О коррупции. Истоки, сущность и меры противодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

О коррупции. Истоки, сущность и меры противодействия

Матико Евгений Евгеньевич,

Южный федеральный университет,

студент Юридического факультета

г. Ростов-на-Дону, Россия

АННОТАЦИЯ: В данной статье затрагиваются актуальные проблемы коррупции, рассматривается отношения к коррупции в различных исторических периодах, приводятся различные определения коррупции и формулируется автором основные меры противодействия.

ABSTCRACT: This article deals with actual problems of corruption, examines the relationship to corruption in different historical periods, provides various definitions of corruption and formulates the author's main countermeasures.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, история противодействия коррупции, правовое воспитание, международная деятельность.

Key words: corruption, counteraction to corruption, the history of combating corruption, legal education, international activities.

Сегодня о проблеме коррупции можно услышать практически везде: в СМИ, социальных сетях. За последний год в России выросло оппозиционное движение, направленное на борьбу с коррупцией. Насколько чрезвычайна и важна эта проблема - автор попытался показать в своем научном исследовании.

Многие руководители правоохранительных структур говорят о громадном ущербе от коррупционных преступлений. Однако, при этом, приводимые ими цифры далеко не совпадают. Так, глава Следственного Комитета России Александр Бастрыкин называет цифру 10,3 млрд. руб., а генеральный прокурор РФ Юрий Чайка - более 148 млрд. руб. [1]. Чем можно объяснить такое большое различие в оценках? Ведь в вопросах противодействия коррупции необходимо быть предельно точным и действовать по сопоставимым методикам подсчета, потому что от коррупционных преступлений потенциально страдают все граждане государства. А неточность всегда порождает сомнение в объективности результатов. Коррупция в системе государственной и муниципальной службы традиционно и вполне правомерно рассматривается как особо опасное явление, так как она приводит к широкому спектру нарушений прав и свобод граждан. Субъекты коррупционных преступлений, как правило, занимающие высокое должностное положение, позиционирующиеся средствами массовой информации в качестве элиты, подрывают авторитет власти в глазах населения, формируют реальные угрозы безопасности государству и обществу [2].

Проблема раскрытия взяточничества обусловлена тем, что и взяткодатель, и взяткополучатель заинтересованы в сокрытии преступного деяния.

Международное движение по противодействию коррупции Transparency International в 2016 году составила Индекс восприятия коррупции, в котором Россия заняла 131-е из 176 мест и встала в ряд с Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной [3]. В сочетании с распространенным правовым нигилизмом, т.е. утраты у граждан веры в силу и верховенство закона, это порождает большую «бомбу замедленного действия», пронизывая все сферы деятельности людей.

Этим и определяется актуальность проблемы противодействия коррупции в нашем государстве.

Взяточничество существует с давних времен, но подходы к пониманию причин проблемы несколько изменились. Раньше, в теологическом понимании политической власти, и соответственно права, её источник власти определялся как воля Бога. Тем самым, изобличая власть, допустим, в коррумпированности, это непременно означает враждебное отношение к самому монарху, олицетворяющему своей особой весь государственный механизм. Это непосредственно представляет собой порицание на Господа, что равносильно безумию или верху кощунства, которое, естественно, жестко карается, вплоть до смертной казни [4].

Термин коррупции (corruptibilitas [5]), пришедший к нам из латинского языка, интерпретируется как бренность человеческого бытия, греховность и подверженность дьявольскому обольщению, под чьим воздействием гибнет душа. Таким образом, понятие коррупции в своем теологическом понимании -- полностью укладывалось в концепцию греха, позволявшей определить ответственность на самом грешнике, т.е. субъекте, отступившем от истины, а не на недостатках государственной системе противодействия коррупции.

Взяточничество не воспринималось как признак коррупции власти, как системное явление, присущее государству. Теологическое понимание права представляло любого преступника в качестве грешника, грехи которого вменяются только ему и только он несет за них наказание. Велась государственная политика не борьбы с коррупцией, а борьбы с коррупционерами. Таким образом, ответственность взяточника являлась персонифицированной, в связи с чем, любые претензии к власти, которую можно было бы в данном случае обвинить в коррупции, исключались [6].

