Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления

Миннигалиев Д.И.

Автором в статье раскрыты основы деятельности органов исполнительной власти в системе местного самоуправления. Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов исполнительной власти. В связи с этим, их взаимодействия вызывают большой интерес, и от их эффективности зависит экономическое, психологическое, духовное состояние граждан страны.

Возникновение местного самоуправления в России и его последующее развитие было неразрывно связано с возникающими между органами государственной власти и органами местного самоуправления проблемами взаимодействия в связи с многими неурегулированными вопросами. Данные проблемы не только создавали и создают трудности в работе государственного аппарата и местной власти, но, что немало важно, на протяжении всего этапа развития местного самоуправления в России ставят под угрозу ее существование.

Одна из важнейших проблем взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления - вопрос о распределении полномочий [1]. Она связана с нежеланием и боязнью государственной власти сократить свои властные полномочия, что приводит к конфликтам с местными органами власти. Безусловно, это отрицательно отражается прежде всего на обществе. Более того, сама проблема разграничения полномочий связана еще и с тем, что трудно провести четкую грань, тем самым отнести одни расходы на местный бюджет, а остальные - на государственный.

Деление полномочий на государственные и местные во многом зависит от целесообразности способов их удовлетворения, ведь фактически не существует четко разграниченных функций, принадлежащих тому или иному уровню власти. Они все неразрывно связаны и направлены на удовлетворение всех общественных потребностей. В момент становления местного самоуправления в России государственная власть попыталась провести четкое разграничение полномочий между уровнями власти. Из-за передачи местным властям большого объема полномочий без соответствующих финансовых ресурсов муниципальные образования не в состоянии были справиться с возложенными функциями.

Конституция Российской Федерации [2, ст. 4398] закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике мы видим невозможность эффективного управления во всех сферах жизни общества без тесного взаимодействия обоих уровней власти. А Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3, ст. 3822] определили понятие местного самоуправления и раскрыли все вопросы местного значения.

Многие проблемы в сфере экономики, социальной сфере связаны именно с тем, что данный механизм дает сбои. Бесспорно, все вопросы местного значения не только неотделимы от государственного интереса, но и не остаются без его влияния.

Безусловно, государство и местное самоуправление неразделимы, а попытки их разъединения в последствии могут привести к разрушению самоуправления или, что еще хуже, государства. Местное самоуправление должно рассматриваться как составляющая часть единого целого - механизма государственной власти [4, с. 12].

Такое взаимоотношение проявляется по следующим направлениям: в проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; формирования местных органов исполнительной власти; реализации предметов совместного ведения; организации работы по исполнению законов.

Поступательное развитие возможно только на базе местного самоуправления. В связи с этим представляется правильной стратегия определения компетенции местного самоуправления, в основу которой будут положены не принципы централизации и удобства для городской власти, а закреплённые в Европейской хартии местного самоуправления принципы самостоятельности местного самоуправления, возможности адаптировать имеющиеся полномочия к местным условиям, исключительности и полноты полномочий. В рамках такой стратегии необходимо наделить органы местного самоуправления свойственными им полномочиями и исключить из их компетенции несвойственные полномочия.

Полномочия с императивно установленным порядком осуществления либо не должны передаваться органам местного самоуправления, либо должны передаваться для осуществления исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления.

В вопросе повышения самостоятельности органов местного самоуправления также необходимо обратить внимание на следующее.

Для решения проблемы нарушения прав местного самоуправления органами исполнительной власти необходимо обратить внимание на то, какие органы могут устранять либо предотвращать такие нарушения.

Универсальным надзорным органом является прокуратура, однако органы прокуратуры в силу своей универсальности перегружены работой и не могут обеспечить оперативное реагирование на нарушения. Кроме того, в силу законодательства о прокуратуре, органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется вышестоящими органами исполнительной власти. При этом на практике при выявлении нарушений нижестоящего органа власти ему даются указания, направляются письма, проводится разъяснительная работа.

Такие меры не могут быть признаны эффективными, поскольку не стимулируют устранение причин и условий нарушений.

Опыт взаимодействия с различными органами исполнительной власти позволяет выделить среди них органы, именуемые инспекциями. Инспекции определяются как функциональные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольные и надзорные функции [5, с. 40].

Особенностью таких органов является специальный (процессуальный) порядок осуществления их контрольной и надзорной деятельности. Они вправе выдавать предписания, контролировать их исполнение, составлять протоколы об административных правонарушениях - иными словами, принимать процессуальные решения. При этом в определённых случаях повторное совершение административного правонарушения может повлечь назначение более строгого наказания. Кроме того, преимущество процессуального порядка состоит в чётком определении возможных видов принимаемых решений, что уменьшает возможность виновных лиц избежать ответственности, а также позволяет вести соответствующую статистику.

С учётом изложенного, может быть сделан вывод о том, что специальная инспекция (надзорный орган, принимающий процессуальные решения по фактам нарушений прав местного самоуправления) могла бы более эффективно защищать права местного самоуправления от нарушений со стороны должностных лиц органов исполнительной власти, чем соответствующие вышестоящие должностные лица.

Список литературы

исполнительный власть самоуправление

1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.

2.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

3.Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 6. - С.12.

4.Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://vuzru.ru/vzaimodejstvie-organov-gosudarstvennoj-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya/ (Дата обращения: 25.11.2017).

5.Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. - 2016. - № 6. - С. 40.

Размещено на Allbest.ru