Понятие искусственных земельных участков: процесс становления и некоторые спорные вопросы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южный Федеральный Университет

Понятие искусственных земельных участков: процесс становления и некоторые спорные вопросы

Алексеева Екатерина Аркадьевна,

студентка Юридического факультета

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена теоретическим проблемам, существующим в сфере законодательного регламентирования понятия искусственных земельных участков Федеральным законом от 19.07.2011г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рассматриваемым в сравнении с ранее существовавшими нормами.

Ключевые слова: искусственный земельный участок, объект капитального строительства, сооружение, гидротехническое сооружение, искусственный остров, земли водного фонда.

Достаточно устоявшимся является представление о земельном участке как об определенной части суши, материка, земли, а значит и неотъемлемой части окружающей среды. Однако ни для кого не секрет, что многие прибрежные страны и города с каждым годом отвоевывают все больше пространства у водных объектов, чаще всего морей, путем намыва или подсыпки грунта. Так, 60 % территории Нидерландов представляет собой польдер, участок земли, созданный искусственно путем осушения озера или болотистой местности. Острова Пальм в ОАЭ представляют собой архипелаг искусственных островов общей площадью 60,35 кмІ. Человечество становится все более изощренным в создании новых территорий. В Японии уже построены острова Огисима и Юмэносима из прессованного мусора, а также осуществляются мероприятия по «выращиванию» на остатках кораллового рифа территории из коралловых ростков с целью последующего признания международным сообществом данного участка и омывающих его вод японской территорией [1, с. 24].

В России, несмотря на огромные пространства страны, вопрос создания искусственных островов с годами тоже становится все более актуальным ввиду нехватки существующей территории прежде всего в приморских городах, в которых преобладает плотная застройка. В Санкт-Петербурге часть города, выходящая к дельте Невы и к Невской губе, расположена на насыпной территории. Специально для г.Сочи разработан инвестиционный проект строительства намывного острова «Федерация», общая площадь которого составит 250 га.

Исходя из вышесказанного трудно отрицать актуальность темы дальнейшей разработки понятия и правовой природы искусственных земельных участков и регламентации процесса их создания.

На сегодняшний день основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок создания и освоения уже образованных искусственных земельных участков, является Федеральный закон от 19.07.2011г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об искусственных земельных участках).

Стоит отметить тот факт, что до вступления в силу указанного закона, понятие искусственно созданного земельного участка (что по сути является искусственным земельным участком) содержалось в Федеральном законе № 261-ФЗ от 08.11.2007г. «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах в РФ) в редакции, существовавшей до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 242 - ФЗ. Анализ ныне существующего определения и определения, закрепленного в Законе о морских портах, позволяет увидеть изменившееся мнение законодателя. Так, в Законе о морских портах искусственно созданным земельным участком признавался земельный участок, то есть прежде всего часть земной поверхности. О рукотворности данного участка говорила дальнейшая характеристика, а именно указание на способ его создания - путем намыва, отсыпки грунта и иных технологий. Кроме того, необходимо учитывать, что действие данного закона ограничено, так его предметом выступаю отношения (в рамках рассматриваемого вопроса) только по строительству, открытию, закрытию морских портов. Таким образом, искусственно созданный земельный участок рассматривался исключительно под призмой территории, необходимой для инфраструктуры морского порта. Порядок его создания и вовсе никак нормативно не закреплялся.

Неким промежуточным этапом разработки понятия является дефиниция, содержащаяся в Пояснительной записке к проекту Федерального закона «Об искусственно образованных территориях в Российской Федерации и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Пояснительная записка), в которой изначально говорилось именно о территории, а не о земельном участке. От данного термина пришлось отказаться вследствие отрицательной оценки со стороны Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, который посчитал неуместным и нелогичным его применение, поскольку «территория, как обобщенное абстрагированное представление земной поверхности не может быть создана искусственно трудом человека». Но у многих ученых правомерно возникает вопрос: может ли быть вновь созданным земельный участок? На этот вопрос ответ будет дан позже.

