О противодействии коррупции в правоохранительных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

О противодействии коррупции в правоохранительных органах Российской Федерации

Важную роль в обеспечении национальной безопасности и устойчивого развития России занимает противодействие коррупции. Коррумпированность правоохранительных органов представляет собой одну из составляющих коррупции в России в целом. По данным социологического опроса, наиболее коррумпированными структурами россияне считают милицию, таможню, правоохранительные органы (эту позицию выбрали 57% опрошенных) и ГИБДД (45%). Несколько реже респонденты говорили о коррупции среди служащих судов, прокуратуры (32%) [1].

Коррупция в правоохранительных органах - это противоправное применение служащими этих органов служебных полномочий для извлечения финансовых и других выгод от физических или юридических лиц. Участниками незаконных коррупционных связей являются как рядовые служащие, так и сотрудники, занимающие высокопоставленные должности. Подобная интеграция криминала и правоохранительных органов расшатывает авторитет государственной власти, формирует у населения мнение, что правоохранительные органы не выступают в защиту прав и свобод граждан, а ограждают правонарушителей.

Тема коррупции в разных сферах деятельности органов государственной власти и управления приобрела масштабный и системный характер в современной России. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, на первом заседании Совета по противодействию коррупции, отметил «коррупция в России стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества. Речь о тяжёлой болезни, которая вредит нашей экономике и разлагает общество» [2].

В отечественной литературе привлечение внимания общества к феномену коррупции имеет давнюю традицию. Так, например, великий русский писатель М.Е. Салтыков-Щедрин, автор сатирического романа «История одного города», художественными средствами призывал общество к необходимости борьбы с взяточниками и казнокрадами, наносящими невосполнимый ущерб российскому государству [3].

Анализ истории коррупции в России помогает лучше понять предпосылки возникновения данного явления, а также позволяет вернее истолковать нынешние проблемы и добиться точного прогноза развития данного вопроса в будущем. В силу того, что на сегодняшний день положение данной проблемы во многом детерминировано историческим аспектом, итог изучения развития коррупции в истории нашей страны может послужить базисом разработки антикоррупционной политики в целом.

В Древней Руси в системе государственных органов власти появляется явление, которое является фундаментом современного понятия коррупции. Явление, о котором идет речь - система кормлений государственных чиновников на местах посредством поборов с населения. Немного позднее появился термин «посул», который относился к судебной системе вплоть до XVI в. и подразумевал жалование подсудимого судье, а уже через некоторое время под посулом стали пониматься разнообразные поборы и взятки. Резюмируя вышесказанное, можно прийти к такому умозаключению, что первоосновой коррупции в судебной системе является именно посул.

Первостепенным основанием коррумпированности в Древней Руси служило отсутствие отрицательной оценки к посулам и взяткам, что нужно расценивать как источник нигилизма граждан сегодняшней России к явлению коррупции в целом.

Ответственность за взяточничество была введена Судебником 1497 г., где записано: «посулов вояром, и околничим, и диаком от суда и от печалованиа не имати. А судом не мстити, ни дружити никому… А кто по кого пошлет пристава в чем, и что ему в том убытка станет в волоките, или что даст от срочные и от правые грамоты и от бессудные, и правому то все взяти на виноватомъ». Под посулом здесь понимается плата судье по договору с истцом или ответчиком, незаконный побор судьи с истца или ответчика, взятка. В Судебнике 1550 г. за деяния коррупционной направленности были введены санкции [4].

Во время правления императора Петра I в России был реализован комплекс мер противодействия преступности коррупционной направленности. Так, согласно Указу от 25 января 1715 г. предписывалось сообщать лично царю о важнейших делах: о замысле против царя; об измене; о казнокрадстве. По данному указу было расследовано много «коррупционных» дел, в частности «адмиралтейское ревельское дело» о грандиозных хищениях по военно-морскому ведомству в Ревельском порту;  дело по доносу Зверева на майора Фуникова по расхищению им казенных денег и имущества; дело о краже корабельных лесов на Днепре; дело поручика Друккерта, подделавшего подпись и печать А.?Д. Меншикова; дело об обвинении русского посла в Польше Г.?Ф. Долгорукова в измене и взяточничестве и др. [5].

Екатерина II законодательно ввела жалование для государственных служащих всех степеней и пенсионное обеспечение. Однако и эти меры не привели к ощутимому снижению уровня коррупции.

В 1832 г. во время правления императора Николая I издается указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества», в котором вновь слышен призыв к чиновническому аппарату с целью ограничиться лишь только государственным жалованием.

