О повышении эффективности противодействия коррупции в сфере госзакупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК

Давыденко Артем Владимирович,

Институт управления, бизнеса и права (Южный университет), магистрант Юридического факультета

г. Ростов-на-Дону, Россия

В статье автор анализирует возможные направления повышения эффективности антикоррупционной политики государства в сфере госзакупок, где из года в год совершаются нарушения, влекущие за собой разрушение конкурентных основ развития экономики, потери бюджетных средств, невыполнение возложенных на государство экономических, социальных и иных полномочий. Соответствие государственных закупок требованиям закона, рассматривается как индикатор уровня коррупции в экономике. В конце статьи автор формулирует предложения, направленные на повышение эффективности антикоррупционной политики государства в сфере госзакупок.

Ключевые слова:экономика, коррупция, государственные закупки, взяточничество, меры контроля, ответственность.

антикоррупционный госзакупка политика государство

In the article the author analyzes possible directions of increasing the efficiency of the state's anti-corruption policy in the sphere of state purchases, where violations are committed year after year, entailing the destruction of competitive bases for economic development, loss of budgetary funds, non-fulfillment of economic, social and other powers assigned to the state. Compliance of public procurement with the requirements of the law is considered as an indicator of the level of corruption in the economy. At the end of the article, the author formulates proposals aimed at increasing the efficiency of the state's anti-corruption policy in the sphere of public procurements.

Keywords: economy, corruption, public procurement, bribery, control measures, responsibility.

Повышение эффективности предварительного следствия по преступлениям коррупционной направленности, наравне с противодействием террористическим и экстремистским проявлениям, относятся к числу приоритетных проблем, которые должны решать сотрудники правоохранительных органов.

Как известно, коррупция представляет собой многоаспектное, многоуровневое, системно организованное социальное явление, органически интегрирующее в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, этическую и политическую составляющие. Распространена она как на элитарном, так и на среднем, и на низовом уровнях; проникает во все сферы и подсистемы общественного бытия; затрагивает интересы всех социальных групп, слоев и классов общества; поражает экономику и политику, социальную сферу и культуру [1].

Высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере входит в число основных вызовов и угроз экономической безопасности [2].

Поэтому своевременное выявление, раскрытие и четкая квалификация коррупционных преступлений представляется необходимым условием для достижения целей связанных с привлечением лица, совершившего общественно опасное деяние, к уголовной ответственности и назначения ему справедливого наказания. Ошибки же в квалификации преступлений могут повлечь за собой необоснованное освобождение от уголовной ответственности, способствовать оценке преступного деяния как непреступного, либо неправильному применению уголовного закона.

Обнаружение преступлений в сфере законодательства о закупочной деятельности, установление их уголовно-правовой противоправности и процессуальная фиксация вывода о совершении субъектом конкретного преступления, предусмотренного определенной статьей Особенной части УК РФ, может быть определено как квалификация правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере закупок.

Особенность коррупционных деяний в сфере закупок такова, что из-за процессуальных трудностей или пробелов и издержек административного и уголовного законодательства, они часто бывают объективно недоказуемы или ненаказуемы. Наиболее опасные проявления коррупции -- взяточничество и коммерческий подкуп -- отличаются высокой латентностью, что позволяет участникам коррупционных сделок уходить от ответственности. Информация судебной статистики только в небольшой степени отражает реальную ситуацию дел и не дает возможности оценить реальный масштаб угрозы безопасности.

Как становится ясно из мировой практики, ни одному из государств не удалось избежать коррупции. Становится возможным утверждать, что коррупция - болезнь современного мира. Трудности, связанные с борьбой с этим явлением в текущее время, остаются под пристальным вниманием не только в некоторых странах, но и во всем мировом сообществе. Разнообразные методы и опыт противодействия коррупции отражен в большом количестве международных актов, которые были утверждены в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также и в законодательстве Российской Федерации [3].

В нашей стране разработана и действует государственная антикоррупционная политика, которая представляет собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах. В данной системе мер, наряду с правовыми мерами, определяющее место занимают организационные меры, кадровые меры, финансовые и иные материальные меры, пропагандистские и просветительские меры [4].

