Что такое коррупция и как с ней бороться?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Что такое коррупция и как с ней бороться?

Дунямалиев Роман

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируется отношение россиян к коррупции через данные опросов. Рассмотрен исторический аспект отношения государства и общества к взяточничеству. Изучено отношение народа к данному вопросу через литературные произведения. Исследован вопрос борьбы с коррупцией через призму истории и современности. Освещены некоторые методы борьбы с этим социальным злом. Отмечен аспект влияния коррупции на нравственность отдельных людей и всего общества.

Ключевые слова: коррупция, взяточничество, «посул», «мздоимство», «лихоимство», нравственность, взятка, подношение должностным лицам, злоупотребление должностными полномочиями, коммерческий подкуп.

This article analyzes the attitude of Russians towards corruption through survey data. The historical aspect of the attitude of the state and society towards bribery is considered. The attitude of the people to this issue through literary works has been studied. The issue of combating corruption through the prism of history and modernity has been studied. Some methods of combating this social evil are highlighted. The aspect of the influence of corruption on the morality of individuals and the whole society is noted.

Key words: corruption, bribery, «promises», «bribery», «covetousness», morality, bribe, official gifts, abuse of office, commercial bribery.

Когда я учился в школе, на уроках обществознания мы решали ситуационные задачи (по решению жизненных проблем), в том числе определяли собственную позицию по остросоциальным вопросам, вызывающим большой общественный резонанс. Выбирая тему для написания статьи, я обратил внимание на работу профессора Санкт-Петербургского филиала НИУ ВШЭ О.Е. Лебедева «Задачи из жизни», с которым мы, учащиеся лицея встречались на лекциях и семинарах. Меня заинтересовала одна задача, которая близка мне, как студенту юридического факультета. Это задача №17: «Абсолютное большинство россиян (89 %) осуждает коррупцию в органах власти. При этом каждый пятый допускает взятки при решении повседневных вопросов. Так, 22 % опрошенных признались, что давали взятки, подношения должностным лицам. Чаще всего при задержании сотрудниками ГИБДД, получении прав, регистрации и техосмотре автомобиля, а также в больнице и записывая ребенка в школу. Больше половины убеждены: в коррупции виноваты обе стороны -- и дающие, и берущие взятки, треть считает, что больше виноваты те, кто их берет. Кстати, 43 % полагают, что масштаб коррупции не изменился, 31 % -- что ее стало больше, а 15 % -- что меньше. Почти 60 % россиян верят: взяточничество не искоренить, но сделать его меньше можно» [1].

Так ли это? Можно ли искоренить коррупцию? Как это сделать? Попробуем разобраться в данном вопросе. Что такое коррупция? Федеральный закон «О противодействии коррупции» гласит: «…1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [2]. коррупция нравственность взяточничество

Авторитетная международная организация по исследованию коррупции Transparency International в 2003 году опубликовала очередной годовой «барометр коррупции», измеряющий отношение жителей различных стран мира к этому явлению. Оказалось, что россиян коррупция не особенно волновала, мы не особенно придирались к чиновникам и за долгие годы настолько привыкли к этому явлению, что часто склонны были его не замечать. Пустяки. Дело житейское. Так многие россияне считали коррупцию нормой жизни. 50% опрошенных россиян указали, что коррупция незначительно влияет на их личную и семейную жизнь. И лишь 21% отметил, что коррупция очень значительно сказывается на них. Правда, в среде российских бизнесменов ситуация иная. Почти 49% указывали, что коррупция значительно влияет на их деловые начинания [3].

