Коррупция: история и современность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупция: история и современность

Данелян Бэлла

АННОТАЦИЯ:

В данной статье автором рассматривается роль коррупции в разные эпохи и в современном обществе, уровень коррумпированности в странах бывшего СССР, способы и результаты борьбы с этой глобальной проблемой.

Ключевые слова: коррупция, коррумпированность общества, взяточничество, откат, подкуп, социологический опрос, роль коррупции в обществе в разные эпохи. коррупция общество подкуп

This article examines the role of corruption in different epochs and in modern society, the level of corruption in the countries of the former USSR, the ways and results of combating this global problem.

Keywords: corruption, corrupt society, bribery, kickback, bribery, sociological survey, the role of corruption in society in different epochs.

В современных толковых словарях понятие «коррупция» трактуется, как собирательное название разнообразных нарушений закона чиновниками, представителями бизнеса и гражданами. Слово corruptio в переводе с латинского языка означает «разложение, порча» [1].

Самым распространённым проявлением коррупции считается взяточничество - требование денег за оказание каких-либо услуг или предоставление конкурентных преимуществ. Коррупцию часто можно встретить при проведении тендеров и осуществлении госзакупок. Другим проявлением коррупции является хищение бюджетных денег чиновниками с использованием различных преступных схем: распилов, завышения стоимости работ, незаконным распределением, превышением полномочий и так далее.

Коррупция -- одна из глобальных проблем сегодняшнего общества. Она известна человечеству с древних времен.

С возникновением человеческой цивилизации постепенно стали проявляться проблемы, связанные с подкупом выше стоящих чинов. Возникновение коррупции ученые связывают с тем, что, еще на заре человечества, люди с помощью подарков пытались добиться расположения влиятельного руководителя племени, например, вождя или жреца. В первобытных обществах такая плата была нормой и даже входила в обязанность нижестоящих.

Усложнение государственного аппарата, в дальнейшем, повлекло за собой появления профессиональных чиновников, которые должны были довольствоваться фиксированным жалованием. На практике же «слуги народа» стремились воспользоваться своим служебным положением ради увеличения своего дохода.

Первые упоминания о коррупции были найдены в источниках древней эпохи. Так, например, во второй половине XXIV века до н.э. сохранилось упоминание о первом борце с коррупцией - шумерском царе города-государства Лагаша, правителе Урукагина I. Но как бы не были жестоки наказания за преступление о взяточничестве, удавалось предотвратить только отдельные преступления, а большинство оставались безнаказанными.

В Ветхом Завете упоминается и осуждается взяточничество: «…Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот…» [2]. Или в «Книге премудрости Иисуса сына Сирахова» отец наставляет сына: «Не лицемерь перед устами других и будь внимателен к устам твоим… Да не будет рука твоя распростерта к принятию… Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и она уклонится от тебя… Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою…» [3].

Наиболее известным в истории человечества, изображенным в Библии фактом взяточничества, является подкуп Иуды Искариота, продавшегося за сумму в тридцать серебряников.

Во времена формирования государств в древнейших центрах человеческой цивилизации -- Египте, Месопотамии, Индии, Китае и Иудеи в III-II тысячелетиях до н.э. были замечены упоминания о коррупции. В религиозной и юридической литературе этих государств есть свидетельства существования этой проблемы. Ей способствовали сложившиеся с незапамятных времен особые отношения внутри элиты того времени.

Коррумпирванностью славились жители древнего Рима. На пике своего могущества (в III-V веках нашей эры) римляне подкупали даже своих врагов, (варваров). Римские полководцы-аристократы платили готам, вандалам и гуннам огромные деньги за то, чтобы те не нападали на Рим. Но они не учли то, что они подкупали лишь высшие вражеские чины, что не помешало тем же варварам, на которых денег не хватило, в итоге одолеть мощнейшее государство древности.

Еврикрат Анаксандр, объяснял, почему спартанцы не держат деньги в общественной сокровищнице, тем, «Чтобы не совращать тех, кто будет ее охранять» [4].