Таким образом, можно сделать несомненный вывод о том, что коррупция присутствовала в России всегда. Коррумпированность высших органов власти имеет корыстные истоки, которые происходят от желания использовать служебное положение в личных целях.

В современной России, начиная с 2008 года, развернуто активное противодействие коррупции.  В данной деятельности использованы основные принципы зарубежных антикоррупционных технологий, показавшие высокую эффективность противодействия коррупции. Однако, не все эти принципы оказались эффективными в российских условиях [6].

Согласно официальному сайту Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2016 году «по информации Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, в январе-октябре текущего года правоохранительными органами выявлено 25,7 тысяч преступлений коррупционной направленности, из которых 5,3 тысяч -- в крупном и особо крупном размере. Установлено больше 12 тысяч лиц, совершивших преступления, из них привлечено к уголовной ответственности более 10 тысяч человек, в том числе выявленных сотрудниками органов внутренних дел -- более 9 тысяч. В январе-октябре 2016 года выявлено больше 5 тысяч преступлений по статье 290 УК РФ «Получение взятки», в том числе 676 -- совершенных в крупном или особо крупном размере. Из 1,7 тысячи лиц, совершивших данные преступления, 1,6 тысяч -- привлечены к уголовной ответственности. Задокументировано 1,2 тысячи фактов коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ). Выявлено 637 лиц, совершивших данные преступления, из которых 367 -- привлечено к уголовной ответственности. Помимо этого, зарегистрировано 715 фактов посредничества во взяточничестве (ст. 291 УК РФ). К уголовной ответственности привлечено 240 человек, подозреваемых в указанном преступлении»

Статистические данные неутешительны. Возникают закономерные вопросы как стал возможен такой масштаб коррупционных преступлений в нашей стране, как противостоять такому давлению со стороны криминала, как с ним бороться?

История взяточничества и коррупции в России анализируется в масштабах диссертационных исследований, монографий и статей. Так, А.М. Ломов считает, что основная проблема взяточничества в органах внутренних дел заключается в том, что, являясь представителем исполнительной власти, сотрудник обладает достаточно широкими полномочиями по отношению к другим гражданами и может использовать их в противоправных целях. Следствием коррупционных действий является игнорирование уголовных проступков, совершаемых подчинёнными. Мотивом данного явления может быть нежелание ухудшить показатели работы, защитить «честь мундира» и скрыть собственные просчёты в воспитании подчинённых. Сотрудники, использующие незаконные методы ведения следствия, часто находятся на хорошем счету у руководства по причине достаточно высоких результатов расследования преступлений. Таким образом, некоторые руководители не только не обращают внимания на имеющиеся правонарушения, но и зачастую поощряют их. Служащие правоохранительных органов, владея специальными знаниями оперативно-розыскной деятельности, могут искусно скрывать совершаемые ими преступления.

А.М. Ломов приводит ряд индикаторов коррупционной деятельности в правоохранительных органах.

- приобретение дорогостоящих предметов (автомашин), недвижимости, либо расходование крупных сумм денег без видимых легальных источников дохода;

- туристические и иные поездки за границу сотрудников и членов их семей за счет средств коммерческих структур;

- получение дорогостоящих подарков от физических и юридических лиц по случаю различных торжеств;

- регулярное посещение различных увеселительных заведений, приобретение товаров в элитных торговых предприятиях;

- заведение знакомств в коммерческих организациях, находящихся под контролем организованной преступности, оказание им какого-либо содействия;

- различные факты и обстоятельства служебного характера: защита неправомерных интересов отдельных лиц и организаций, неслужебные контакты и связи с преступными элементами, создание видимости активных усилий по осуществлению оперативно-служебной деятельности, не соответствующей достигнутым конечным результатам [7].

Несомненно, данный список не является исчерпывающим, но благодарю его использованию можно вовремя выявить противозаконные действия сотрудников правоохранительных органов, а также предотвратить еще не совершенные преступления.

Необходимо выработать формы и методы противодействия коррупции, так как без видимых усилий по борьбе с преступностью в сфере внутренних дел, сложившаяся ситуация будет только ухудшаться. Первым делом, надлежит создать благоприятные условия, при которых сотрудник правоохранительных органов станет интересоваться исполнением поставленных перед ним задач. Речь идет о надлежащем финансовом поощрении труда работников структур. Высокий доход обеспечит гарантию противодействия взяточничеству, сотрудники перестанут искать иную материальную поддержку в форме подкупа. Также стоит выделить такой метод противодействия коррупции, как совершенствование воспитательной деятельности, направленное на формирование особенных нравственных, начал ещё в период подготовки кадров. Особый метод подбора кандидатуры на службу в органах также окажет немаловажную роль. Подробно изучив личность претендентов посредством предварительной беседы, наведения справок и собеседования, можно понять, как данная личность поведет себя в той или иной ситуации, перейдет ли на сторону коррупции, если ей выпадет такой шанс.