Теперь посмотрим, как изменилось отношение россиян к коррупции в 2016 году. Интервью в России проводились компанией TNS с 21 января по 21 апреля 2016 года. Всего было проведено 1500 личных интервью. Среди респондентов 45 процентов мужчин и 55 процентов женщин; выборка репрезентативна по возрасту, образованию, семейному положению и типу населенных пунктов, в которых проживают интервьюируемые. Данные исследования свидетельствуют, что коррупция воспринимается россиянами как третья по важности проблема в стране после экономического положения и состояния здравоохранения. Коррупция представляется респондентам более важной темой, чем образование, безработица и преступность. Оценивая причины, по которым люди не сообщают о коррупции, 17 процентов опрошенных сказали, что это попросту опасно, 16 процентов -- что это не имеет смысла, 14 процентов не верят в возможность что-либо доказать, а 11 процентов -- боятся признаться в своей вовлеченности в коррупционные практики. С наиболее серьезными проблемами сталкиваются жители Армении, Боснии и Герцеговины, Литвы, Молдавии, Сербии, Украины и России. Респонденты отвечали на вопросы о наиболее серьезных проблемах, которые стоят перед их странами, о том, как они оценивают коррумпированность властных институтов и элит, а также оценивали усилия руководства страны по противодействию коррупции и влиянию богатых частных лиц на принятие властных решений. Россия заняла 131-е из 176 мест в Индексе восприятия коррупции. По сравнению с Индексом 2015 года положение России фактически не изменилось [4].

Таким образом, мы видим, что отношение россиян к коррупции меняется, но это остается огромной проблемой в нашей стране. Почему? Возможно, все дело в ментальности народа? Обратимся к истории. Рассмотрим взяточничество как вид коррупции. Взяточничество - сложное, многоаспектное явление, имеющее юридически-правовое, историческое, социологическое, нравственное и культурологическое измерение. История взяточничества теряется в глубине веков. Традиция взяточничества в значительной степени задана историей формирования государственного аппарата. В ранних государствах не существовало денежной оплаты труда чиновника. Доходы «государевого человека» формировались из нескольких источников: государственный служащий мог получать натуроплату продуктами и необходимыми для жизни предметами обихода; за службу его могли наделить землей и крепостными; сборщик налогов забирал часть собранного в свою пользу и т.д. Помимо этого доходы чиновника формировались в результате служебных взаимодействий с подданными в подведомственных ему пределах. Когда агент государства вступал во взаимоотношения с «челобитчиком», эти отношения предполагали оплату. Она могла определяться традицией, не быть строго фиксированной, зависеть от имущественного статуса просителя, важности дела, но плата предполагалась в любом случае. Такая практика существовала тысячелетия. Она подталкивала обе стороны (и чиновников, и население) к злоупотреблениям. Чрезмерный рост взяточничества оборачивался социальными и политическими проблемами. Правитель, допускавший разгул взяточничества, рисковал своей властью, поэтому государство постоянно вело борьбу со злоупотреблениями чиновников. Однако носитель верховной власти мог действовать только руками тех же чиновников. Поэтому в стратегическом плане такая борьба была обречена на поражение. Политика жестких репрессий позволяла на время снизить уровень взяточничества. Но со сменой правителя все возвращалось на круги своя. В русском законодательстве взятка, в средневековой терминологии - «посул», впервые упоминается в правовых документах конца 14 в. В Древней Руси в основе административной системы лежали так называемые «кормления». Представители центральной власти на местах не получали жалованья, а содержались, или кормились за счет подвластного населения. «Посул» понимался как злоупотребление в кормлении.

В Своде законов Российской империи, утверждённом при Николае I в 1830-е годы, взяточничество подразделялось на мздоимство и лихоимство. Взятка, данная за совершение действия, входящего в круг обязанностей должностного лица, трактовалась как мздоимство. Взятка за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности трактовалась как лихоимство. Иными словами, чиновник, выполнявший свои служебные обязанности и выдававший просителю копию подлинного решения суда только после получения взятки - мздоимец. Чиновник же, выдававший копию решения, в которой существо дело было искажено в интересах взяткодателя - лихоимец [5].