Самым богатым государством в III веке до н.э. был Карфаген, что, тем не менее, не мешало ему быть и самым коррумпированным государством античности. Как писал греческий историк Полибий, «…в Карфагене ничто не считается позорным, что ведет к прибыли… претенденты на государственные посты получают их путем открытой уплаты взяток…». Как отметил известный немецкий историк Т. Моммзен, поражение известного карфагенского полководца Ганнибала, воевавшего против Рима, в первую очередь произошло из-за того, что в правительстве и государственных органах Карфагена доминировала партия, фактически отстаивавшая не интересы собственной страны, а интересы Рима.

Коррупция получила распространение в период Средневековья, когда стали быстро развиваться денежные отношения и выросла численность государственного аппарата. Даже среди духовенства в Средние Века система коммерческого или государственного подкупа широко применялась.

Например, Тамплиеры «рыцари-храмовники», были известны, как очень богатый орден. В числе их должников были короли и папы Римские. Орден Тамплиерв оказывал банковские услуги дворянству, транспортировал и охранял огромные ценности, доверенные ему купцами.

Массовая коррупция общеизвестна и в рядах католической церкви. Ярким примером этого может служить индульгенция, или прощение церковью грехов за деньги [5].

Проблемы коррупции имели место в Древней Руси. Описание этих проблем и попыток им противостоять можно найти в древних летописях. Так, например, в XIII в., как свидетельствуют летописи, митрополит Кирилл по пути из разоренного татарами Киева во Владимир проповедовал не только против чародейства и пьянства, но так же осуждал и мздоимство, то есть взяточничество.

Первым, кто с правовых позиций попытался противостоять коррупции был Иван III, первый «государь всея Руси». При нем был создан первый Судебник (свод законов), где, конечно же, не обошли вниманием и взяточничество. Но, как не раз будет показывать российская практика, одних законов недостаточно. Как только слабела рука самодержца, тут же особенно заметно рос произвол людей, в руках которых сосредотачивалась основная власть.

Но при Иване Грозном всё снова вернулось «на круги своя». Поскольку княжеские наместники того времени не имели никакого жалования, им давали возможность «кормиться» за счет подвластного населения и жить на его подношения.

При первых Романовых злоупотребления и взятки приказных и воевод шли рука об руку с огромными поборами с населения в связи с дефицитом средств истощившейся в годы Смуты и войны с Польшей царской казны, которую старались пополнять любыми средствами. Что, впрочем, было характерно и для времен Грозного, и для времен Годунова. Подношения должностным лицам не считались чем-то зазорным. Огромные аппетиты древнерусских бюрократов очень болезненно сказывались на народе. Численность населения в стране резко сокращалась, зато количество приказных чиновников неуклонно росло. При вступлении царя Михаила на престол служилые люди разных чинов писали ему о недостатке в одежде, еде и самом необходимом, без обиняков заявляя, что если им откажут - они пойдут грабить и воровать.

Властью предпринимались попытки ограничить произвол бюрократического аппарата. Под руководством патриарха Филарета, известного, как фактически «серого кардинала» при своем сыне Михаиле Федоровиче, созывались земские соборы, на которых царь и патриарх рассматривали жалобы на притеснения. Но, как обычно бывало, еще не всякая жалоба до царя и дойдет. Корыстолюбие воевод и приказных чиновников нередко тормозило государственные начинания. Старые проблемы так и не были решены. Злоупотребления чиновников были обычным повседневным явлением. В эти годы народное возмущение достигло наивысшей точки и давало о себе знать снова и снова. Царю Алексею Михайловичу пришлось обещать народу, что он, мол, сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи «чинили расправу без посулов», то есть без взяток. Изданное после бунта Соборное уложение 1649 года предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадавшие под понятие коррупции: подлог при переписке судебного дела, утайку пошлин при регистрации дел, притеснение населения. Но проблема коррупции по-прежнему была весьма актуальной.

Петр Первый ввел репрессивные меры, вплоть до смертной казни, для всех тех, кто был замечен в коррупции. Именно в царствование Петра I впервые было осознано, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество.

В 1715 году была введена «фиксированная зарплата» -- жалование, после чего взятка в любой форме стала считаться преступлением.

Специально для борьбы с коррупцией был учрежден пост Генерального прокурора (обер-фискала), и по личному указанию императора на эту должность был назначен Алексей Нестеров. Он доблестно исполнял свои обязанности, вел активную борьбу с казнокрадством и взяточничеством, после многолетнего следствия изобличил в коррупции сибирского губернатора князя Матвея Гагарина, которого повесили при всём честном народе… А через три года обер-фискала Нестерова самого обвинили в коррупции и четвертовали [6].