В конце концов Закон об искусственных земельных участках заполнил существовавший пробел правового регулирования отношений, связанных с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства и дал окончательное нормативное определение понятию искусственный земельный участок. В окончательном варианте оно приобрело дуалистический характер. Законодатель признал искусственный земельный участок сооружением, то есть объектом капитального строительства, который при соблюдении установленных условий может стать земельным участком. Считаю, что таким образом характеристики земельного участка, как неотъемлемой части земной поверхности, были утрачены и стали скорее нормативными - законодатель признает данный объект земельным участком только при соблюдении всех установленных требований со всеми вытекающими правовыми последствиями.

Проследив эволюцию нормативного развития понятия искусственного земельного участка, мы увидели, как законодатель изменил свою позицию: с земельного участка на сооружение, признаваемое также земельным участком.

Однако, несмотря на существование отдельного законодательного акта, правовая природа искусственного земельного участка до сих пор остается спорной. Так, некоторые ученые полагают, что само название «искусственный земельный участок» является некорректным, поскольку земля -- это природный объект, который возник без участия человека, и этот природный объект, как и многие другие, не может быть вновь создан [2, с. 484].

Другие ученые отмечают двойственную природу искусственного земельного участка, который до его ввода в эксплуатацию представляет собой объект капитального строительства, а после ввода - также земельный участок [3, с. 13]. Но говорить о таком сооружении как об объекте капитального строительства также достаточно проблематично. Так, в Пояснительной записке подчеркивается, что искусственно образованная территория не является объектом капитального строительства в общеупотребительном значении, которое закреплено в статье 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Следует согласиться с мнением ученых о том, что понятие искусственного земельного участка шире, чем понятие объекта капитального строительства. Несомненно, главным свойством искусственно созданного участка не является его незавершенность, на что в определении ГрК РФ делается определенный упор. Законодатель, говоря о сооружении в данном случае, скорее имеет в виду его искусственность, непринадлежность к природным объектам, техническую природу. Кроме того, на такой объект после признания его земельным участком распространяются также нормы земельного законодательства по охране и использованию земель [4, с. 146]. Таким образом, следует сделать вывод, что в законодательстве как гражданском, так и земельном отсутствуют нормы, регулирующие правовой режим искусственного земельного участка как сооружения, объекта капитального строительства, обладающего специфическими чертами.

Теоретические проблемы существуют и при разграничении таких понятий как «искусственный земельный участок», «гидротехническое сооружение» и «искусственный остров». Ведь все они являются искусственными объектами, созданными силами человека, а не природы. На каком основании следует проводить границу между данными понятиями, если в некоторых законодательных и судебных актах понятия «искусственный земельный участок», «гидротехническое сооружение» и «искусственный остров» используются как синонимы [5, с. 470].

Законодательно закрепленного понятия искусственного острова как такого не существует. Однако данная дефиниция используется в ряде актов. Особо стоит выделить вышеупомянутую Пояснительную записку, в которой прямо установлено, что понятия искусственный остров и искусственный земельный участок не тождественны. Искусственный остров является особым видом сооружения. Несомненно, определение, которое было изначально предложено в законопроекте говорит об искусственном земельном участке иначе, чем об искусственном острове как сооружении, относя его только к земельным участкам. Однако в действующей редакции при наличии дуалистичности понятия эта грань размывается. В Постановлении Правительства РФ от 19.01.2000г. № 44 «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и использования искусственны островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» об искусственном острове говорится только как об объекте капитального строительства. Законодатель, ставя его в ряд с сооружениями и установками, никак не выделяет какие-либо его свойства как части суши. В СНиПе 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» также ничего не указано.

Последний не помогает в разграничении указанных понятий, так как в соответствии с ним гидротехническим сооружением признается и искусственный остров. В статье 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дано понятие гидротехнического сооружения, в котором выделяются главные цели создания, такие как защита от наводнений, разрушений берегов, использование водных ресурсов и т.д. Предполагается, что указанные цели могут на практике являться критерием, способным разграничить гидротехнические сооружения и искусственные земельные участки. Однако такие сооружения нередко представляют собой объекты, на которых располагаются административные и технические здания, подъемные механизмы, краны и т.п. [6, с. 36]. К гидротехническим сооружениям относятся также волнозащитные пляжи, возводимые для обеспечения удобного подхода и швартовки судов. Кроме того, технология создания путем намыва искусственных земельных участков и гидротехнических сооружений может совпадать. Так, Свод правил 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» регулирует порядок строительных работ по намыву грунта, что является одним из способов создания искусственных земельных участков. Однако в пункте 6.2.2.1 говорится также и о намыве гидротехнических сооружений.