В русской культуре взятка обретает бесчисленные выражения. От эпохи средневековья наследуются образы «шемякина суда» и «московской волокиты». Чиновников в народе веками почитают «крапивным семенем». На окраинах великой империи взятка имела множество имен. Среди них: тюркские - «бакшиш», «хабар», украинское - «магарыч». Словарь В. Даля приводит массу пословиц на нашу тему. Среди них: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всяк подьячий любит калач горячий», «В суд ногой - в карман рукой», «Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос» [6]. Даль, скорее всего, использовал фольклор. О понятиях простого народа свидетельствует множество поговорок и пословиц о взятках и взяточниках. Вот некоторые из них: «Не подмажешь -- не поедешь», «Суд прямой, да судья кривой», «Не ходи в суд с одним носом, а ходи с приносом», «Пред Бога -- с правдой, а пред судьей -- с деньгами».

В 19 веке в ходу были следующие определения взятки: «барашек в бумажке», «рекомендательное письмо за подписью князя Хованского». Двадцатый век породил обороты более грубые и выразительные: «дать на лапу», «подмазать», «сунуть». Вся классическая литература: Гоголь, Некрасов, Сухово-Кобылин, Салтыков-Щедрин, Чехов и многие другие авторы обращаются к этой вечной теме, часто помещая взятку и взяточника в центр сюжета [7].

В. Маяковский проблеме взяточничества посвятил стихотворение, которое так и называется -- «Взяточники». В нём поэт со свойственным ему максимализмом клеймит взяточничество, называя взяточника «мерзавцем» и говоря, что он «хуже любого врага» [8].

В своих произведениях, используя разные художественные средства, каждый по-своему, русские писатели пытались воздействовать на нас, читателей, пытались привлечь наше внимание к этой проблеме, разбудить наше гражданское сознание, чтобы мы пытались что -- то изменить. Наша задача - прислушаться к их тревожному голосу, ведь именно от нас зависит будущее страны. Сможем ли мы общими силами разорвать порочный заколдованный круг взяточничества, воровства, злоупотребления своим служебным положением, выйдет ли Россия из тени такого страшного явления, как коррупция? Вопрос этот - пока чисто риторический и нам есть над чем задуматься.

Боролись ли в России с взяточничеством? Да. Так, в 1648 г. в Москве случился Соляной бунт, который закончился пожарами и гибелью мирных жителей. Для усмирения волнений царю пришлось выдать толпе двух особо ненавистных народу коррупционеров -- главу Земского приказа Плещеева и главу Пушкарского приказа Траханиотова. Только народное восстание могло заставить царя наказать высокопоставленных мздоимцев. Но это отдельные случаи, а не постоянная практика. Начальник Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии Бенкендорф в отчете за 1827 г. характеризуя коррупцию чиновничьего аппарата, писал: «Хищения, подлость, превратное толкование законов -- вот их ремесло. К несчастью, они-то и правят, а не только отдельные, наиболее крупные из них, но, в сущности, все, так как им известны тонкости бюрократической системы» [9].

Проблема взяточничества имеет два измерения.

Во-первых, государство не в состоянии полностью контролировать каждого своего агента.

Во-вторых, заинтересованные в благоприятном решении своей проблемы люди, обращаясь к чиновнику, сами несут ему подношения. Иными словами, осуждая взяточничество в принципе, в критической ситуации массовый человек склонен прибегать к взятке. Дающий и берущий взятку объединяются на почве презрения к государству и законности. Между этими людьми складываются устойчивые связи, позволяющие рядовому человеку постоянно нарушать закон. В критической ситуации всегда можно «отмазаться», «откосить» и т.д. Массовая практика взяточничества рождает противозаконные солидарности. При этом энергия общества оказывается направленной на поиск путей обхода закона.

Наверняка многие хоть раз в жизни пытались решить вопрос с сотрудником ГИБДД на месте. Но все ли задумывались о возможных последствиях? А зря! Пытаясь уйти от административной ответственности, человек совершает преступление и может быть за это привлечен к ответственности по статье 291 УК РФ. Также важно знать, что такой состав преступления является по конструкции формальным. Это означает, что преступление считается оконченным в момент передачи денег сотруднику ГИБДД, и не имеет значения, взял он их или нет. Соответственно, и наказание за дачу взятки последует независимо от действий инспектора. Считается, что даже если инспектор отказался от взятки, водитель все равно совершил преступление. Реальные судебные дела свидетельствуют о серьезности данных правонарушений.