Со смертью Петра I коррупция в России продолжала процветать. В итоге к середине XIX века чиновники практически всех рангов постоянно злоупотребляли своим положением и находились при этом в страхе перед разоблачением.

О взяточничестве в России в середине-конце XIX века кто только не писал -- и Крылов, и Пушкин, и Гоголь, и Некрасов, и особенно Салтыков-Щедрин, а потом и Чехов. Перечитывая известное произведение Данте Алигьери «Божественная Комедия», можно столкнуться об упоминании коррупции. Автор помещает взяточников и коррупционеров «в восьмой круг ада», где они, по мнению автора, будут отбывать наказание. Много статей в известных журналах того времени были написаны о продажности чинов, о любви их к взяткам.

Революция в России должна была искоренить коррупцию, но как потом оказалось имела лишь временный эффект. При Сталине отношение к коррупции вообще приняло весьма интересный оборот -- с одной стороны, наказание за «злоупотребление служебным положением» [7] ужесточились вплоть до смертной казни, а с другой стороны, госслужащие очень быстро образовали неприкосновенный и неподвластный контролю класс; представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний. Именно в 30-х годах появилась нигде ранее не существовавшая система «конвертов» (весьма успешно реанимированная в перестроечный и постперестроечный периоды). Всем высшим чинам в партийном аппарате, НКВД, прокуратуре и армии выдавалась вторая, нигде не декларированная зарплата, что «стимулировало верность» вождю.

Борьба с коррупцией носила, скорее, показательно-политический характер и применялась для расправы с неугодными лицами. Существует мнение, что и крах СССР связан с выявленной в конце 1980-х годов коррупцией на самом высоком уровне, не говоря уж о директорах магазинов и торгов, директорах предприятий.

На сегодняшний момент (декабрь 2017г.) по данным организации Transparency International, среди стран бывшего СССР меньше коррупции в Эстонии (23-е место), Литве (32-е), Латвии (40-е), Грузии (48-е), Армении (95-е), Молдавии (103-е) и Белоруссии (107-е).

Например, Грузия ещё в 2003 году была на 127 месте из 176 в Индексе восприятия коррупции Transparency Int. За несколько лет власти была решена проблема взяток: ни полицейские, ни чиновники, ни врачи их не берут. Нет в стране и «блата». Но коррупцию на самом верху искоренить не удалось. Ситуация в Грузии до начала реформ середины нулевых была таковой, что при помощи родственных связей, знакомств и взяток можно было «решить» практически любую проблему. Но молодым политикам, которые пришли к власти после «Революции роз», понадобилось всего несколько лет, чтобы коренным образом изменить положение.

Грузинские реформаторы, по сути, ничего нового не изобрели. Просто дали понять чиновникам, и не только им: либо карьерный рост и высокие зарплаты, либо суровое наказание, поблажек не будет никому. В Грузии прошло много показательных процессов, фигурантами которых были чиновники, пойманные на взятках. Суммы взяток не имели значения, за малейший проступок, связанный с денежными махинациями, чиновник или обычный гражданин могли быть осуждены на долгий срок. Помимо срока провинившийся чаще всего платил немалый штраф за содеянное. Политолог Ника Читадзе подтверждает, что побороть коррупцию как систему на низовом уровне в Грузии все-таки удалось. Те же полицейские и врачи по-прежнему не берут взяток, нельзя «положить в карман» судье или чиновнику, на нижнем и среднем уровне в Грузии нет «блата» и «договорняков».

С этим соглашаются и жители страны. Об этом говорят многочисленные опросы граждан Грузии. Многие, побывавшие в Грузии, туристы из разных постсоветских стран были удивлены видимым отсутствием коррупционных нарушений.

Уровень коррупции в России снизился, констатировала организация Transparency International, опубликовавшая в среду, 27 января, индекс восприятия уровня коррупции. По этому показателю РФ находится на 119-м месте, тогда как год назад занимала 136-е (рост на 17 пунктов). Такой же рейтинг -- у Азербайджана, Гайаны и Сьерра-Леоне. А ведь по данным всё той же организации, ещё в 2014 году Россия занимала 136-е место, поделив его с Нигерией, Ливаном, Кыргызстаном, Ираном и Камеруном. А до этого в 2012 г. Россия по уровню коррупции достигла своего пика [8].