На основе данной политики в 2017 году следователями СК России рассмотрено 22 тысячи сообщений о коррупционных преступлениях. По их результатам возбуждено 14,5 тыс. уголовных дел, всего в производстве находилось 20 тыс. уголовных дел, направлено в суд более 6 тыс. уголовных дел. Значительно повысилось качество работы следствия в части обеспечения возмещения ущерба от коррупционных преступлений. Например, если в 2011-2015 годах сумма арестованного имущества составляла от 15 до 43 процентов, то в 2016-2017 годах этот показатель увеличился до 69-80 процентов. В текущем году ущерб по уголовным делам коррупционной направленности составил 10,3 млрд рублей, а для обеспечения его возмещения арестовано имущество на 7,1 млрд рублей [5].

Как заявил председатель Следственного комитета Российской Федерации Александр Бастрыкин в своем интервью «Российской газете» в декабре текущего года: «Мы проанализировали статистику. Отмечается снижение удельного веса числа принятых процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам, поступившим из оперативных подразделений МВД России. Соответственно, на 6 процентов возросло количество решений о возбуждении уголовных дел по материалам оперативных подразделений МВД и ФСБ России.

При этом обращает на себя внимание значительное снижение количества поступивших сообщений о преступлениях коррупционной направленности из органов государственного и муниципального контроля. В 2015 году их было 440, в 2016 -- 52, в первом полугодии 2017 года -- всего 13. Число уголовных дел, возбуждаемых по материалам органов государственного и муниципального контроля, сократилось почти в 16 раз за два года. Изложенные обстоятельства указывают на необходимость совершенствования деятельности этих органов по предупреждению и профилактике коррупции в наиболее коррупциогенных отраслях экономики, в том числе при межведомственном взаимодействии с правоохранительными органами в сфере борьбы с коррупцией» [6].

Коррупционные нарушения в сфере государственных закупок представляют повышенную опасность в связи с тем, несмотря на значительное число инстанций, проверяющих проведение всех связанных с государственными закупками процедур, они влекут за собой нарушение конкурентных основ развития экономики, расхищение бюджетных средств, невыполнение возложенных на государство экономических, социальных и иных полномочий. По существу, нарушения в сфере государственных закупок представляют собой ключевой индикатор уровня коррупции в стране.

К числу признаков коррупционных преступлений, совершаемых в системе государственных закупок, следует отнести:

-- повышенную общественную опасность;

-- наказуемость уголовным законом;

-- незаконное использование публичного статуса при осуществлении закупок для нужд государства;

-- корысть;

-- прямой умысел.

Спецификой правонарушений данной сферы является то, что такие деяния всегда являют собой сделку между должностным лицом, которое выступает от имени государства, и лицом, заинтересованным в его конкретном поведении. Высокая общественная опасность соответствующих коррупционных деяний продиктована не только тем, что должностное лицо или служащий при осуществлении госзакупок пользуется своими, часто корыстными интересами, а не интересами службы. Она заключается в возможности третьим организациям и лицам свободно, в связи только лишь от назначенной цены и своих интересов, формировать поведение указанного субъекта. Как утверждает В.В. Лунеев: «Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. Она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как виновные стороны получают выгоду от незаконной сделки» [7]. Сведение же коррупционных деяний к должностным и служебным правонарушениям или преступлениям, делает вообще нецелесообразным выделение их в качестве самостоятельной категории.