Законодатель того времени не видел проблему глобально. Законодательное противодействие взяточничеству носило бессистемный характер и производилось, как правило, по жалобам подданных на злоупотребления местных чиновников. Так, например, в английском ордонансе «О судьях» 1346 г. король Эдуард пишет шерифу Лондона о жалобах на злоупотребления судей, поступающих к нему, которые благодаря корыстной поддержке одной из тяжущихся сторон становятся на ее защиту. «Поэтому, -- пишет король, -- движимые в этом деле совестью и желая быть угодными Богу, облегчить и успокоить наших подданных, а также свою совесть, мы постановляем следующее…»

С совершенствованием государственного аппарата всё больше внимания уделялось правовому регулированию коррупции. Государственная антикоррупционная политика представляет собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском плане [7]. Сегодня основным антикоррупционным законом является Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции».

Автор статьи, на основе указанного выше Федерального законы и собственного мнения, выделяет следующие основные меры противодействия коррупции: коррупция взяточничество противодействие

1. Создание в обществе среды нетерпимости к коррупции. Правовое просвещение населения, ориентированное на формирование правосознания, положительных правовых установок.

2. Законодательные меры: уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности, исполнение международных договоров, направленных на противодействие коррупции; декларирование доходов должностных лиц и других лиц, предусмотренных законом.

3. Развитие институтов гражданского общества, осуществляющие наблюдение за деятельностью государства и муниципальных органов (независимые СМИ, экспертизы и др.)

Остановимся на некоторых пунктах подробнее.

Правовое просвещение. Начинать правовое обучение граждан необходимо с подросткового возраста - со школы. К сожалению, отдельный предмет «Правоведение» преподается далеко не в каждой российской школе. Сейчас правоведение включается в общий курс предмета «Обществознание». Однако, по мнению автора, знаний полученных из этого курса может быть совсем недостаточно.

О коррупции в системе образования написано много научных работ, и многие из них отмечают обострившуюся проблему коррупции в Высших учебных заведениях. Особенно опасные последствия коррумпированности российских Вузов является коррупция в юридических факультетах. Выпускник юридического факультета, сдававший в период обучения экзамены за деньги или по звонку высокопоставленных родственников, в сознании которого закрепились элементы коррупционного мышления, в последующем неминуемо будет использовать служебные возможности для компенсации понесенных затрат. Подобный выпускник по определению не сможет противостоять коррупционному давлению криминальной и социально-аномальной среды, не сможет работать с агентурой, тонко чувствующей продажную натуру, более того, подобный «правоохранитель» предаст интересы службы и своих коллег при первой возможности [8]. Таким образом, многие граждане России встречаются и испытывают проблему коррупции на себе довольно рано, и у них, возможно, может сформироваться ошибочное мнение о том, что коррупция -- это нормальное явление.

Российская Федерация активно участвует в международной деятельности по борьбе с коррупцией. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы [9]. В настоящий момент Россия ратифицировала ряд Конвенций, направленных на противодействие преступлений коррупционной направленности. Среди наиболее значительных Конвенций, в которых Россия не участвует, можно отметить Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года. Отличительной особенностью этой Конвенции является то, что она на сегодняшний день является, по сути, единственным международным документом, регулирующим вопросы защиты прав и интересов лиц, непосредственно пострадавших от коррупции, путем получения компенсации за ущерб, в том числе материальный. Присоединение России к рассматриваемой Конвенции и, как следствие, приведение законодательства в соответствие с международными обязательствами позволят внедрить эффективные механизмы правовой защиты лиц, пострадавших в результате коррупции [10].

Также с 2007 года Россия ведёт переговоры об её членстве в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Деятельность ОЭСР в значительной мере направлена в отношении борьбы с взяточничеством и коррупцией, отмыванию денег, неуплаты налогов и т.д. в международной политике. Россия еще не вступила в ОЭСР. В этом, возможно, есть политический подтекст, однако доклады Рабочей группы сообщают: «России по-прежнему необходимо добиться существенного прогресса по ключевым рекомендациям, вынесенных Рабочей группой ОЭСР по борьбе с подкупом в 2012 и 2013 годах в качестве участника Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных деловых операций» [11].