По мнению россиян, самые «нечистые на руки» -- госчиновники. Так считают 92% россиян. Далее идут здравоохранение, образование, ЖКХ, правоохранительная и судебная системы.

Считается, что снижение уровня коррупции в России произошло из-за принятия комплекса антикоррупционных законов.

Как известно, современный этап реформ в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации начался в 2008 году. Основное внимание на данном этапе было уделено:

а) определению круга негативных явлений, на предупреждение и минимизацию которых должна быть ориентирована антикоррупционная политика;

б) совершенствованию содержания запретов, ограничений, обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и порядка их реализации;

в) уточнению круга лиц, к которым в первую очередь должны применяться антикоррупционные ограничения;

г) совершенствованию системы государственных органов, ответственных за противодействие коррупции;

д) совершенствованию системы планирования мероприятий в сфере противодействия коррупции. 25 декабря 2008 г. принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который является базовым документом, устанавливающим основные направления противодействия коррупции.

В 2010 г. изменен подход к планированию и организации реформ в сфере противодействия коррупции. С этого года долгосрочные цели, задачи и направления антикоррупционной политики закрепляются в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 и действующей по настоящее время. В 2011 г. антикоррупционные стандарты были распространены на служащих Банка России, работников фондов и государственных корпораций и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных государственных органов.

В 2013 г. создано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, которое должно взять на себя координирующую роль при реализации антикоррупционных реформ в России. В апреле 2014 г. принят Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг., в котором нашли отражение основные мероприятия в сфере противодействия коррупции, запланированные к реализации в России в 2014-2015 гг., с указанием государственных органов и организаций, ответственных за реализацию этих мероприятий и сроков исполнения» [9].

Дополнение ряда законов, а также их практическое усовершенствование ведётся и по сей день. Некоторые законы заимствуются у ряда стран, уровень коррупции которых стоит на более значительно низком уровне. Ужесточаются наказания за те или иные формы взяточничества [10]. Ведь коррупция обладает значительным разнообразием в своем проявлении. Существует три вида коррупции: деловая, бытовая и коррупция верховной власти. Изучение различных форм и видов коррупции позволяют получить наиболее полное представление об этом феномене и способах правильного устранения этой проблемы.

Российская коррупция представляет собой многоаспектное, многоуровневое, системно организованное социальное явление, органически интегрирующее в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, этическую и политическую составляющие. Как представляется мне, борьба с коррупцией - это борьба сказочным многоглавым змеем. Эта борьба ведётся не один век, но до сих пор сама коррупция представляет серьезную угрозу безопасности страны и участвует в роли ингибитора процесса развития современного общества, то же самое и со сказочным персонажем, когда злодею отрубают три головы, взамен этих трёх вырастает 6, взамен 6 - 9 и так далее.

Остаётся лишь надеяться, что государство и общество, опираясь на установку Президента России В. Путина о том, что «борьба с коррупцией в РФ требует времени и сил, но государство будет идти по этому пути. При этом неприкасаемых в такой сфере быть не должно» [11], в будущем смогут минимизировать это негативное явление. Коррумпированность - это не проблема какого-то определённого человека или слоя общества, это по-настоящему глобальная проблема, в борьбе с которой люди должны объединиться.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Академик. https://translate.academic.ru/CORRUPTIO/la/ru

2. Ветхий Завет (Амос 5:12).

3. Ветхий Завет: Книга Премудрости Иисуса сына Сирахова.

4. Слова древнегреческого философа Плутарха.

5. Воронцов С.А. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. Ростов-на-Дону, 2013. С. 105-118.

6. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015. С. 9-15.

7. УК РСФСР, ст. 170.

8. Из статьи Transparency International -- неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру.

9. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Вестник Поволжского института управления. 2015. № 1 (46). С. 4-11.

10. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№ 4 (59). С. 54-61.

11. Путин: «Неприкасаемых в сфере борьбы с коррупцией нет и не будет». http://maxpark.com/community/1713/content/3121374

Размещено на Allbest.ru