К числу самых распространенных коррупционных схем в сфере госзакупок можно отнести:

-- направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников госзакупок;

-- установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком -- участником мошеннической схемы;

-- установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;

-- установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.);

-- некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.);

-- толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и т. д. [8]

Борьба с коррупцией в сфере госзакупок может быть усилена за счет:

1) совершенствования антикоррупционного просвещения государственных и муниципальных служащих, в целях усвоения ими установленных действующим законодательством о противодействии коррупции процедур и форм соблюдения требований к служебному поведению; ограничений, запретов, обязанностей и принципов служебного поведения; порядка уведомления служащего и работника о фактах склонения к совершению коррупционного правонарушения; порядка урегулирования конфликта интересов; действий и высказываний, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки [9];

2) повышения профессиональной квалификации и ответственности чиновников, работающих в данной сфере. В проекте Федерального закона «О Федеральной контрактной системе» предусматривается создание «контрактной службы заказчика», где будут работать только специалисты, которые прошли обучение. На данный момент требуется создать Стандарт по подготовке специалистов. Помимо этого, в проекте закона предлагается раздел: «Реестр недобросовестных заказчиков». В Бюджетный кодекс планируется ввести определение «неэффективное использование бюджетных средств». Этим предполагается считать недостижение заданных результатов или превышение бюджетных средств. В Уголовном кодексе появятся реальные тюремные сроки, а в Кодексе об административных правонарушениях административная ответственность в виде дисквалификации сроком до двух лет, а также большие штрафы. Помимо этого, в целях совершенствования процедуры конкурса и снижения его коррупционной составляющей, нужна разработка объективных критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Правила оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, которые есть сейчас, создают серьезные возможности для субъективизма при оценке заявок. Также с целью совершенствования процедуры аукционов следует увеличить возможности заказчика предъявлять дополнительные требования к участникам аукционов в отношении их правомочности. А также установление предела «демпинговых цен». Необходимо отметить, что в проекте Закона о федеральной контрактной системе предусматриваются данные меры;

3) усвоения лицами, работающими в сфере госзакупок, норм уголовной, дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения, ибо незнание закона не освобождает от ответственности, а вот знание нередко освобождает [10].

И последнее. В проекте закона «О федеральной контрактной системе» [11] основным способом закупок назван открытый конкурс. Для отбора исполнителей сложных заказов в сферу закупок возвращается качественный квалификационный отбор. Несмотря на все это Федеральная антимонопольная служба РФ выступает с идеей отмены такого способа размещения заказа, как запрос котировок цен, считая его наиболее непрозрачным, с широкими возможностями для коррупции. На мой взгляд, данный способ требует не отмены, а усовершенствования, к примеру, чтобы письменные котировочные заявки поступали в запечатанных конвертах без обратного адреса участника, заявки в форме электронного документа были зашифрованными. Необходимо установить процедуру публичного вскрытия котировочных заявок с правом присутствия участников размещения заказа.

В целях повышения публичности исполнения контрактов необходимо внести изменения в законодательство в части обязательного размещения в реестре контрактов всей информации о стадиях исполнения контрактов, в том числе сопровождающие контракт документы, а также сами заключенные контракты. Было бы правильным, возложить на федеральные органы исполнительной власти разработку форм «типовых контрактов», которые бы максимально ограничивали возможность коррупционных схем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 18.

2. Воронцов С.А., Локота О.В., Понеделков А.В. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Учебное пособие / Ростов-на-Дону, 2017. С. 116-154.

3. Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003); Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27.01.1999); Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.08.2008 № 273-ФЗ // ИПО Гарант (дата обращения 22.03.2016).

4. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-11.

5. В СК России проанализирована работа по расследованию преступлений коррупционной направленности// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sledcom.ru/news/item/1186204 (дата обращения 15.12.2017).

6. Интервью председателя следственного комитета «РОССИЙСКОЙ ГАЗЕТЕ»// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sledcom.ru/press/interview/item/1185675 (дата обращения 15.12.2017).

7. В. В. Лунеев Криминология. Учебник // Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева / А. А. Матвеева, Н. Ф. Кузнецова, В. В. Лунеев, и. др. -- Волтерс Клувер Москва, 2016. -- С. 630.

8. Коррупция в сфере государственных закупок. http://rusjurist.ru/goszakupki_i_tendery/korrupciya_v_sfere_gosudarstvennyh_zakupok/

9. Воронцов С.А. Об организации антикоррупционного просвещения в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 1. С. 105-111.

10. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

11. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Вступает в силу 1 января 2014 г.)

Размещено на Allbest.ru