Помимо уголовной ответственности существует административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения.

Так, КоАП РФ устанавливает административную ответственность более чем за 20 правонарушений коррупционного характера, в том числе предусмотренных статьями 7.27, 7.29 -- 7.32, 13.11, 13.14, 15.21, 19.28, 19.29 КоАП РФ. Указанные статьи преимущественно связаны с нарушениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, в том числе совершением коррупционного преступления (правонарушения), подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия является обязательной мерой дисциплинарной ответственности в следующих случаях:

-- непринятия муниципальным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

-- нарушения обязанности передачи акций и иных ценных бумаг, владение которыми приводит к конфликту интересов, в доверительное управление;

-- непредставления служащим сведений о доходах либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений [10].

Принятие служащим подарка может стать поводом для осуществления в его отношении антикоррупционных мер. Некоторые не понимают отличия между взяткой и подарком. Основным отличием подарка от взятки является его безвозмездность. То есть, передавая подарок, даритель ничего не просит взамен. Взятка же дается за конкретное действие (бездействие) по службе или за общее благоприятствование в пользу дающего или представляемых им лиц. Различают взятку-подкуп и взятку-благодарность. Конечно, взятка-подкуп является более опасным преступлением, но и при взятке-благодарности, подрывающей авторитет государственного аппарата, также наступает ответственность. Взятки могут быть облечены в форму подарка. Подарком могут стать обед в шикарном ресторане, билет на эстрадное шоу, дорогие часы, акции, отдых за границей и многое другое, а могут быть цветы, сувениры, книги и т.п. Одни подарки приемлемы, другие -- нет. Грань между ними пролегает там, где подарок делает принявшего его обязанным дарителю. Многие совершенно не испытывают чувства ответственности за свои действия. А ведь наши поступки -- это пример для окружающих. Когда человек, решив проблему незаконным способом, хвастается этим перед друзьями, он, фактически, предлагает воспользоваться его примером. Не стыдится своего преступления, не опасается ответственности, а наоборот -- пропагандирует его. И это не только преступно, но и аморально.

Так что же, если коррупция живет и процветает, то ее невозможно истребить и не стоит даже пытаться? Еще в Ветхом Завете, среди законов, полученных на горе Синай непосредственно от Господа, которые Моисей должен был объявить своему народу, читаем: «Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исход 23-8) [11].

Пока есть возможности для мошенничества, воровства и нет сурового наказания, пока не искоренены причины, порождающие коррупцию, мы так и будем топтаться на месте. Хотя наше государство предпринимает антикоррупционные меры. На момент избрания В.В. Путина президентом в 2000 году высшие органы власти были коррумпированы практически на 100 %: поэтому олигархи не только не считали нужным платить налоги в бюджет, но и лоббировали разрушающие государство законы. Весь первый срок Путина прошёл в борьбе с олигархами за власть в стране, которая после громкого дела Ходорковского завершилась убедительной победой государства. Нефтяные компании начали выплачивать налоги и пошлины в полном объёме, а коррупция перешла из открытой в скрытую фазу. В качестве стратегии борьбы с коррупцией была выбрана прозрачность, а также усиление контроля за доходами и расходами госслужащих.

Сейчас наблюдаются некоторые улучшения в сфере антикоррупционного законодательства. Российским чиновникам запретили владеть иностранными финансовыми инструментами. Принят закон о «черном списке» людей, уволенных с государственных должностей и из правоохранительных органов за коррупционные нарушения. Правительство своим постановлением от 28 июня 2016 года № 594 запретило федеральным чиновникам работать с организациями, сотрудниками которых являются их родственники [12].