Ведущими направлениями по борьбе с коррупционной формой деятельности в органах внутренних дел являются:

- изучение морально-психологического климата в коллективах органов полиции, а также создание категорической неприязни и нетерпимости к нарушителям действующего законодательства;

- использование в профилактических целях обсуждения правонарушителей на совещаниях;

- проведение мероприятий в системе МВД России, направленных на выработку позитивного отношения к службе, закрепление у сотрудника желания честно служить в органах внутренних дел Российской Федерации;

- придание особой значимости объективности и тщательности подбора кадров на государственную службу в органы безопасности;

- увеличение роли ответственности руководителей подразделений всех уровней за упущения в воспитательной работе над своими подчиненными;

- наведение порядка в сфере государственного учёта нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел.

Все перечисленные аспекты, лежащие в основе противодействия взяточничеству, тесно связаны между собой, и только целостный и монолитный комплекс данных мер способен противостоять такой колоссальной силе, угрожающей всему нашему обществу.

Сегодня можно видеть интенсивно развивающееся российское законодательство о противодействии коррупции. Приняты Федеральные законы: от 25.12.2008 № 273-ЦЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 21.11.2011 № 329-ЦЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», от 03.12.2012 № 230-ЦЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и др. [8]

Правовую основу противодействия коррупции в системе МВД России составляют вышеперечисленные законодательные акты, а также ведомственные нормативные документы, которые определяют порядок предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в сфере внутренних дел. В частности, приняты приказы МВД России: от 19.04.2010 № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений», от 08.09.2010 № 652 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов», от 26.06.2013 № 474 «Об утверждении Перечня должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и др.

Сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью сотрудника. Невыполнение сотрудником данной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение со службы в органах внутренних дел либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ [9].

Для выявления фактов коррупции в системе МВД России создано Главное управление собственной безопасности МВД России (ГУСБ). Это подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осуществляющее в пределах компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных государственных гражданских служащих и их близких. Основными задачами ГУСБ МВД России являются:

- организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных государственных гражданских служащих и их близких;

- разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели;

- противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности Главного управления в системе МВД России;

- предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России, а также выявление их коррупционных связей;

- организация государственной защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких;

- профилактика в пределах компетенции правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников системы МВД России, выявление и устранение условий, способствующих их совершению;

- осуществление ведомственного контроля за деятельностью органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам соблюдения сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России законности, в том числе прав и свобод граждан, при исполнении служебных обязанностей, а также установленных ограничений и запретов [10].

Одним из важнейших направлений противодействия коррупции сегодня является антикоррупционное просвещение, организация которого возложена Правительством РФ на подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа. К числу вопросов, которые должен знать каждый служащий, относятся: уголовная ответственность за дачу и получение взятки; получение подарков; урегулирование конфликта интересов; выполнение иной оплачиваемой работы; информирование о замеченных фактах коррупции [11].

Таким образом, на данный момент необходимая антикоррупционная законодательная база сформирована, направления противодействия коррупции определены, необходимые подразделения созданы и дальнейшая работа по противодействию коррупции зависит не от Президента РФ или Правительства РФ, а от каждого из нас. От того, как мы будем относиться ко взяточничеству и к преступлениям против общества и государства зависит будущее нашей великой страны.

Список литературы

преступность коррупционный противодействие

1.Милиция, таможня, ГИБДД, суды и прокуратура считаются самыми коррумпированными структурами - опрос. Доступ: https://regnum.ru/news/economy/575252.html

2.Борьба с вредной привычкой. Российская газета. 01.10.2008. Доступ: https://rg.ru/2008/10/01/korruptciya.html

3.Салтыков-Щедрин М.Е. История одного города. - Горький: Волго-Вятское кн. Изд-во, 1986. - 208 с

4.Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции. Учебно-методическое пособие / Ростов на Дону, 2016. С. 10-11.

5.Воронцов С.А. Спецслужбы России. Учебник / Ростов-на-Дону, 2016. (4-е издание, дополненное и переработанное). С. 80-98.

6.Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов зарубежных антикоррупционных технологий, показавших высокую эффективность //Юристъ -- Правоведъ. 2011. № 1. С. 88-94.

Размещено на Allbest.ru