В Российской Федерации разработаны и активно используются нормы дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих за совершение правонарушений коррупционного характера [12].

Декларирование доходов должностных лиц в некоторой мере затруднит совершение коррупционных преступлений. Декларирование доходов, имущества, обязательств имущественного характера закреплено 8 статьей Федерального закона N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Ответственностью за неисполнение обязанности указанной статьей определяется как отказ от приема на замещаемые должности или увольнение, либо может повлечь за собой уголовную ответственность (ст. 198 УК РФ «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица»).

Смысл декларирования имущества как превентивной меры против коррупции заключается в установлении государственного контроля за соответствием доходов должностного лица и его близких родственников, полученных ими в результате их профессиональной трудовой деятельности или иного дохода, происхождение которого носит законный обоснованный характер и расходами на потребление, производимыми ими [13]. По мнению Д. В. Мирошниченко, здесь законодатель сузил круг лиц, имущество которых подлежит декларированию - должностное лицо, его супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. Автор статьи считает, что необходимо увеличить этот круг лиц, добавив в него родителей, родных братьев, сестер, усыновленных. Тем более что в первоначальном виде, в проекте ФЗ «О противодействии коррупции» 2008 г., было предложено понятие «члены семьи» должностного лица как определяющее состав декларантов.

Представляется, что внимание государства и общества должно быть уделено замене политической элиты, которая по мнению экспертов «… в России развивается не по законам элитологии». В стране есть политический класс, но нет элиты, так как ее содержание не соответствует форме. Политические элиты не в должной мере влияют на события, происходящие в стране. Недостаточно развиты или полностью отсутствую современные демократические механизмы. Высока безработица, коррупция, клановость [14]. Поэтому правящая элита и другие видные государственные деятели, которые больше других подвержены коррупционному влиянию, должны находиться под юрисдикцией государства и отвечать за свои коррупционные действия наравне с рядовыми гражданами России.

СПИСОК ЛИТКРАТУРЫ

1. Чайка и Бастрыкин назвали сумму ущерба от коррупционных преступлений. Доступ: http://club-rf.ru/news/48572

2. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Зырянов С.Г. Индикаторы коррупционной деятельности в системе государственной власти и местного самоуправления РФ // Социум и власть. 2017. № 1 (63). С. 30-37.

3. Индекс восприятия коррупции-2016: положение России не изменилось. Доступ: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2016-polozhenie-rossii-ne-izmenilos.html

4. Воронцов С.А. Особенности взаимодействия политической и религиозной систем (философско-методологический анализ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук / Ростов-на-Дону, 2000.

5. Corruptibilitas (лат.) -- подверженность порче, бренность. // Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. С. 205

6. Д.В. Мирошниченко. Коррупция и уголовно-правовое воздействие на неё: дис. на соискание уч. ст. к. ю. н. Саратовская государственная юридическая академия. Саратов, 2009.

7. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-11.

8. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 39.

9. См.: Конституция Российской Федерации ч. 4 ст. 15

10. Жиганова А.А. Проблемы присоединения Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право, № 2, 2011, С. 88-89.

11. Statement of OECD Working Group on Bribery: Russia's Legislation for Combating International Bribery needs Reform as a Matter of Urgency. Доступ: http://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/statement-of-oecd-working-group-on-bribery-russia-s-legislation-for-combating-international-bribery-needs-reform-as-a-matter-of-urgency.htm

12. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

13. Д.В. Мирошниченко. Коррупция и уголовно-правовое воздействие на неё: дис. на соискание уч. ст. к. ю. н. Саратовская государственная юридическая академия. Саратов, 2009, С. 172-174.

14. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Усманов Р.Х. Роль и влияние административно-политических элит в процессе обеспечения национальной безопасности на Юге России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 2 (39). С 234-244.

Размещено на Allbest.ru