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда 31 октября 2016 года постановила, что чиновник может быть уволен за не предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга [13]. Коренное преобразование системы государственной службы - лишь один из факторов минимизации взяточничества. Можно, конечно, бороться с коррупцией повышая уровень жизни, ведь, чем выше уровень жизни, тем ниже уровень взяточничества. Безграничная коррупция с особой силой поражает нищие страны. Чем стабильнее общество, чем устойчивее, социальная и политическая система, чем крепче экономика - тем ниже уровень взяточничества. Однако, по моему мнению, в первую очередь необходимо радикальное изменение морального климата в обществе, превращение следования букве и духу закона в безусловную нравственную норму. Человек, сформированный в рамках такой культуры, следует установленным законам, нормам и правилам, не в силу обстоятельств и санкций внешнего характера, а согласно императивной нравственной установке. Он твердо уверен в том, что переходить дорогу строго на зеленый свет - его моральная обязанность как гражданина и цивилизованного человека.

В правовом и гражданском обществе каждый гражданин имеет возможность контролировать администрации любого уровня, требовать гласности во всех случаях, представляющих общественный интерес, инициировать референдумы, требовать отставки скомпрометировавших себя чиновников и т.д. Отлаженный механизм участия народа в формировании состава политической элиты - залог ее качества. Но для этого гражданам нужно предоставлять полную и правдивую информации о кандидатах на управленческие места. Система назначения министров и других невыборных должностных лиц должна находиться под контролем независимого экспертного сообщества. Это в корне изменит современный принцип комплектации органов власти, при котором правительственные кресла могут занимать совершенно неизвестные обществу фигуры, появляющиеся как «черт из табакерки» [14].

Здесь может возникнуть следующая практика - граждане в массовом порядке сообщают о замеченных ими нарушениях закона, видя в этом исполнение своего гражданского долга. На смену массовой солидарности на почве обхода закона приходит солидарность на почве утверждения законности. Это особенно возможно в информационном обществе с его прозрачностью и открытостью.

Так как же побороть коррупцию в России? Сделать ставку на честность, как в Швеции? Применить китайский подход с высшей мерой наказания? Подключить как в Гонконге обычных граждан и представителей СМИ, разрешив помогать антикоррупционной комиссии? Или как в Объединенных Арабских Эмиратах, чиновникам, пойманным при получении взятки, отрубать руку? Или согласиться с писателем Андреем Кивиновым, который утверждал: «Что будет, если все перестанут брать взятки? Точно апокалипсис. Половина народа окажется без водительских удостоверений и, соответственно, без работы. Бизнесмены начнут платить только белую зарплату, на которую можно прожить не больше недели… Нет уж… Пускай лучше берут…» [15].

Будет ли так дальше? Многое зависит и от нас, молодых граждан России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Общественные дисциплины в школе. Задачи из жизни. Методические рекомендации по развитию общекультурной компетентности учащихся 10-11-х классов. Информационно-аналитический бюллетень. Выпуск XII. [Электронный ресурс] / Сост.: О. Е. Лебедев; Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». --- СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ -- Санкт-Петербург, 2017.

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» http://base.garant.ru/

3.Пресс-релиз Центра «Трансперенси Интернешнл - Россия» press@transparency.org.ru 2003

4.Пресс-релиз Центра «Трансперенси Интернешнл - Россия» press@transparency.org.ru 2016

5. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 9-10.

6. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского язык https://www.litmir.me/

7. Румянцева А. Отражение явления коррупции в русской художественной литературе // Молодой ученый. -- 2016. -- №17.1. -- С. 116-117. -- URL https://moluch.ru/archive/121/33594/

8.Маяковский В. «Взяточники» http://rupoem.ru/mayakovskij/

9. Сергей Алексеевич Воронцов. Спецслужбы России. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.А. Воронцов. Ростов-на-Дону, 2008. Сер. Высшее образование (Изд. 2-е). С. 124-125.

10. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

11. Библия. Исход 23(синодальный перевод) http://allbible.info/

12. Воронцов С.А. О непосредственной подчиненности или подконтрольности при урегулировании конфликта интересов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017.№ 7 (86). С. 113-117.

13. Как побороть коррупцию в России https://moiarussia.ru

14. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Усманов Р.Х. Роль и влияние административно-политических элит в процессе обеспечения национальной безопасности на Юге России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. № 2 (39). С 234-244.

15. Кивинов А. «Ночь Накануне» http://bookscafe.net/

Размещено на Allbest.ru