: нахождение участка в государственной или муниципальной собственности, а также его целевое назначение, установленное законом.

Проанализировав законодательство РФ, можно выделить способы, с помощью которых осуществляется ограничение оборотоспособности:

1. Отнесение земель к категориям. В основном, это основание относится к участкам, которые наделены режимом особо охраняемой природной территории, что влечет ограничение оборотоспособности.

2. Территориальное зонирование. Данный способ осуществляет в населенных пунктах градостроительное зонирование.

3. Определение вида разрешенного использования земельных участков.

Но в действующем законодательстве не урегулирован вопрос о том, является ли изъятие участков для государственных и муниципальных нужд формой ограничения оборотоспособности земельных участков. Так, согласно ст.49 ЗК РФ основание изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд является размещение объектов, которые обеспечивают реализацию публичных функций. Такие земельные участки будут соответственно изъяты из оборота. Но будет ли ограничение оборотоспособности земельного участка следствием такого изъятия? По смыслу действующего законодательства основанием возникновения ограничения оборотоспособности является факт наличия на данном земельном участке соответствующих объектов, а не предполагаемая цель его использования.

Как уже ранее упоминалось, ограничение оборотоспособности может заключаться в изъятии земельного участка из оборота. На современном этапе развития земельных правоотношений существует проблема механизма изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. А именно, слабое нормативное регулирование сроков этапов изъятия земельного участка. Законодатель определил лишь общий срок извещения о решении муниципального или федерального органа власти об изъятии участка и процедурный срок в целом. Чтобы решить данную проблему, необходимо установить четкие сроки выполнения каждого этапа процедуры изъятия. Проблема заключается также в том, что статья 49 ЗК РФ устанавливает открытый перечень случаев, когда допустимо изъятие земельных участков. Это приводит к злоупотреблению и ущемлению прав собственников изымаемых участков. Следовательно, наличие в законодательстве исчерпывающего перечня случаев, в которых земельный участок может быть изъят, необходимо для защиты частной собственности. Часто при проведении процедуры изъятия собственникам земельного участка предлагается неравноценный земельный участок, органы власти при этом ссылаются на отсутствие земель требуемого качества в земельном фонде. Для решения данного вопроса целесообразно будет ввести соответствующие нормы либо разработать таковые, в которых будет определен порядок действия при возникновении подобных ситуаций.

Следующей проблемой законодательства РФ можно выделить то, что нормы имеют пробелы, а именно допускают изменения уполномоченным органом цели использования земельного участка. На мой взгляд, цель изъятия имеет большое значение в институте оборотоспособности, так как определяет основания изъятия участка.

Следовательно, можно выделить основания установления ограничений оборотоспособности земельных участков. Первым основанием следует выделить наличие на земельном участке определенных объектов, с размещением которых законодатель связывает возникновение ограничения оборотоспособности. Так, согласно ст.27 ЗК РФ режим ограничения оборотоспособности земельного участка возникает вследствие нахождения на нем объектов, которые находятся в федеральной собственности. Вторым основанием служат исторически сложившиеся правила использования земель, предполагающие обособление земельных участков общего пользования. Ст.85 ЗК РФ не допускает приватизацию этих участков, то есть передачу в частную собственность, но Кодекс в то же время не содержит положений, которые препятствуют предоставлению участков общего пользования на праве аренды или иных правах субъектам гражданского оборота. Следовательно, земельные участки общего пользования относятся к участкам, ограниченным в обороте.

Об институте оборотоспособности указано также в п.7 ст.13 ЗК РФ, где сказано, что в целях предотвращения деградации земель допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Изъятие из оборота - правовое последствие консервации земель. В силу п. 8 «Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» консервация деградированных земель возможна путем: изъятия земельных участков из оборота с сохранением их за собственниками, землевладельцами, землепользователями либо перевод в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации [3]. Но консервация земель представляет временное исключение земельных участков из хозяйственного оборота. Законодатель ошибочно употребил «изъятие из оборота», ведь тогда согласно п.2 ст.27 ЗК РФ такие участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок. В ст.13 ЗК РФ предполагается, что изъятие из оборота - изъятие земель из хозяйственного использования, так как земельные участки согласно п.8 Положения о консервации сохраняются за правообладателями.

Таким образом, проанализировав современное законодательство, можно сделать вывод, что действующие нормативные правовые акты создают необходимые правовые условия для рационального использования имеющихся земельных участков, не препятствуют их обороту между собственниками и пользователями. Но в то же время отдельные нормы ЗК РФ и иных нормативных правовых актов требуют уточнения, восполнения пробелов и, главное, согласованности, чтобы обеспечить полноценную защиту прав граждан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мельников Н.Н. Теоретические основы отнесения земель к категориям и зонирования территорий в Российской Федерации // Хозяйство и право. М., 2013. № 3. С. 74-83.

2. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136 (ред. от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. -- N 44. -- Ст. 4147

3. Закон Российской Федерации «Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»» от 02.10.2002 № N 830 // КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ru