Таким образом, следует сделать вывод, что разграничить приведенные понятия весьма затруднительно на основании действующих норм права, от чего страдает и отношения по их созданию на практике. Однако можно сказать, что искусственный остров является сооружением, не обладающий, в отличие от искусственного земельного участка, правовым режимом земельного участка, так же как и гидротехническое сооружение.

Понятие, закрепленное в Законе об искусственных земельных участках, особо выделяет, что искусственные земельные участки создаются не на поверхности дна водоема, а с использованием предоставляемого водного объекта, а именно земель водного фонда. Согласно ст. 102 Земельного Кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Водный Кодекс РФ не дает определение поверхностным водам, однако в статье 5 он устанавливает единство поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, которые в совокупности образуют поверхностные водные объекты. Таким образом, законодатель рассматривает поверхностные воды и покрытые ими земли как единое и неделимое целое. Поэтому в случае, когда один из элементов выпадает, другой также не может существовать. Так, когда происходит создание искусственных земельных участков эта связь разрывается, и земли водного фонда подлежат переводу в другую категорию. Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случае прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных Законом об искусственных земельных участках, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Именно вследствие наличия такой связи между поверхностными водами и земельным участком на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п.2 ст. 102 ЗК РФ), поскольку в данном случае земли водного фонда переходят в иную категорию земель.

Таким образом, наличие искусственных земельных участков в современных реалиях необходимо. Но юридической науке предстоит еще большая работа по определению места этих участков в системе объектов прав, отграничению их от схожих объектов и установлению механизма правового регулирования.

искусственный земельный участок законодательный

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мельников Н.Н. Искусственный земельный участок: поиск универсального определения// Журнал российского права. - 2011. - С.24-30.

2. Канская Е. В. Искусственные земельные участки: понятие и проблемы, возникающие при государственной регистрации прав на них // Молодой ученый. -- 2015. -- №19. -- С. 483-486.

3. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В. Правовые проблемы создания и определения режима искусственных земельных участков // Правовые вопросы строительства. - 2008. -- №2.- С. 12-16.

4. Мельников Н.Н. Теоретические проблемы межотраслевого механизма правового регулирования отношений в сфере создания и эксплуатации искусственных земельных участков // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2015.- №1.- С. 143-154

5. Гринь Е.А., Малимонова А.С. искусственный земельный участок: проблемы терминологии // Молодой ученый. - 2015. -- №19. - С.470-472.

6. Мельников Н.Н. Понятие искусственный земельный участок// Хозяйство и право. - 2012. - С. 35-41.

7. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017)//Российская газета.

8. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 -ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступившими в силу 30.09.2017)//Российская газета.

9. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017)//Российская газета.

10. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ (ред. от 18.07.2017)// СПС КонсультантПлюс.

11. О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 18.07.2017)// СПС КонсультантПлюс.

12. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// СПС КонсультантПлюс.

13. Об утверждении порядка создания, эксплуатации и использования искусственны островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.01.2000г. № 44 (ред. от 28.09.2017)// URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102064056&rdk=&backlink=1 (дата обращения 22.12.2017).

14. СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.05.1986 № 71)//СПС КонсультантПлюс.

15. Свод правил 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87 (утв. И введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 125/пр)//СПС КонсультантПлюс.

16. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об искусственно образованных территориях в Российской Федерации и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 10.11.2008// СПС КонсультантПлюс.

17. Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления (решение № 34/15) от 25.12.2008// СПС КонсультантПлюс.

18. Максаковский В.П. Географическая картина мира: пособие для ВУЗов. Книга II: Региональная характеристика мира - Москва: Дрофа 2009, -- С. 480.

19. Искусственный земельный участок. URL: http://www.frskuban.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=40917:2016-10-14-08-52-22&catid=71:2009-10-07-07-48-07&Itemid=191 (дата обращения 22.12.2017).

20. Намывные территории. Энциклопедия Санкт-Петербурга. URL: www.encspb. ru/article.php?kod=2803997663 (дата обращения 22.12.2017).

21. Остров «Федерация». Первоначальный проект. URL: https://arch-sochi.ru/2009/10/federation/ (дата обращения 22.12.2017).

22. О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 18.07.2011)// СПС КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ru